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摘要：在現代農業發展過程中，農業基礎設施發揮著十分關鍵的作用，小型農田水利工程則是重要的基礎設施類型。近些年來，國家日趨重視三農問題，在小型農田水利工程建設領域投入了大量的資金資源，小型農田水利工程的數量顯著增強，在極大程度上推動了農業經濟的發展。但小型農田水利工程建成之后，后續的管理養護機制不夠健全，導致工程運行效益得不到提升，不僅浪費了水資源，也對現代農業發展造成阻礙作用。面對這種情況，要積極優化小型農田水利工程管理及養護機制，促使小型農田水利工程的可持續運行得到保證。
關鍵詞：農田水利工程；管理；養護
防洪排澇與灌溉供水是小型農田水利工程的主要功能，其建設運行情況會對農民增收、農業發展產生較大的影響。進入新時期后，為推動現代農業的發展，國家先后將一系列政策制定出來，要求大力建設農田水利工程，服務于農業生產活動。就現階段而言，雖然小型農田水利工程的整體數量呈現出不斷增長的態勢，但建后管護問題依然存在，導致小型農田水利工程的作用得不到全面發揮，對農業生產造成了不利影響。因此，相關部門及人員要高度重視小型農田水利工程的管理養護工作，認真梳理目前管理養護中暴露的問題，及時采取對應的解決策略。
1小型農田水利工程概述
具體來講，小型農田水利工程指的是通過一系列水利技術措施的應用，將排水、灌溉等服務提供給農業生產活動，涵蓋蓄水設施、飲水設施、灌水設施等諸多類型。通常情況下，可從這些方面總結小型農田水利工程的特征：第一，數量較多。小型農田水利工程具有較多的數量，且主要在村落的田間地頭分散建設，顯著增大了管理管護的工作量。第二，涉及面較大。小型農田水利工程涉及到的專業領域眾多，具有多元化的建設內容和規模，服務范圍也存在著較大差異。結合地區實際情況，其既可以服務于糧食生產，又可以服務于果園、花卉等高效農業。為保證工程的管理養護效果，需將工程規模、功能等一系列因素納入考慮范圍，對管理形式進行科學選擇[1]。第三，群眾性較強。小型農田水利工程主要服務于農民群眾的生產生活，群眾性特征明顯。在工程建設過程中，需對廣大群眾的意愿進行充分尊重。在工程管理養護中，也要將群眾的參與積極性調動起來，改善管理養護效果。
2小型農田水利工程管理及養護中存在的問題
2.1管護資金較為缺乏。就目前來講，政府投資是小型農田水利工程管理養護資金的主要來源，但管理養護工作存在著長期性特征，需要將大量的人力、物力等資源投入進來，這樣政府的財政壓力將會顯著增加，導致實際管理養護工作的資金需求得不到充分滿足。同時，由于農民群眾普遍不具備較高的收入水平，因此農業水價往往與供水成本之間存在著較大差距，無法將水資源緊缺狀況反映出來，農業水價的杠桿作用也得不到發揮，難以有效調控農戶的節水行為。在這種情況下，部分農戶容易出現水資源浪費行為[2]。
2.2管護機制不夠健全。一些小型農田水利工程具有較長的建設歷史，不具備明確的投入主體和產權，影響到管理養護工作的順利推進。同時，小型農田水利工程的管理養護難度較大，但目前基層管理養護人員不夠充足，導致各項管理養護任務得不到深入落實。一些管護人員不具備較高的業務水平和專業能力，只能夠負責簡單的維護任務，無法高效解決技術性的問題，這樣工程的管理養護效率將會遭到降低。
2.3管護主體積極性不足。近些年來，用水協會得到了紛紛成立，但管理人員缺乏充足的專業技術支持，協會的規章制度不具備較強可操作性，導致用水協會的運行效率得不到保證，容易出現形式化問題。農戶在小型農田水利工程管理養護中占據著重要地位，但很多農戶缺乏良好的用水自治意識，不能夠充分明確自身的管護職責。同時，農村青壯年外流趨勢明顯，留守人口普遍不具備較高的文化水平與體力精力，難以承擔農田水利工程管理養護的重任。
2.4管護條件不夠完善?，F階段，很多基層地區所建成的農田水利工程缺乏完善的配套設施，沒有及時引入現代計量設施，難以準確計量農戶的用水量，這樣將無法有效提升農戶的節水意識，容易加劇水資源浪費問題。同時，一些小型農田水利工程由于建設年限較長，不具備較高的建設標準，老化、損毀等現象較為嚴峻，容易出現淤泥堆積、漏水等不良情況，這樣不僅工程管理養護難度增大，也對地區農業發展造成了不利影響。
3加強小型農田水利工程管理及養護的對策
3.1增加管護資金投入
第一，政府要將自身主導作用發揮出來，對資金投入力度進行適當增加。在具體實施過程中，要將地區經濟效益、長遠利益等納入考慮范圍，依據黨中央的政策指示，將更多的資金資源投入到小型農田水利工程管理養護領域。要積極申請上級部門的支持，且在年度預算中加入管護資金內容。第二，政府投資存在著一定的局限性，為充分滿足小型農田水利工程的管理與養護需求，要將多元化的籌資渠道建設起來。要結合實際情況，對市場準入條件進行放寬，引導社會企業、金融機構、農業組織等相關社會主體深入參與進來，通過租賃、承包、轉讓等一系列形式的綜合運用，對社會資金進行廣泛吸納，促使多元投資體系得到形成。同時，可將小型農田水利工程管護方面的專項獎補資金設立起來，獎勵、宣傳那些具有良好管護效果的工程與主體，激發其他主體參與的熱情。第三，優化農業水價機制。在農業水價制定時，工作人員需對灌溉供水成本水價進行科學測算，將用水戶的支付意愿、承受能力等因素納入考慮范圍，對灌溉用水價格進行適當提高，促使農業水價的導向作用得到充分發揮[3]。
3.2健全工程管護機制
第一，明確管護主體。主管部門要對地區小型農田水利工程的建設現狀進行全面調研，摸底排查已建成的各類小型農田水利工程，如實開展登記工作，對工程類別、規模、管護主體等細節性內容進行明確。同時，依據政策指示，深入推進產權改革工作，對改革范圍、任務、實施辦法等進行明確。確定過管護主體后，需對管護責任書進行簽訂，促使管護期限、管護方式等得到細化，保證小型農田水利工程的管理養護工作得到深入落實。第二，完善技術服務體系。針對現階段基層農田水利工程管理養護人員缺乏的問題，要對基層管理人員編制進行適當增加，對基層單位的辦公、生活條件等進行改善，促使基層水利服務隊伍的穩定性得到增強。同時，要將具有較高專業技術水平的高素質人才聘請過來，指導工程的管理、養護過程。要經常性培訓基層管理養護人員，促使管理養護隊伍的整體能力得到提高。
3.3提升管護主體責任意識
第一，規范管理用水協會組織，促使協會運作效率得到提高。相關部門要將自身指導作用發揮出來，引導農戶對用水協會進行成立。在組建協會時，需對用水戶的意見進行充分尊重，認真審查協會成員的資格，充分貫徹自發、自愿的原則。要將協會章程完善構建起來，對灌溉管理、水費征收管理等配套制度進行細化，及時向民眾公開運行情況。要積極培訓協會成員，將節水灌溉、設備維修等作為培訓的重點，促使協會成員的專業技能水平得到提高。主管部門要嚴格監督管理、科學指導用水協會，每年皆需對管護責任書進行簽訂，保證能夠深度落實管護責任。第二，推進宣傳教育工作，促使農戶的管護意識、能力得到提升。為將農戶的主體管護意識充分調動起來，需加大宣傳教育力度，對農戶傳統落后的思想意識進行轉變，引導廣大農戶深入參與到小型農田水利工程的管理養護當中。在教育培訓過程中，要將農戶學習能力、農業生產特征等因素納入考慮范圍，對田間教學、現場指導等教學方式應用過來，以便促使各個農戶的管理養護能力得到提高。此外，要依托電視、網絡等平臺形式，對小型農田水利工程管護方面的典型案例、先進經驗等進行廣泛宣傳，這樣可將全民參與管護的優良局面構建起來。
3.4加強管護條件建設
第一，做好配套設施建設。相關部門需對小型農田水利工程的建成情況進行全面了解，將農戶真實需求納入考慮范圍，對小型農田水利工程配套設施進行完善，保證水源工程能夠有效連接干渠支渠。要積極改良那些建設年限較久的灌溉設施與配套設施，向灌區節水改造工程中投入充足的資金資源，及時維修、替換存在嚴重老化、損壞問題的部件。同時，將先進計量設備安裝于管道、渠道中，對用水量進行精確計算，促使用水效率得到提高。在灌溉的前、中、后等各個環節，要及時開展維修檢查工作，促使潛在的故障隱患問題得到高效排除。第二，嚴格監管工程建設。小型農田水利工程的建設質量關系到日后運行情況，影響到農業生產活動的順利開展。因此，要對工程建設過程進行嚴格監管，促使工程質量得到源頭性保證。在具體實踐中，要將負責制、招投標制等一系列制度落實下去，選擇的施工企業需具備良好信譽和雄厚實力。完成工程建設任務后，依據相關標準與要求嚴格開展質量驗收工作，避免有任何類型的質量問題存在。
4結束語
綜上所述，通過小型農田水利工程管理與養護工作的深入開展，可促使農田水利工程的運行效率得到提高，充分發揮農田水利工程的價值和作用。因此，要結合現階段小型農田水利工程管理養護中暴露的問題，從管護資金、管護主體、管護機制等諸多方面著手，進一步提高小型農田水利工程的管理養護水平。
參考文獻
[1]梁紅偉.小型農田水利工程管理和維護中存在的問題及對策研究[J].城鎮建設，2020（1）：162-163.
[2]金娉婷.小型農田水利工程管理若干問題及其對策探討[J].南方農業，2019（20）：177-178.
[3]郭一凡.小型農田水利工程管理和維護中存在的問題及對策研究[J].黑龍江科技信息，2019（11）：115-116.
作者：劉笑艷 單位：陜西省清澗縣流域治理中心
