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摘要：公路工程建設是一個國家最基本的設施建設，對人們的生產生活有著重要的積極影響，同時還可以促進國民經濟的快速發展。因此，公路工程建設中的造價問題是不可忽視的，對公路工程造價進行嚴格管理是非常重要的。本文結合實際的調查結果，著重分析當前公路工程預算失控的具體原因，并就如何更好控制公路工程預算提出一些建議，為相關工作人員指出明確的工作方向。
關鍵詞：公路工程；造價預算；控制
0引言
對于公路工程造價的控制而言，其本身設計范圍廣、遍布的環節較多，是一項綜合性較強的管理工作，離不開計劃、設計、施工、供應、工程管理和概預算管理等各個部門之間的相互交流合作。在開發建設過程中，合理的進行建設投資是非常重要的，只有做好工程造價的控制工作，才能在確保工程順利完工的基礎上減少人力、物力、財力的投入，進而取得事半功倍的效果。
1公路工程預算失控原因分析
1.1決策階段預算失控原因分析
在工程決策階段做好預算工作是整個工程有著良好預算控制效果的先決條件。前期進行決策時，要確定好整個工程的施工工藝、施工路線、施工標準等，這樣就可以規劃出整個工程的大概造價，進而就可以對預算做好控制。但是，部分公路工程在工程建設標準方面缺少前期的實況考察，這就使得在進行決策時提出的方案和設備無法滿足實際需求，在決策完成之后也沒有進行復查和控制，這會造成后期施工過程中資金缺乏的現象。
1.2設計階段預算失控原因分析
在設計階段這一方面，工程預算人員與工程設計工作者之間缺少應有的溝通交流，管理者沒有明確兩者的職責，這就造成了預算控制工作分工不明確的局面，在出現問題時，工程預算人員與工程設計工作者會互相推卸責任，這就造成了預算超標的現象。另一方面，如果一味的關注設計方案之間的差異卻忽略了設計方案中的技術問題，甚至缺少相關的施工圖紙，那么工程預算工作就很難圓滿完成。
1.3施工階段預算失控原因分析
一些施工單位在施工過程中不按照道路建設的相關規定和設計好的施工方法進行施工，對施工方法進行隨意的改變，一些管理單位沒有按照規定的監管方法做好監管工作，只做一些表面工程。一方面，施工隊只注重自身的利益，隨意更改施工項目和工程數量；另一方面，監管部門沒有負好自身的責任，沒有經過實際的檢查就批下計量簽證單，這就給那些貪圖利益的施工方無形中提供了便利，同時也給工程的預算帶來沉重的負擔。
2做好公路工程預算控制的有效措施
2.1加強預算編制
對于公路工程預算控制工作而言，首先要做好預算編制工作。只有建立科學、嚴格的預算編制，才能確保公路工程的施工順利開展，從而有效的控制施工成本，進而可以實現以最小的資金投入完成最高的工程質量。一般而言，預算編制的建立需要以下幾點來完成：第一，在進行編制任務之前，相關的工作人員要對施工現場進行實地考察，對公路工程施工場地的地貌、地質情況、相關定額標準等相關情況做好充分理解，確保預算編制工作能夠準確順利的進行下去；第二，相關的工作人員要將施工圖紙和實地情況之間進行綜合對比，以當地的施工標準和定額單價為基礎，準確計算出符合當地實際情況的工程量；第三，預算控制要包含設計概算，在后期進行工程量控制工作時，設計概算是重要的憑據之一，因此，設計方的工作人員要對工程量和材料設備價格做到最精準的設計概算；第四，預算控制工作的順利完成離不開標底制作，因此，預算管理方、設計方、施工方要相互合作做好預算編制過程中的標底工作。
2.2建立預算責任中心
相比于預算編制工作而言，建立以執行和控制為目的的預算責任中心也是公路工程預算控制工作中不可或缺的一部分。第一，建立以責任預算為中心的工程設計、審查、合同簽訂、施工管理等級制度，使得負責各個項目的責任人明確自己的工作目標；第二，建立一套以預算控制為核心的考核制度也是非常重要的，對整個工程進行明確的責任劃分，對不同的管理部門和資金使用部門落實好相關制度，才能確保整個公路工程有著明確的施工目標；第三，通過建立明確的獎懲制度，以預算控制與考核制度為最終目的對各個責任部門做好考核工作，成績優秀的部門可以進行精神或物質方面的獎勵，而對于失職的部門要進行懲罰，進而才能確保整個公路工程施工工作的順利進行。
2.3完善公路工程項目的全過程預算
公路工程預算控制工作要在公路工程項目的整個階段都實施才能達到最佳效果。對于公路工程而言，其全過程的預算工作包括：項目建議書、對工程的可行性進行研究，并寫好研究報告、對初步階段的設計和施工圖的概算、施工整個階段資金使用情況結算、工程完工時的報告。只有齊全的全過程預算并對不足之處做好完善，才能控制好工程整體的建設投資，進而確保工程的順利開展和圓滿完成。
2.3.1項目設計階段
對于工程施工圖的設計而言，存在以下幾點措施：第一，在進行設計圖制作之前，要參考相關資料，并對資料中提到的相關設計建議書、工程項目可行性報告、設計合同做好記錄。在進行野外測量工作時，要對施工當地的實際情況做好調查，選取最合適的控制點、路線高程、水準點、橫斷面進行路線測量，并對現場附近的作物、公路分布、當地材料價格等做好相關調查；第二，相關部門要結合當地的實際情況對施工團隊提供的概算措施以及投資限額的取費基數做好審查，只有在所有措施都符合規定的情況下才能進行審批；第三，通過推行“限額設計”制度不僅能對投資進行有效的管控，還可以促使相關人員設計出最符合實際情況的預算指標和施工設計標準。國家的發展建設離不開公路，對于國家所控的工程而言，其投入資金一般都高達上億元，因此，以施工圖設計為基礎進行工程造價的管理控制是十分重要的。
2.3.2項目施工階段
公路工程施工階段預算控制措施包括以下幾個方面：
（1）加強設計變更管理
如果在施工過程中對施工計劃進行修改，那么就會導致原有的經濟預算無法滿足需求。因此，要降低這種改變發生的可能性，尤其是整個工程最為核心的施工部分，更要進行嚴格的掌控，才能確保預算資金滿足需求。相關部門要建立起嚴格的設計變更審批程序，對于必要的修改要以會議討論的方式來廣泛采取意見，對需要變更的項目進一步審查，只有經過建設、設計單位的雙重同意，才可以由負責人統一進行審批。
（2）加大工程設備及材料管理的力度
對施工材料的價格而言，在采購前期就要在管理條例中明確列出，相關工作人員要深入市場，把握市場動態和材料價格的變化規律，對材料的品種、價格、性能等方面進行深入調查，能以最低價格購入材料方為最佳。
（3）加強合同管理
工程的實施雙方在簽訂合同時，對項目工程的總工程量以及階段工程量、需要合并的項目、支付方式和價格要在合同中明確指出。理解各條款的意義，避免在后期出現歧義。如果簽訂合同的雙方對各項條款沒有完全理解，那么就極有可能會出現意見分歧，嚴重的會出現費用索賠現象。（4）工程經濟效益與施工技術相結合對于預算控制而言，技術和經濟相結合是一種很有效的方法。公路工程的評估工作分為三個部分：施工效果、工程經濟效益、工程技術，通過技術和經濟之間相互結合的方式進行施工可以得到最大化的經濟效益。因此，預算控制人員和技術人員之間可以采取相互合作的方式來制定最合理、最經濟的施工方案，這就可以使得經濟和技術二者之間達到平衡。
2.4完善預算人員隊伍建設
預算隊伍人員建設也是十分重要的，公路工程建設是一項專業性較強、綜合性較廣的工程。因此，良好的公路工程建設需要一支高素質、高技能的人才隊伍。相關人員不僅要掌握專業技能，還要熟練預算方面的專業知識，對如何設計工程圖、施工圖、采購設備等都要有一定的了解。
3結束語
綜上所述，公路工程造價管理離不開嚴格的預算控制，只有對公路工程預算進行最嚴格最有效的控制，才能提高工程的投資效益，實現經濟效益的最大化。通過采取建立預算編制和責任中心，落實好相關具體規范，才能確保公路工程的施工可以順利的開展并且圓滿竣工。
參考文獻
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[2]李晴,劉偉偉.公路工程造價的概預算作用及控制策略[J].黑龍江交通科技,2017,040(010):211-212.
作者:周承燕 單位:綿陽市川交公路規劃勘察設計有限公司
