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摘要：軌道交通很早便作為公共交通在城市中出現，隨著我國經濟的發展，發現要想進一步發展經濟，必須大力發展軌道交通工程，改善城市軌道交通狀況。然而城市軌道交通工程建設涉及很多領域，是集多專業、多工種為一體的復雜系統，通常由軌道路線、車站、車輛、維護檢修基地、供變電、通信信號、指揮控制中心等組成，建設較為復雜，因此我國的軌道交通工程必須嚴格采取招標管理，文章通過分析招標管理對于城市軌道交通工程的重要性，提出一些對城市文軌道交通工程的招標管理措施，促進我國城市軌道交通工程更好發展。
引言
城市軌道交通的建設可以帶動城市沿軌道交通廓道的發展，促進城市繁榮，在下一個十年，中國城市軌道交通的發展將會更加迅速。目前軌道交通工程已成為我國城市建設史上最大的公益性基礎設施，對城市的全局和發展模式將產生深遠的影響，建設規模也越來越壯大，但是軌道交通工程項目巨大，投資大，項目復雜風險高，在以往的建設中，也經常出現各類問題阻礙了交通工程行業的發展。目前我國的城市軌道交通工程項目都必須經過嚴格招標，篩選合格的設計公司、設備、人員，保證硬件設施的完善，將建設風險降低到最小。由此城市軌道交通工程的招標管理就顯得十分重要，招標過程必須經過嚴格控制，才能選出最佳承包方，節約工程資金，縮短工期，降低建設風險，才能使工程招標不失去意義。
1招標管理的重要意義
實行招標有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則，做好招標管理工作，項目招標管理監督招標過程和招標標準是否符合“公開選購、公平競爭、公正交易”的原則，確定在招標、開標、評標和定標過程中有無違反規定程序、私自與供貨商串通、泄露招標信息等情況。加強招標管理，是確保軌道交通建設工程順利實施的前提和關鍵。
1.1招標管理是投資控制的有效手段
在招標過程中，可以合理的制定標底價格，以攔標底價作為投標人的報價的上限價，防止出現圍標和抬標現象，杜絕出現惡性競爭的現象。在招標文件的制定中，明確雙方的責任、工期、質量、驗收、合同價款與支付方式，材料與設備的供應，在投標報名時，對申請投標單位的實力進行初步驗證，通過對投標單位的資質、業績、資信狀況以及管理水平等做好初步了解，保證各投標單位的基本情況都符合項目要求，使得最終無論哪家投標公司中標，都能夠保證工程項目質量、工期以及項目投資達到最優水平。
1.2招標管理是加強工程合同履約監管、確保工程按時按質完成的關鍵環節
在市場經濟下，按照合同辦事已經成為工程建設項目的規律和要求，合同是具有法律效應的，能夠進一步明確雙方的權利和義務，規范雙方在合同期的行為，做好合同管理工作，合同的簽訂對于工程質量、工期的推進，控制工程造價、按時撥付工程進度價款都有了一定的保障，對合同不僅僅要在簽訂前做好各項條約的制定，在工程建設期也要做好合同的監管，工程往往有多種變動，合同內容并不是不可變通的，若出現突發現象，現實與合同矛盾時，也應該對這些變化及時處理，以免耽誤工期進度，將風險、損失降低到最小。
1.3招標管理是確保軌道交通建設工程項目順利完成的有力保障
軌道交通建設工程項目復雜，涉及到的行業、專業較多，材料設備、人員、技術水平、資金的投入每一項都必須嚴格管理，對于城市軌道交通建設項目工程的招標管理也往往分為很多項，可能最終承包方為多個公司，不僅要篩選出最佳投標公司，也要促進各個公司之間的緊密配合，在招標文件中，按照工程項目特點以及招標公司要求，對各項要求進行精細規劃，在招標過程實行監管，進一步規范招標行為，審查有關招標文書的內容是否完整、嚴密，有關條款規定是否得到切實遵守。采用公開招標方式的，由專業人員審查對外的招標信息是否全面、準確，范圍是否具有廣泛性，參與招標的投標人是否合格；采用邀請招標的，嚴格審查接受邀請的投標單位是否具有良好信譽、資質和財務狀況，是否邀請至少三個以上投標人參加；所有的招標必須確保有三家及以上投標單位參加，否則應采取重新招標。
2城市軌道交通工程項目招標管理要點
2.1強化計劃管理，加強招標基礎性工作
一切工作都應該做好基礎，才能夠使后續工作有序的進行。建立工作計劃管理制度，從制度上強制執行，做好工作計劃的規范性，明確計劃要素標準和計劃管理的關鍵把控點。每月及時對各項帶招標事宜進行統計，推進工作進度，在月底對上個月的招標情況進行匯總，制定下個月的招標計劃，進行網站維護，招標公告前，對公告內容進行嚴格審查，不漏項，符合招標公司要求，若出現問題應該第一時間解決，不能撤回公告時要及時重新招標公告。
2.2改進招標方式
招標通常有公開招標以及邀請招標，公開招標的競爭性較大，可能會有多個投標公司參與投標，招標人從中擇優選擇中標單位，邀請招標的競爭力較小，只有接受邀請的投標人才會是最終中標公司。招標程序通常為招標公司編制招標計劃，可選擇招標機構為其公告等后續招標工作，招標公告或者發出招標邀請函，對投標單位進行資格預審，保證投標單位的資質、業績財務狀況符合采購要求；出售招標文件，對潛在供應商進行資格預審，在規定的時間內接受投標人編制的投標文件，無論是電子版文件或者紙質版文件，都應該在規定的時間和地點進行公開開標，由專業的評標委員會對投標文件進行評標，根據招標文件中規定的評標原則和程序確定最終中標人，公示期結束后向中標人發送中標通知書，之后中標單位與采購人簽訂合同書，達成合作關系。從公告到簽訂合同，規范整個工作流程，提高招標工作效率，通過對招標工作的管理，更好地提升城市軌道交通工程的發展。
2.3結合工程實際，確定評標方法
在整個招標過程中，評標工作是必不可少的。目前招標文件中通常會分為三個部分，商務部分、技術部分和報價部分，也有一些招標項目將報價部分放在商務部分，兩個部分同時遞交投標文件，對工程報價、質量承諾、工期做出響應，同時針對本項目工程做出針對性技術工作方案。在評標時，首先對技術部分做出評價，看投標人對項目的了解情況和突發事件的處理情況，是否能夠更好地完成項目各項工作，技術評標結束后便是商務部分評價，在招標文件中對報價設置限價的招標項目，在評審中發現投標人的最終報價超過此價格時，直接做廢標處理。在整個投標文件中，需分別對商務部分和技術部分條款進行響應，填寫差異表，若不填寫便默認為完全響應招標文件要求，無差異。
2.4規范市場招標行為
招標工作應做到公平、公正、公開。招標文件應在省、市、縣規定的招標網站上，任何人不得擅自改變資格預審文件中要求的資格文件，不可私下內定中標人，投標人與供應商之前竄標等行為必須嚴格禁止。嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規和規章的規定。
2.5健全軌道交通工程招標法律體系的建設
目前我國軌道交通工程招標相關法律不一致的情況十分嚴重，制約了招標工作的順利開展。為解決這一問題，必須完善相關的法律法規，提高思想認識，完善制度，加強組織領導，增強貫徹執行制度的推動力，做到規章制度實用，內涵明確而清晰、文字表達簡單明了、通俗易懂、程序不繁瑣；加強監督和責任追究，對關鍵崗位實行監管，重要決策必須至少兩人以上共同商定，實行全方位、全過程監控，真正做到權利運行到哪里，監督就落實到哪里。只有建立健全軌道交通工程招標法律體系的建設，一切活動才能有依據可言。
2.6不斷加強、改進軌道交通招標行政效能監督機制
任何事情都需要有責任人來負責，對于我國城市軌道交通工程建設來說，其主要負責人為法人，項目的所有活動最終都有法人決策，對項目的規劃、建設、驗收實行全過程控制管理。項目法人在招標工作中也具有重要作用，對項目的價格要求、工程質量、工期等都應該做出嚴格要求，明確合同條款。在這項招標工作中，政府職能部門也占據一定地位，作為整個項目監督的主體，更應明確自身職責，做到公平、公正、公開，配合采購方完成項目的招標工作，保證項目招標過程的順利進行，若在招標過程中出現違法、違規的情形，必須按照相關法律法規對其進行嚴厲的查處，提高制度的執行力度，加強軌道交通招標行政效能的監督機制。
2.7不斷規范、強化軌道交通工程建設招標合同管理
合同具有法律約束力，依法成立的合同，受法律保護。合同是招標過程的最終產物，約定明確，簽訂規范，若合同執行過程中，忽視變更管理、糾紛管理，在接下來的工程建設中會存在很大的風險，因此在城市軌道交通工程建設項目的合同管理中，必須做好全過程監管，防范與控制合同風險，有效維護公司的合法權益，同時也要注意違約合同的管理，根據《合同法》作適當約定，注意合同的公平性。
3結束語
隨著我國經濟的發展、社會的進步，軌道交通工程已經成為我國的重要發展項目之一，因此為了做好城市軌道交通工程項目，招標管理是必不可少的，為整個項目的后續工作提供了保障，加強城市文軌道交通工程的招標管理，促進我國城市軌道交通工程更好發展。
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作者:吳燁 單位:蘇州市軌道交通集團有限公司
