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摘要:
工程造價審查實際上是對造價結果合理性的一種主觀回答，其核心工作內容主要是判別三方面的合理性:首先數量是否正確;其次單價是否合理;再次費用構成是否有依據。隨著“大項目”、“大合同”的推廣應用，無論從審查方法選擇還是審查手段采用都向審批部門提出了新要求。本文提出一種基于問題導向的工程造價審查方法運用，根據問題類型，制定基于問題假設范圍的可能解決方向，確定解決問題的一般方法和特殊方法，從而獲得解決問題最佳手段，促進審查結果最優逼近。
關鍵詞:
工程造價;問題導向;審查方法;思路設計;方法運用;結構解析
工程造價確定是一項細致而復雜的工作，其確定過程往往會出現不同層面的差錯。隨著“大項目”、“大合同”的推廣應用，無論從審查方法選擇還是審查手段采用都向審批部門提出了新要求。大量實踐表明，在問題的解決上，不在于解決方法本身孰優孰劣，而在于針對不同問題應該采用正確的審查方法，也即審查工作應遵循“問題導向”。研究制定一套符合工程技術、管理技術以及計算機技術應用規律的造價審查技術具有很強的現實意義。
1工程造價審查共識
1.1方法與優缺點
從工程造價內涵來看，工程造價是一門關注設計施工技術、項目管理、施工能力水平和項目所在地社會經濟、地理地質、氣候環境等的學科。因此，審查的核心工作內容是對設計施工技術方案實現目標功能的合理價值判別，主要落實3方面的內容:首先數量是否正確;其次單價是否合理;再次費用構成是否有依據。
1.2原則與要求
(1)透過現象看本質。任何事物都有本質和表象之分。工程造價編制過程及其結果存在的問題是一種現象，審查人員應深入分析導致這一表象問題的本質原因。如“甲項目施工環境條件差，單價較低”、“乙項目砂石材料缺乏，地材預算單價應當較高”、“丙項目地質條件差，分部分項單價指標高”等等是各地審查(批)人員經常面臨的問題，這類問題即屬于現象。要把問題搞清楚，就需要刨根問底，逐步分層找出癥結。諸如上述現象可能存在的問題，可以是工程造價人員對工程數量統計錯誤或者是材料設備單價計算錯誤，也可以是設計人員設計方案過于保守或者設計錯誤，還可以是造價技術人員對施工技術方案的模擬假設存在偏差等等。(2)分清主次抓重點。從工程造價形成過程來分析，工程數量和單價構成了工程造價的兩個最關鍵要素。同時工程數量是由不同單位工程、分部分項工程設計施工技術集成而來的，單價是由實現技術功能而消耗的要素資源價值確定的。每一個視角都存在主要方面和次要方面，只要將工程數量和單價兩個要素中存在的主要問題找出來并得到正確化解，其結果即能體現審查價值。
1.3問題與特征
公路工程是帶狀人工構筑物，而且其全過程建設周期一般為3～5年。工程項目間或不同合同間的單價、數量、費用往往不同，客觀上不同項目存在造價結構差異。盡管任意兩個項目沒有完全相同的基因，但同行業項目合作方間有可比性是應該的。若存在同行業內企業間成本結構出現分化則表明存在本質性影響因素。
2.1內容與成果泛化
工程造價計算并非純數學范疇論證，即便存在國家或行業標準規范，各單位或不同人員的編制成果往往也是個性化的，可將其歸結為編制層面的工程造價“泛化”現象。具體表現在編制人員采用的施工技術方案假設及分部分項單價參考標準的長期靜態應用。即便有更經濟的技術措施，由于個人偏好也可能被忽略。這樣往往造成結果不能客觀反映整體存在問題，最終造成造價編制成果沿著程序之軌跡而束之高閣。
2.2審查技術偏差
國內對工程估算、概算、預算的審查絕大多數采用人工方式進行。突出表現為形式評審，主要以定額套用是否正確合理、費率記取是否正確、材料單價是否合理為主要核查內容。其他諸如對工程數量計算、施工組織設計的合理性，關鍵分部分項單價是否與近期歷史價格相近，以及專項施工技術方案的合理性等較少進行系統分析評價。這類成果技術偏差的客觀存在，必將影響審查結果的可靠性。
2.3投資控制管理制度難以落實
工程造價與工程技術最直接的關系就是前者具有從屬性。一旦工程技術方案變化，工程造價將隨之動態變化。由于自身的不確定性，導致工程造價階段性成果難以有效轉化為制度要求或行為約束。具體表現為:工程建設項目投資控制責任未落實，概算不足了，就根據需要按照管理程序進行調整。
2.4目標導向差異
公路建設是由投資人、項目業主、設計方、施工方、監理方等多方參與共同完成的。這些主體都表現為利益相關者，差別僅僅表現為利益索求差異。然而這些利益相關者的行為又決定著工程建設目標實現的過程和結果。利益協調并實現“求大同存小異”是普遍的做法。
3工程造價審查思路設計
審查思路設計是審查結論得到承認的基礎，其主要目的是提供有利于論證觀點的證據。公路工程造價具有動態性、多次計價性及階段性等特點，其結果具有不同法律內涵。不同階段造價確定依據及計算分析條件不盡相同，必然帶來單一分析評價手段的局限性或者是差異性。結合長期工程實踐，筆者采取了“以問題為導向，以成果合理為目標”的思路，提出了一種工程造價審查思路設計。即在充分對項目特征及建設條件進行全面調查了解基礎上，系統分析送審成果存在問題，通過深入分析關鍵部分或局部問題，梳理工程造價成果可能存在不足，開展針對性分析調整，形成既能解決問題且能得出合理可行的評價結果，從而達到審查目的。
3.1建立工程造價審查控導體系
工程造價審查的核心主要體現在基于批準設計圖紙的工程數量計算和近期市場歷史價格水平的測算。無論采用何種方法和手段，關鍵要將控導體系標準落實到具體的行為過程中，這樣才能真正實現工程造價審查目標。從國內外實踐來看，在工程造價審查過程中，基于數據庫的歷史標準建立，以及新知識發現能力是控導體系的核心內容。因此，工程造價審查應按照量、價、費三個維度建立動態歷史標準體系，以此構建出審查工作參照系。
3.2工程造價審查方法運用思路框架
工程造價審查方法運用強調審查思路要以發現問題為基礎，以造價活動行為為對象，以擇優解決問題為目標。由于不同階段造價成果具有不同的作用意義，而且不同審查方法有其使用的前提條件。因此，在確定審查方法時，應首先分析成果存在問題，擇優選擇審查方法。
4工程造價審查方法運用
工程造價審查實際上是對造價結果合理性的一種主觀回答。按照馬克思主義哲學原理，審查方法是由送審成果的問題類別及性質決定的。要消除事物的矛盾，就必須抓住重點或關鍵問題。就公路工程造價審查工作而言，要找出重點環節現狀與歷史標準的差異，綜合分析發生變化的內外因素，首先應著眼于公路建設項目設計施工技術系統和項目管理系統的整體集成優化，其次應立足項目實際特征，把握送審成果類型審查要點，抓住主要問題，再次采取針對性措施，有效化解存在問題?？梢妼彶橐c的把握和主要問題的解決方法制定是審查工作的主要任務。
4.1審查要點分析
經過長期的實踐探索，公路建設項目一般遵循工可、初步設計、施工圖設計、招標投標和項目實施五個階段，而且其不同階段的造價結果具有不同的法律內涵和形成條件。反思以往工程造價的審查，主要依據定額、編辦進行形式審查，不以問題為導向，忽視了一些問題可能存在的主要方面。其實，造價審查不等同于造價編制，而且無論從審查目的、審查內容、審查對象，還是審查思路方法上來看，招標投標和實施階段的造價成果審查有別于前期階段。突出表現為各階段審查要點不同。
4.2審查方法運用結構解析
從待審造價成果中得出審查結論，其合理性、可靠性依賴于審查思路設計的科學性和審查方法選擇的合理性，而絕不是審查結論本身。當然，解決方法一般具有多樣性，而且不同的方法不能保證都能獲得多數人滿意的結果。因此，在擬定工程造價審查方法時，應首先根據數量、單價和費用不同類型問題，梳理出各類問題因果關系，制定基于問題假設范圍的可能解決方向，從而確定解決問題的一般方法和特殊方法，通過逐層逐步推理，獲得問題解決最佳手段，促進審查結果最優逼近。
5結語
工程造價審查方法多種多樣，而且因人而異。實踐證明，并非所有方法都能應用到各個環節的造價文件審查。因此，進一步加強工程造價審查工作就要做到全面分析審查對象主要特征及其重點內容，準確解析設計技術方案，合理假設確定施工技術方案，深入分析各環節存在問題，科學運用審查方法，正確建立工程造價控導標準體系等工作。
作者：瞿國旭 單位：云南省交通運輸廳工程造價管理局
參考文獻:
［1］瞿國旭．公路工程造價指標構建方法研究．公路交通科技，2016(2):239－241．
［2］黃志堅．工程技術基本規律與方法．北京:國防工業出版社，2004．
