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摘要:
由于投資和管理體制不同，我國道路橋梁投資建設項目分為市政工程和公路工程，分屬于住建部和交通運輸部進行建設和行業管理，在造價管理方面，兩大部均有不同的定額體系和計價模式。就公路工程清單預算套用市政定額問題從07公路工程定額與廣東省市政工程綜合定額的不同，套用市政定額涉及費用調整方法等方面進行了論述，對如何套用市政工程綜合定額編制公路工程量清單，進行了探討。
關鍵詞:
工程清單;套用;市政定額
0引言
目前，隨著城市進程的加快，公路工程市政化，特別是穿越市區的道路工程明顯增多，在設計施工時，路面排水不再是明溝明排，而是設有大量管溝或綜合性管廊，這就涉及套用市政相關定額的問題。筆者認為，應根據干什么工程執行什么定額和取費標準的原則，公路工程預算工程費用中屬于非公路專業工程的，應執行有關專業部門和工程所在地的地區統一定額和編制辦法，但公路工程預算中已計入費用，在非公路專業工程應不再計列。
1工程造價管理體系分析
我國公路工程從屬于建設工程之中，是建設工程的一個組成部分，由相應的政府建設主管部門進行行業管理，公路工程造價管理也從屬于建設工程造價管理工作的一個重要分支，統屬于交通運輸部進行行業管理。目前住房和城鄉建設部和交通運輸部均設置了定額總站(或定額司)，各省(市)、地級市設置了當地的造價管理站，分別依據各自的管理權限和職責范圍進行相應的造價管理工作，兩部均分別了計價定額和相應的計價辦法。
2計價體系對比分析
公路與市政工程項目建筑安裝工程費均由直接費、間接費、利潤和稅金組成，但公路工程清單單價基本可以理解為全費用綜合單價，市政分部分項工程清單單價是不完全費用綜合單價，具體差異如下:(1)采用的計價定額及執行計價辦法不同。目前公路工程預算主要采用《公路工程預算定額》(JTG/TB06－02－2007)及相配套的《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB06－2007)。廣東省市政工程預算主要采用《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500－2013)及套用2010年《廣東省建設工程計價通則》、《廣東省市政工程計價辦法》。(2)工程量清單綜合單價包含費用差異。公路工程清單單價組成中含直接費、間接費、利潤稅金，一條清單子目就是建安工程費組成的一個獨立單元;市政工程分部分項工程清單單價只含直接工程費、企業管理費、利潤，其它費用在措施項目、其他項目、規費項目清單中另行計取，以上這些市政清單項目，其費用包含在公路工程量清單第100章“總則”及各章工程量清單費用之中，不再單獨開列清單項目。
3直接工程費工、料、機的異同
(1)直接工程費中人工費差異。市政工程在人工費包括單位為生產工人和生產工人應繳納的住房公積金與社會保險費(基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費)。在公路工程預算編制辦法中分為兩部分，一是職工個人應交納的部分，列入人工費單價;二是企業應交納的部分，列在間接費的企業規費組成中。(2)直接工程費中的材料費差異。施工企業自行對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發生的費用，在市政定額中列入材料費單價組成，但依據國家有關法律、法規和工程建設強制性標準對施工現場的材料設備、構配件的見證取樣檢測所發生的費用，其按費率形式列在市政工程其他費用項目中(材料檢驗試驗費)。檢驗試驗費在公路工程列入其他工程費施工輔助費中，以費率的形式計入清單綜合單價中，但不包括新結構、新材料的試驗費和建設單位要求對具有出廠合格證明的材料進行檢驗、對構件進行破壞性試驗及其他特殊要求檢驗的費用。(3)直接工程費中的機械費差異。首先，場外運輸費在市政定額中明確包含25km以內的機械進出場運輸及轉移費用，超出上述范圍，在措施費中計列大型設備進出場及安拆費。在公路工程中，在其他工程費中列有超出50km以上的工程計有工地轉移費。其次，人工費兩辦法規定有差異(見上述的人工費差異)。
4公路直接費中的其他工程費與市政工程其他措施項目的異同
公路直接費中其他工程費內容包括冬季施工增加費、雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地區施工增加費、行車干擾工程施工增加費、安全及文明施工措施費、臨時設施費、施工輔助費、工地轉移費等9項，一般以直接工程費之和為基數，按規定的費率計算計入清單綜合單價中。市政工程措施項目計算的基數比較復雜，有按分部分項工程費為計算基數的，如:安全文明施工項目費、趕工措施費、文明工地增加費;有按人工費為計算基數的，如:夜間施工增加費、交通干擾工程施工增加費等，但實體工程措施費是根據施工組織設計作為獨立措施費用計算項，如模板、腳手架、降水等。(1)安全文明施工措施費差異。公路安全文明施工措施費按各類工程直接工程費為基數，按費率計入清單綜合單價中。另在100章獨列清單號，按100～900章費用之和為基數再取1%。市政工程是以分部分項工程費為計算基數，取2.9%。(2)夜間施工增加費及交通干擾施工增加費差異。公路工程夜間施工增加費按夜間施工工程項目的直接工程費之和為基數，按規定費率計算;行車干擾以受行車影響部分的工程項目的人工費和機械使用費之和為基數，按規定的費率計算。市政工程按施工條件不允許在白天施工的工程，按其夜間施工項目的人工費的20%計算;交通干擾工程施工增加費按在市政道路上施工項目人工費的10%計算。
5公路間接費與市政管理費的異同
首先，確定方法的基數不同。公路間接費包括:規費和企業管理費，企業管理費基本費用是以各類工程的直接費之和為基數的;市政管理費是根據不同類別地區的施工企業為組織施工生產經營活動所發生費用測算確定的，按不同標準分攤到相應項目中，實際執行時不得因人工、材料、機械價格變動而調整。主要異同點分析如下:(1)保險費規定差異(包含工程保險和危險作業意外傷害險)。市政工程工程保險費(包含工程一切險和第三方責任險)列入管理費，計入清單綜合單價中;危險作業意外傷害險在規費中以費率形式單獨列支。公路工程工程保險費列入基本預備費中，因危險作業意外傷害險屬于國家鼓勵參加項目，在公路工程預算中沒有明確列支。(2)規費差異。市政工程將規費單列，包括:工程排污費、施工噪音排污費、防洪工程維護費、危險作業意外傷害保險，均按所在地規定的標準計算。公路工程則將上述部分規費編制在間接費中，按費率包含在清單綜合單價中，工程排污費列在企業管理費(間接費)的基本費用中。
6利潤計取異同
市政工程以人工費為基礎計算工程利潤，計入分項工程量清單綜合單價中;公路工程按直接費與間接費之和扣除規費的7%計算，計入工程量清單綜合單價中。
7公路基本預備費與其他項目費用中的暫列金額的異同
市政工程按招標控制價和施工圖預算分部分項工程費的10%～15%，具體由發包人根據工程特點確定，結算按實際發生數額計算。公路工程以第一、二、三部分費用之和(扣除固定資產投資方向調節稅和建設期貸款利息兩項費用)為基數按施工圖預算3%計列。
8工作建議
在公路工程實際清單預算中，就如何套用市政定額問題，筆者建議如市政工程項目工程量較大，還是采用兩套計價體系分開預算，編制兩套清單;如市政工程工作量不大，招標時只采用公路清單體系的，市政項目可采用全費用清單預算綜合單價，以直接條目形式納入公路清單中，但在公路計價體系中有費用計取重復的，將不再計取。具體調整方法建議:(1)措施項目。將措施項目劃分為兩類:一類可以計算工程量的措施項目建議納入分部分項工程清單單價中;二是以費率形式計價的項目，按規定的費率計入清單綜合單價中。但市政造價部分不應作為公路預算中安全文明施工措施費的取費基數。(2)其他項目費用。將其他項目費用劃分為兩類:一類可以計算工程量的其他項目費用建議納入分部分項工程清單價中，但公路預算100章已計取臨時設施費用的，在其他項目中不再重復計取;二是以費率形式計價的項目，按規定的費率計入清單綜合單價中，如:預算包干費、材料檢驗試驗費。(3)規費。以費率形式計價的項目，按規定的費率計入清單綜合單價中，如施工噪音排污費、防洪工程維護費、危險作業意外傷害保險，工程排污費等。但市政造價部分不應作為公路工程保險費的取費基數。
9結語
公路工程量清單中由于不包含市政工程中的這些措施清單項，所以比市政工程量清單所含工作內容更綜合。只有充分了解這兩套計價體系的差異，在編制工程量清單預算中相互套用定額時才不會出現重復計價和計算漏項。
作者：蘇東旭 張智剛 單位：珠海交通集團有限公司 珠海市財政投資審核中心
參考文獻:
［1］楊文忠，楊學軍．淺談我國公路造價管理模式［J］．內蒙古科技與經濟，2007(15):20－21．
［2］張竹．國內公路工程和市政工程的造價問題［J］．中國水運(下半月)，2010，10(7):123－125
