前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的設計階段市政工程造價有效控制措施，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：設計階段是市政工程項目實施全面規劃的關鍵階段，關系到設計方案的技術先進性與經濟合理性，對工程造價控制有著重要影響。目前我國市政工程設計階段普遍存在工程造價控制意識薄弱、前期準備工作不到位、設計方案缺乏經濟性、設計收費辦法不合理等問題，嚴重影響了工程造價控制效果。本文對市政工程設計階段工程造價控制存在的問題以及應對措施進行探討。
關鍵詞：設計階段；市政工程；造價
0引言
市政工程建設是市民的社會公益性事業，是政府投資的項目，二三線城市每年投入的城市建設資金達上百億元甚至達千億元。因此，控制市政建設工程造價、提高政府城建資金的使用效益是市政工程建設者必須努力探索和不斷追求的方向。工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，而在建設程序的各階段中，設計階段對工程造價的影響最為突出，至初步設計結束，影響工程造價的程度約為75%，至施工圖設計階段，影響工程造價的程度約為35%。因此，加強設計階段造價的控制和管理至關重要[1-3]。
1設計階段造價控制存在的主要問題
1.1前期準備工作不夠深入
前期工作未按規定程序進行，投資決策缺乏風險意識。建設項目前期工作是指從建設項目開始策劃到開工建設以前進行的各項工作，是建設程序中一個非常重要的階段，它決定了項目建設的經濟效益和社會效益的好壞。根據我國現行的基本建設程序，基本建設前期工作主要包括：投資機會研究、編制項目建議書、編制可行性研究報告、進行項目評估、項目決策審批、進行設計和編制工程概預算、通過招投標活動進入項目實施階段等。但是在實際操作中，多數投資項目沒有進行深入細致的前期準備工作，一些項目建設單位任意簡化和減少基本建設的程序和環節。有的項目規劃方案尚未確定就開始進行設計，導致設計階段產生重復設計，施工階段產生大量設計變更，大大增加了造價控制的難度。設計單位重技術、輕經濟，對設計文件的經濟性重視不夠，對后期施工階段預見性不足，造成投資估算過高或過低，導致設計階段投資控制效果不佳，造成立項批復與實際建設內容出入較大；建設單位明知投資有缺口，也不愿意放棄來之不易的項目，造成立項倉促，未進行充分前期研究，乃至實際施工中發生缺項、漏項，造成建設方案不完整，實施過程中對超投資部分未按規定程序重新進行報批，造成既定事實，再要求增加投資；有的項目則根據個別主要領導的主觀意愿，有意簡化程序，形成了邊規劃、邊投資、邊論證、邊設計、邊施工的“五邊”工程，很難做到在設計階段有效控制投資。
1.2設計周期短
在設計階段未按技術與經濟相結合控制工程造價，設計質量不高。傳統的作法在客觀上造成了輕決策、重實施，輕經濟、重技術，先建設、后算賬的后果。一方面，設計人員在設計中一般都比較注重設計的安全性和先進性，而對設計的經濟性不夠重視。審核人員通常只注重對技術方案的把關，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案同深度的技術經濟比較論證，造成市政工程投資的浪費。另一方面，由于概預算人員不直接參與工程技術，也較少了解工程進展中的各種關系，難以有效地控制工程造價。一般情況下設計單位為滿足建設單位的要求，壓縮設計周期，出現邊設計邊施工的現象。某些工程設計資料不齊全，甚至在地質勘探資料缺乏的情況下搞設計，造成在施工過程中出現大量的工程變更，使設計預算形同虛設，根本起不到管理和控制工程造價的作用。
1.3各參建方造價控制脫節
目前，市政工程投資采取的是分段式管理，相應的估算、概算、預算和決算也是分段編制。咨詢單位負責編制可行性研究報告和投資估算，施工單位負責編制竣工決算，設計單位主要負責初步設計概算和施工圖預算的編制，這樣就造成了造價控制上的兩頭不銜接，中間不控制的現象。新材料、新設備不斷更新，其價格也在不斷變化，而設計單位通常都不參與結算，缺乏信息反饋，造成預算和結算差距越來越大，很難有效地管理和控制造價。加之很多項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算粗糙，在沒有做好充分準備的情況下急于開工，造成一邊設計、一邊施工、一邊變更。由于對項目變更的必要性和合理性缺乏監督，對變更造成的損失沒有相應的責任制約，很多項目存在以行政領導人或建設單位方的好惡為標準，有的為趕工程進度，不計投資成本，對正在施工中的工程想改就改，人為地增加工程項目，導致工程投資失控。
2設計階段管理和控制工程造價應采取的措施
2.1以設計階段為重點建設全過程造價控制
（1）分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程中，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，同時也實現了對設計規范、設計標準、工程數量、概預算指標等各方面的控制。（2）加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制，因此加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計初期階段變更如項建書、方案階段，則只須修改初步設計圖紙，對造價影響不大。因此要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。由設計變更產生的新增投資額不得超過基本預備費的1/3。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍之內，若確需變更但有可能超投資限額時，需慎重考慮造成的影響。要堅決杜絕內容不明、沒有詳圖，而只是增加工程量的變更。
2.2積極提倡實行限額設計
所謂限額設計，就是要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設計控制工程投資可以從兩個角度入手：①按照限額設計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；②對設計單位及其內部各專業及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑；它不僅是一個經濟問題，更確切的說是一個技術經濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計，它包括兩方面內容，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術要求，另一方面是項目局部按設定投資或造價限額達到設計技術要求。限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與造價人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；造價人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。對工程項目實行限額設計。即以批準的投資估算控制初步設計，以批準的初步設計總額控制施工圖設計，同時在保證功能的前提下，將投資額分配到各專業，按分配的投資額控制設計，嚴格控制不合理的變更，保證投資額不被突破。限額設計并非一味地考慮節約投資，而是體現了設計標準、規模、原則的合理確定，從我國國情出發，體現“中等、適用，在適當的條件下注意美觀”的原則，為保證限額設計，必須加強設計部門內部管理，合理使用人力、物力和財力，力爭少投人多產出，努力提高投資效益。在提倡實行限額設計的同時要正確樹立限額設計的目標。確定合理的限額設計目標。確定合理的限額設計目標至關重要，目標過高難以實現，目標過低會失去限額設計的意義。初步設計的限額設計目標是在初步設計開始前，根據批準的可行性研究報告及其投資估算確定的；同樣，施工圖設計的限額設計目標是在施工圖設計開始前，根據批準的初步設計文件及其投資概算確定的。
2.3設計階段造價控制目標的確定
當明確了控制造價的關鍵在設計階段和設計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。設計階段控制造價的目標一般是用投資估算（可行性研究的投資估算）作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，如果有技術設計時，用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標；如果沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。在實際工作中，一般業主委托設計的投資都偏低，這主要是業主為了能立上項目，在投資決策階段（項目建議書、可行性研究）的估算偏低，而在立項之后又提高標準，結果造成概算超估算。因此，通常情況下，初步設計報批時，業主都要追加投資。由此看來，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設計階段的造價控制帶來不利影響。設計階段造價控制目標確定的關鍵是要在方案設計階段把方案估算打足，初步設計階段把概算做全，施工圖設計階段把預算做準。目前，無論是計委、建委還是規委均未曾發文表示，取消設計概算，與之相反的是：國家計劃發展委員會還成立了概算審查中心，加大了對概算的審查力度。國家早有文件規定：設計概算是設計文件不可缺少的一部分。如今之所以有些業主只委托設計院進行設計而不要概算，這一方面說明建立社會主義市場經濟以來，投資的主體發生了很大的變化，既有國家投資也有私人投資，更有公、私共同投資的；另一方面說明造價咨詢業的競爭日益激烈，設計單位編的概算質量有待提高。從有利于國家在市場經濟條件下進行宏觀調控，有利于控制工程造價，有利于設計單位提高設計質量出發，避免設計華而不實、出現不切實際的形式主義，使有限的建設資金的作用得到充分發揮?？傊?，在確定設計階段造價控制的目標時，要根據不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，并且設計階段造價控制的各目標值要構成一個有機聯系的整體，絕不可以單一。
3結語
市政工程設計階段工程造價的控制管理在我國尚處于初步階段，相應的外界環境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。希望通過本文能夠提高人們對設計階段造價控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，使設計階段的工程造價得到較為合理的控制。
參考文獻
[1]沈云.市政改建工程在設計階段的造價控制分析[J].城市道橋與防洪，2019（12）：207-209，23.
[2]時國萍.設計階段的造價控制在市政工程施工管理中的重要性[J].現代物業（中旬刊），2019（9）：175.
[3]李堃.市政工程設計階段造價控制的方法探究[J].建材發展導向，2019，17（12）：55-57.
作者:李小燕 單位:太原市建設項目投資評審中心