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摘要：隨著我國城鎮化、現代化建設的不斷發展，廣大市民交通出行需求和日趨擁堵的地面交通之間的矛盾不斷加劇，為解決交通擁堵，滿足市民出行要求，城市軌道交通的建設規模也隨之不斷擴大。雖然長期以來的城市軌道交通建設已積累了大量的管理經驗，但造價控制方面并不理想，經常會出現超概的問題。城市軌道交通工程有周期長、規模大、專業多等特點，根據這些特點，本文提出了一整套相應的工程造價控制措施，其根本目的在于提升建設單位的工程造價控制能力。
關鍵詞：控制措施;造價控制;城市軌道;交通
雖然城市軌道交通在我國的起步較晚，但從新世紀以來取得了快速的進步。高速發展的城市軌道交通為市民提供了更加便利、廉價的出行方式，但其高昂的造價也成為各城市財政部門所不得不面對的一個重要問題。經過長期的研究發現，新形勢下的城市軌道交通工程建設必須采用全過程的造價控制模式，從立項審批、規劃、設計、施工以及驗收等各個環節采取逐級控制的措施。
1造價控制的基本原則
與其他類型的工程項目不同，城市軌道交通工程特點十分鮮明，其工程的系統性、施工方法的多樣性、工程規模的適當性以及工程選址的科學性與其他類型的工程項目有著十分明顯的差異。對于城市軌道交通工程建設來說，所采用的造價控制方法要遵循以下幾方面的原則：
1.1合理確定建設規模
城市軌道交通建設需要依照所在地的城市總體規劃、經濟狀況、客流預測以及交通現狀等方面的條件，科學合理地確定建設規模。從城市現實條件的角度出發合理規劃建設速度，切勿與其它城市盲目攀比，避免加重政府財務負擔或浪費社會公共資源。
1.2合理確定建設標準
建設標準的合理化確定要求制定先進實用的設計標準，滿足長遠的土建規模需求，安全標準要實際可靠?？傊?，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作為一項具有公共性質的民生工程，城市軌道交通工程建設絕對不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顧造價合理性一味提高建設服務標準。從建設初期開始就要合理地將資金節省下來并應用于未來的設備更新和維護工作。
1.3合理規劃城市軌道交通建設
建設規劃是城市軌道交通項目的綱領性文件，對工程項目的實施有著重要的指導性作用。城市軌道交通建設所制定的各項規劃要具有充分的穩定性和連續性，結合城市沿線土地開發、未來城市發展以及城市經濟現狀等方面的情況進行全盤地規劃。這樣不僅能夠適當地降低前期征地拆遷費用，同時也有利于促進經濟的繁榮和城市的發展，形成穩定增長的客流基礎，增加后期運營收入。沿主要城市道路規劃軌道線路，可以降低基礎處理費用和拆遷工作量，為建設創造有利條件，將舊城改造與城市軌道交通工程結合起來實施，可以避免重復建設帶來的投資浪費，提高城市總投資效率。
1.4技術裝備國產化
經調查研究發現，我國城市軌道交通工程建設整體費用中，土建工程約占70%左右，其余30%為設備的安裝與購置費用。由此可知，采用國產化的地鐵裝備和相關技術對于城市軌道交通工程建設費用的控制有著十分重要的作用。因此，政府及有關部門需要提出相應的優惠政策，扶持優秀的制造企業。本土化的設備生產、維護技術與本土產品配套更加方便高效，不但可以降低工程造價，還可以降低后期的運營成本。另外，軌道交通設備行業的持續發展與國產化率的不斷提高也會為我國的城市軌道交通行業的發展創造有利條件。
1.5合理制定造價控制方法
充分考慮當前我國新的市場變化，合理制定配套的定額與預算編制方法，重點推動限額設計，在編制估算、概算以及預算時，可以摒棄傳統的定額計價模式，采用新型的工程量清單計價模式，全面與市場接軌，通過公開招標的形式對接材料、技術供應市場。
2各階段造價控制措施
一是在審批立項和前期規劃階段，建設單位要結合城市的規劃情況與實際環境采用適當的建設標準和適宜的建設規模，為工程造價控制創造一個良好的內外部條件；二是建設單位在工程設計階段要聘請符合資質要求，具有豐富同類工程業績的業內知名設計單位和咨詢單位，采用造價咨詢和設計咨詢制度，設計單位自身也需要開展限額設計并強化自身的造價控制意識；三是在招投標階段和施工階段，建設單位要積極組織、嚴格管理施工單位，以合同管理為核心，加強現場管理；四是參建各方的管理人員在竣工驗收階段都要積極參與到竣工驗收與決算工作當中，全面落實工程設計工作。
2.1前期規劃階段
在前期規劃階段，城市軌道交通工程建設的一個主要任務就是線網規劃。在一個城市的總體規劃藍圖通常會涉及到城市軌道交通線網規劃。城市軌道交通的線網規劃應該以專題研究的形式委托給有資質的專業設計單位。然而，當前有許多城市由于受制于邊界條件不穩、車輛選型以及經費投入不足等不利因素，出現了線網規劃方案實施性差以及不穩定等方面的問題。前期規劃階段的城市軌道交通工程建設需要得到充足的資金支持，做好客流預測工作，將線路走向、起終點、場段選址等的邊界條件，以及資源共享、系統制式以及建設規模等重要問題穩定下來。從城市總規的角度出發預留適當的線網擴張條件，為日后具體線路的實施奠定良好的基礎。
2.2審批立項階段
審批立項工作指的是近期建設規劃、項目建議書以及工程可行性研究等方面的申報和審批。國家發改委負責對城市軌道交通工程近期建設規劃進行審批，省發改委或國家授權的市發改委負責對工程可行性研究或項目建議書進行審批?；谇捌谝巹潈热?，根據客流預測報告、經濟情況以及自然條件等方面的因素，在審批立項階段應本著經濟合理、技術先進以及安全適用等方面的原則，進一步夯實邊界條件、車輛選型、建設標準以及建設規模等。該階段的造價控制工作內容主要包括系統制式、線路敷設方式以及穩定線站位方案等。
2.3工程設計階段
工程設計階段是最為關鍵的造價控制環節，該階段控制的質量將會對投資產生十分深遠的影響。建設單位和設計單位需要嚴格依照合理的實踐經驗和科學的設計流程落實工程設計工作，嚴格遵守相關的法律法規以及行業標準，嚴禁進行邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。地鐵車站設計要追求精簡、務實的風格。車輛裝修要適度，車站設計要合理，不要搞豪華裝修?？茖W設計埋深、車站形式以及車站間距，優化車站布局，控制管理用房和車站設備用房的面積以及設計規模。第一，在設計招標過程中，建設單位一定要擇優選擇設計單位。整個項目的投資控制應以工程設計階段為主要環節，以公開招標的形式將信譽、資質良好的設計單位篩選出來，確保其所承擔的項目具有充分可行性的基礎上，全面對比分析項目的技術經濟指標、功能以及規模，嚴格控制項目投資。第二，設計單位要充分發揮出應有的造價控制意識，綜合運用各種技術手段和價值工程理念降低工程造價。既要投入充足的先進技術，同時也需要考慮到技術成本的合理性。設計人員在各階段設計工作中要深入貫徹造價控制理念和意識。第三，積極開展限額設計，進一步發揮出工程造價控制的實際作用。一方面要考慮到設計方案在技術和安全性等方面的可行性和可靠性，同時也要從經濟的角度深入比較和分析各項因素對工程造價所造成的影響，在此基礎上對現有的設計方案進行優化。既要保證經濟合理，也要保證技術先進可靠。第四，引入設計監理制度，并且請有經驗的專業設計人員參與前期設計工作，減少設計上的失誤與缺陷，盡量避免設計上的差、錯、漏、碰，提高設計質量。將工程造價控制的實際價值最大程度上發揮出來。第五，引入造價咨詢制度，采用造價咨詢雖然會加大投資，但建設單位可以得到專業咨詢機構的技術支持與經驗支持，同時也能夠在工程重難點問題上為設計單位和建設管理單位提供專業意見。
2.4施工招標階段
公開招標制度是降低工程造價、擇優選拔施工承包商的有效手段。建設單位在該階段的各項工作要嚴格按照施工圖紙、取費標準、現行規范等方面的要求，對費用、質量標準以及工期等方面的要求進行明確地表述。尤其是對于商務部分的報價控制要在招標文件中得到明確的說明，工程量清單要做到不缺項、不漏項、全面并且標準。采用科學、成熟、合理的評標方法，將不平衡、不合理的報價方法清除掉，實現技術標與商務標二者相吻合，避免工程造價受到由工程量清單缺漏項和不準確所造成的負面影響。
2.5工程施工階段
第一，建設單位要做好施工合同管理工作。施工合同明確地表述了各方的工作內容、界面接口和權利與責任等，是項目參與者進行項目管理、組織施工的重要依據。為了能夠對工程造價進行有效控制，需要重點做好設計變更、工程索賠以及現場簽證等方面的管理工作。第二，建設單位要做好現場管理工作。在工程項目建設過程中可能會遇到各種突發情況。這時要求施工管理人員要嚴格根據預先設計好的施工組織方案指揮現場施工，既要滿足合同進度要求也要滿足工程質量。
2.6竣工驗收階段
造價管理人員要參與竣工驗收和結算工作，綜合運用各種技術手段縮短竣工結算時間，提升造價控制水平。同時，要發揮工程咨詢單位的結算審核作用，嚴格審查工程項目建設中所出現的各種變更事宜，為造價控制打好基礎。
3結束語
當前我國已經進入到城鎮化建設的關鍵階段，城市規模日益擴大，軌道交通的需求與日俱增。為了最大程度上發揮資金的價值，提高城市軌道交通工程項目的建設水平，建設單位需要與設計單位、施工單位建立起積極有效的合作關系，針對項目建設的各個階段實施全過程管理，既要提高投資的使用效率，同時也要保證工程的施工進度與施工質量，確保工程安全開通，為城市居民的日常出行提供便利條件。
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作者:蔣書楠 單位:深圳市地鐵集團有限公司
