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摘要:于都縣下堡圩防洪工程是江西省第二批啟動的23個中小河流治理項目之一，也是于都縣第一個實施的中小河流治理項目，項目位于禾豐河中上游，防洪等級為Ⅴ等，工程建設主要包括河道整治、堤防加固、新建堤防、新建防洪閘等4部分。文章梳理了項目基本概況，具體分析和闡述了項目建設管理，總結項目管理主要經驗和做法。從項目組織、前期工作、四制管理、質量管理、安全管理、信息管理、資金管理方面闡述了該工程建設管理，對項目效益進行分析并進行績效評價，總結項目主要管理經驗，可為以后的同類工程建設管理提供借鑒。
關鍵詞:中小河流治理;防洪工程;項目概況;建設管理;經驗做法
0引言
近十余年來，我國在中小河流治理方面相繼取得了不小的進展。部分地區更是將河流治理進行制度化，出臺專門的治理規劃方案給具體工作的開展形成了可靠的指導依據，并制定完善了中小河流治理項目與資金管理辦法。于都縣列入規劃內中小河流的流域主要有小溪河、澄江、禾豐河和窯邦河等河流，主要項目有于都縣下堡圩防洪工程、新陂圩防洪工程、禾豐圩防洪工程等8個項目，其中于都縣下堡圩防洪工程是江西省第二批啟動的23個中小河流治理項目之一，也是于都縣第一個實施的中小河流治理項目。
1項目基本概況
于都縣下堡圩防洪工程位于禾豐河中上游，地處江西省于都縣禾豐鎮境內，距縣城約22km;屬鄉鎮防洪工程，防洪等級為Ⅴ等，設計洪水標準為10a一遇，堤防工程和穿堤建筑物均為5級。工程建設內容主要由河道整治、新建堤防、加固堤防及新建防洪閘等4部分組成，其中河道整治長5.2km，新建堤防2.5km，加固堤防6.4km。防洪堤新建和加固總長8.9km，其中左岸從下堡圩楓樹灣至水閣口，長3.75km;右岸從下堡圩新圩茶園至水閣口，長5.15km;新建黃田、蓮子塘、李屋和下麻芫4座防洪閘。工程批復概算總投資2095.06萬元。根據工期進度編制，該項目總的建設周期約為2a，而最終以12個月的高效表現提前交付投產。防洪工程在2010年12月底正式開工，2011年12月25日完工。經過各參建單位的努力，基本上按設計要求完成了建設任務，并順利通過了上級部門組織的技術預驗收和竣工驗收。
2項目建設管理
于都縣下堡圩防洪工程的建設管理嚴格按照水利水電工程基本建設程序進行管理，主要從流域規劃階段、可行性研究報告階段、立項設計與規劃、前期施工準備、施工落實環節、結算交付階段和后評價階段等進行建設管理。文章主要從項目組織、項目管理和資金管理等進行簡要分析闡述。
2.1項目組織
為扎實有效地抓好于都縣下堡圩防洪工程建設工作，于都縣委、縣政府批準成立了于都縣下堡圩防洪工程項目領導小組，領導小組下設工程建設項目部，由縣水利局主要領導為項目法人。工程建設項目部組成人員主要由縣水利局、相關單位和禾豐鎮政府抽調有關人員組成，全面負責項目的建設管理工作。
2.2項目管理
1)前期工作。于都縣下堡圩防洪工程嚴格按基建程序進行了規劃、可行性研究和初步設計編制和報批工作。2009年項目設計編制單位根據贛州市重點地區中小河流近期治理建設規劃、江西省于都縣禾豐河近期建設規劃報告及相關規程規范，編制完成《江西省于都縣下堡圩防洪工程可行性研究報告》和《江西省于都縣下堡圩防洪工程初步設計報告》;江西省水利廳于2010年對該項目的初設報告進行了批復，批復的概算總投資為2095.06萬元。2)四制管理。為確保工程質量和進度，于都縣下堡圩防洪工程建設嚴格按照基建程序進行建設管理，認真執行了“項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制”。為扎實有效地抓好于都縣下堡圩防洪工程建設工作，成立了于都縣下堡圩防洪工程項目領導小組，領導小組下設工程建設項目部，由縣水利局主要領導為項目法人;并明確了項目法人的權、責和義務，建立健全項目法人考核及管理的規章制度。嚴格執行《招標投標法》和《水利工程建設項目招投標管理規定》，規范招投標工作，建設項目部委托了招標機構對該項目的監理和施工單位進行了招標。嚴格執行工程監理制，監理單位在現場成立了于都縣下堡圩防洪工程施工監理部，其中包括總監理工程師以及若干監理工程師和普通監理員，且均滿足持證上崗的要求，積極履行“三控制、兩管理、一協調”的職責。嚴格執行合同管理制，建設項目部與具備相應資質的工程設計、監理、施工等單位均按規定簽訂了合同，認真執行投標承諾，投入人員、設備和力量，能滿足施工需要。在執行過程中，工程設計、監理、施工單位無轉包、違法分包等情形，合同各方都能認真履行合同條款，未出現合同爭議或索賠情況。3)質量管理。按照《水利工程質量管理規定》，水利工程質量必須滿足法人負責、監理單位控制、承建單位保證與政府監督協調的質量控制體系。首先，該水利工程的法人代表完善質量管理機構，并委派專門的現場管理人員對質量問題進行檢查。與此同時，利用健全的質量規范和施工技術標準，對承建單位的具體施工形成約束和指導。比如對項目的隱蔽工程進行及時的檢查，一旦發現問題則可令建設單位整改。抑或是協調甲方、承建單位和設計院進行溝通，對設計深度以及設計內容進行深入的解讀。而項目監理部則有現場監理人員，針對項目的落實質量以及技術規范進行檢查。若不符合項目使用需求，則不予驗收通過并限期矯正。此外針對質量問題較為嚴重的混凝土墊層、漿砌石擋墻等重要環節，該項目還采取了旁站監理的辦法，對建材進行平行檢測。監理人員還必須定期匯總日志、月報等資料，并進行妥善保管。不僅如此，承建單位還組織了項目經理部，并完善相關的制度規范把質量責任具體到每一個崗位。在項目上海建設了工地試驗室，所用的質檢儀器均符合精度要求，實驗人員也都受過專業的培訓給項目質量形成了保障。而設計院方面也構建了現場服務體系，遇到技術設計處理問題時，設計人員會到工地解決施工中的有關技術問題。于都縣下堡圩防洪工程項目按要求及時接受質檢，除了承建方自檢對質量問題進行排查外，監理人員也積極開展平行檢測和跟蹤檢測，檢測結果均能滿足設計和規范要求。在工程項目完工后，建設單位委托了檢測單位進行終檢并出具了《抽檢報告》，工程完工后委托質量監督管理站進行質量核定。4)安全管理。項目單位建立健全了安全責任制度和保證體系健全，制定了安全度汛應急預案，始終遵循“安全第一、預防為主”原則，并嚴格按照《安全生產法》的相關規定來開展工作。對相關部門所提出的政策、指導意見進行深入的學習與貫徹，給項目施工按部就班的進行打下了堅實的基礎。此外，在項目施工過程中還會定期組織安全施工例會，以減少甚至是杜絕安全事故的出現。5)資金管理。項目法人按照《會計法》、《基本建設財務管理規定》、《水利基本建設資金管理辦法》及有關中小河流治理項目資金管理規定，使用和管理資金。①該項目的劃撥資金應該?？顚Ｓ?，確保用于水利項目的落實。②根據《國有建設單位會計制度》等法律條文的要求，還需要對項目資金進行核算，定期做好支出、結余的賬目工作。③法人考核工程的進度依照既定程序申請工程款，當財政部門對申報資料審核通過時則可向承建方付訖，而避免多次轉手的問題。④該項目還實行了保修金制度。在質保時間內，若出現非人為因素造成的質量問題，承建單位有義務進行及時維修養護。6)信息管理。于都縣下堡圩防洪工程按要求及時、準確更新項目管理信息，按時匯報項目進度及完成情況，有效地對項目的進度和質量進行第一時間的管理。
2.3驗收管理
于都縣下堡圩防洪工程在建設過程中按工程有關驗收規程落實專人對工程資料進行了及時整理，并根據工程完成情況及時組織進行了分部工程、單位工程驗收，完工后，報請上級主管機關組織了竣工技術預驗收和竣工驗收，均順利通過驗收。
2.4項目后評價
根據財政部、水利站《關于印發〈中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法〉的通知》等有關要求，于都縣財政局和水利局對于都縣下堡圩防洪工程開展了績效評價工作。通過項目法人自評和組織完成項目受益群眾進行公眾調查問卷等工作，省財政廳、水利廳結合上報材料，綜合運用專家評審、公眾評議等多種方式完成復評工作。通過評價，于都縣下堡圩防洪工程建設成果及治理效果好，防洪和生態效益顯著，社會效益、經濟效益和環境效益巨大;同時成為了當地的防洪安全線、美麗風景線、富民旅游線。
3項目管理主要經驗
1)建設領導機構組織有力。為了加強對工程項目實施的領導，縣委、縣政府對領導小組成員進行了充分調配，組長由縣委常委兼任，副組長由縣政府副縣長、水利局局長和項目所在鄉鎮鎮長擔任，同時還把項目實施過程中涉及到的有關部門領導充實進了領導小組。項目部又下設了多個工作小組，主要有宣傳動員組、調查摸底組、征地拆遷組、工程技術組等，各組由相關職能部門組成，各自開展工作。由于各個工作小組的大力工作和有效配合，促使了工程建設項目有條不紊地實施。2)加強調度確保工程進度。①領導小組一個星期定期召開一次調度會，查找工作實施過程中在的問題，提出有關解決問題的辦法。②5－10d出一期工作簡報，向所有領導小組成員通報工作進展情況，促進有關單位抓好各自工作。③要求施工單位按照工作節點對工期進行倒排，以確保項目能在規定時間里竣工驗收。3)多方監管確保工程質量。在于都縣下堡圩防洪工程項目施工期間，省、市水利和財政局領導和專家，多次親臨工地督促檢查指導工作，加強了對項目的監管。項目法人和監理單位嚴格要求施工單位按有關規范和設計圖紙施工，確保施工質量;同時強化監理單位對工程施工質量的控制，加大對工程項目質量的檢測。4)抓好“四制”健全了質量管理體系。在于都縣下堡圩防洪工程整個建設過程中，工程嚴格按照國家法規進行項目管理，實行了“項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制”，建立健全了“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的質量管理體制，工程建設達到了設計要求。
4結語
中小河流治理項目是一項重要的民生水利工程，涉及廣大農村和農民的利益。于都縣下堡圩防洪工程是江西省第二批啟動的23個中小河流治理項目之一，也是于都縣第一個實施的中小河流治理項目。在項目的前期和建設過程中嚴格按照水利水電工程基本建設程序進行實施管理，通過項目的組織、抓好“四制“管理體系、進度管理、質量管理和安全管理及資金管理等建設管理，項目按期保質保量完成建設任務，并順利通過了竣工驗收。項目建成后工程運行良好，大大增強了河道的防洪能力。通過開展績效評價工作，于都縣下堡圩防洪工程建設成果及治理效果好，防洪和生態效益顯著，社會效益、經濟效益和環境效益巨大，同時成為了當地的防洪安全線、美麗風景線、富民旅游線。該項目的實施，及時總結好的有益經驗、措施做法、成效特色，發揮了典型示范作用，為后面實施的中小河流治理項目積累了寶貴經驗，大大促進了以后項目的實施。
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作者:劉木蘭 單位:江西省于都縣水利局
