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摘要：根據多年從事公路工程造價工作經驗，探討公路工程建設項目設計階段超概算存在的主要問題，并提出相應的解決對策，以期為同行提供借鑒和參考。
關鍵詞：公路工程；設計階段；造價管理
1引言
公路工程造價的有效控制貫穿投資估算階段、設計階段、施工階段、竣工決算階段的全過程。而項目設計階段的造價管理工作是整個項目造價控制的龍頭環節和重點環節，對公路建設項目的造價控制起著舉足輕重的作用。由于公路工程的設計專業性極強，所涵蓋的工作內容多，如果在設計階段的造價未能得到有效控制，則在后續的施工階段將會遇到很多的問題，譬如公路建設項目遇到的“超概”和“調概”等問題。必須根據公路工程的設計要求，制定合理的造價控制方案，結合當地的實際情況，完成造價的有效控制，確保公路工程在合理的造價區間內。
2公路工程設計階段造價控制存在的問題
2.1項目設計周期不合理，設計的深度不足
設計是工程的靈魂，勘察設計方案的合理性及編制工程預算的準確性對工程造價有著根本影響。目前做公路工程設計工作的單位很多，設計水平良莠不齊。由于許多公路項目急于要報送立項審批，設計周期就大大的縮短，初步設計不夠詳細，設計深度沒有達到要求，以致概算編制人員無法準確的編制初步設計概算，出現概算漏項，從而對公路工程造價的準確性造成直接影響。
2.2勘察設計工作的深度不夠
目前公路工程的現場勘察和設計工作往往由不同的單位實施，而項目勘察單位在初設階段未能對項目所在地進行深入細致的現場勘察，以致所提供的勘察報告不能對項目沿線的地質、地形地貌、水文信息、沿線村落等情況有著詳盡的表述。這就造成了設計單位在做初步設計文件時出現設計漏項，在施工圖設計時出現超出工程可行性研究范圍或與工程可行性研究出現較大變化，從而造成施工圖預算超初步設計概算。例如，在橋梁施工圖設計前必須對橋梁基礎進行詳細的地質鉆探，而初步設計時對橋梁基礎地質鉆探密度不夠細致，導致項目的初步設計和施工圖設計脫節。為了橋梁的功能性、技術性、安全性都能得到保證，往往在施工圖設計階段不得不改變橋梁的基礎形式，由此造成工程造價超出概算。
2.3工程材料價格的上漲
由于施工圖預算編制期間采用的材料價格與初步設計概算編制有一定時間差，而在這期間價格的波動不易控制。公路工程的材料費一般要占到整個工程造價的70%以上，因此材料價格上漲會給公路建設成本帶來巨大的影響。
2.4征地費用增加
由于公路建設項目需要占用大量的城市建設用地、農田、山林等，其中還涉及部分住宅、廠房的拆遷和人員的安置。隨著國家新的土地政策的出臺，土地征遷價格上漲、安置補償標準的提高均導致征地拆遷費用的增加，進而是預算總價超出概算總價。
3公路工程設計階段造價控制對策
一個合理又完善的設計文件是有效控制公路工程造價的必備條件。從相關數據資料顯示，公路工程在其初步設計階段對于整體工程造價的影響性可達到80%左右，而在技術設計階段該影響度則下降到60%以下，在施工圖設計階段再次下降到25%左右，一旦到了工程施工環節，其對整體工程造價的影響性只有區區10%以下?？梢娫O計階段的工程造價是影響投資控制過程中重要環節之一。
3.1嚴把設計監理關
做好設計監理的工作能在設計階段起到約束與協調的作用，對設計全階段進行跟蹤和質量控制，避免設計過程中出現差錯，防止粗糙設計出現，保證實現質量好、造價低的設計目標。
3.2推行設計招標制度的普及
通過在設計階段開展設計招標來確定公路工程的設計單位，即可以增加設計行業內部的競爭意識，使得設計單位在行業競爭中進行“優勝劣汰”，從而進一步提高設計單位的專業技術能力。同時，設計招標工作也能讓公路工程的項目建設單位依托設計單位的專業力量，集思廣益、不斷創新，從中確定更優化的設計方案。
3.3注重前期勘探測繪工作
公路工程的設計單位必須在設計前對項目所在地的地質和水文情況進行深入的了解，其可以通過仔細閱讀項目建設單位提供的地質勘探報告和歷史水文資料，以及項目建議書、可行性研究報告等資料，從而根據場地周邊的環境、地形地貌等情況，努力提高設計工作深度，優化設計圖紙，尤其針對部分山區公路項目存在較多的深路塹和高填方以及工程地質病害路段，應做充分的方案比較，在滿足各項公路功能指標的前提條件下，盡可能地選用經濟指標較高的方案。
3.4造價工程師的全過程參與
為了更好地控制公路工程的造價控制工作，在滿足公路建設的各項性能和功能要求外，還要充分考慮到其經濟性，為了強化在設計階段的造價管理工作，可要求設計單位安排專業的造價工程師全程參與設計全過程，將經濟指標和技術指標進行有機結合，提高設計階段和造價控制的聯合性。在對公路工程的造價控制措施過程中，應強調對造價工程師在設計階段的參與度，促進其與具體專業設計人員進行充分溝通協調，實現造價和設計的合理進行。另外，鑒于各設計單位在設計能力上存在顯著的差異性，部分業務能力較弱的設計單位在設計時限上的拖延，而一旦設計階段無法按時完成將會對下階段的招投標及實際施工工作產生工序上的影響，必須堅決杜絕。
3.5積極推進限額設計
目前較為成熟的是限額設計是有效防治公路建設項目出現超概問題的途徑之一。所謂限額設計，就是按照批復的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批復的初步設計概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計。同時，要求設計人員在確保工程質量的前提條件下，盡量采用經濟性強的施工設計方式。這就使得設計人員必須具備扎實的專業知識，并對目前流行的施工工藝有著較深的認識，還需熟練掌握本專業的預算編制和費用定額以及各項施工材料的市場價格等。只有設計人員具備了上述能力才能有效地在設計階段對工程造價進行有效控制，體現出項目的經濟性。在限額設計中一旦突破相應的概算，則必須返工，返工費由設計單位自負，嚴重的，還應追究當事人的責任。
3.6做好材料價格調查工作
在整個設計階段的工程造價，材料價格原則上是以造價管理部門的市場信息價格為準，尤其是對占總費用比重比較大的材料價格如鋼筋、水泥、、混凝土、砂、片石、碎石等要進行市場調研，做到與實際價格相符。
3.7提高編制人員的綜合素質
公路工程造價對設計、造價預算管理人員都提出了較高的要求，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。使設計、概算、預算才更趨于經濟、合理、使用，避免預算嚴重超概算的現象發生。
3.8加強與設計人員和建設單位充分溝通
因初步設計階段設計圖紙的深度不夠，有些內容沒有具體做法和詳細說明，概算編制人員要準確地編制設計概算，就必須主動與各專業設計人員和建設單位溝通，了解工程設計要求、性能和其他費用等方面情況，掌握第一手資料，這樣才不會出現多算、漏項，保證初步設計概算文件的準確性。如建筑安裝工程中的設備及主材價格可能因關鍵部件的不同出現較大的差異，在初步設計過程中往往圖紙標注不清楚，設備、材料的定位也尚未確定，這時就要及時與各專業設計人員或建設單位溝通，了解他們的要求。對設計概算要進行調整和修正，盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格，避免造成設計概算與工程決算嚴重脫節。
4結束語
總之，概預算工作只有合理地確定工程造價，才能更有效地控制投資，有效地控制基本建設規模，才能防止預算超概算現象發生。
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作者:吳西西 單位:溫州路橋工程設計所
