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高職院校信息系統工程具有投入多，周期長，系統復雜，變更頻繁的特點，針對信息系統工程建設存在系統質量不能很好地滿足業主需求，工程進度滯后或延期，項目資金使用不合理，項目文檔不完整，甲方業務需求變更較大，項目實施有推諉扯皮現象，系統安全漏洞隱患及容災，重硬件輕軟件，重開發輕維護，重建設輕使用等普遍問題，通過實施項目監理，在資金有限的條件下，可以有效提升信息系統的交付率和交付質量，促進信息化發展和管理信息化水平的提高。
一、引言
信息產業部（現工業和信息化部）于2002年頒布實施《信息系統工程監理暫行規定》標志著國家在信息系統建設中開始實施監理制度，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出構建國家教育管理信息系統的任務，推進教育管理信息化，掌握總體狀況，加強動態監測，不斷提高教育管理現代化水平。從國家、省級教育主管單位至各級各類院校，開展信息系統工程建設是院校辦學水平，資源共享能力和完善內部質量保證體系的綜合體現。信息系統工程監理是以獨立于建設方和承建方之外具備相應監理資質的第三方機構受建設單位委托，依據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同采用科學的管理方法和相應的經濟、技術、法律手段對信息系統工程建設中的招投標、系統規劃、設計、實施、測試、驗收、評價等過程進行監督控制、管理協調，提出相應的規范要求，促使承建單位在信息系統工程建設質量、進度、資金、信息、安全等方面達到建設單位需求。
二、高職院校信息系統工程監理的重要性
我國的信息系統工程建設始于“十五”規劃時期，以“兩網一站四庫十二金”為重點展開，實現了信息資源整合，統一平臺，統一標準；教育行業信息系統工程建設開展相對較晚，以《2003-2007年教育振興行動計劃》數字化校園建設系統工程為開端。信息系統建設在近20年發展過程中普遍存在一些問題：系統質量不能很好地滿足業主需求，工程進度滯后或延期，項目資金使用不合理，項目文檔不完整，甲方業務需求變更較大，項目實施有推諉扯皮現象，系統安全漏洞隱患及容災，重硬件輕軟件，重開發輕維護，重建設輕使用等問題，影響到軟件等信息化產品的正常交付和信息化發展進程。高職院校信息化機構專職工作人員有限，信息系統工程建設需要在標準下以工程化、規范化的監理機制理順關系、達成共識，規范三方職權，加強對信息系統工程建設的監督、管理、控制與協調，使產品保質保量如期交付。
三、高職院校信息系統工程建設的特點
一是投入多，體現在資金使用較多和購買次數多，院校機構一般涉及教學、財務、資產、學生、教務、督導、科研、實驗、圖書、人事、行政、后勤、網絡中心等部門，與各部門業務相匹配的信息系統按照其業務的廣度和深度形成了多次采購，甚至功能重復建設行為。二是周期長，目前院校信息系統以MIS系統較多，均以各部門業務管理為中心，數據獨立存在，互不共享訪問，形成了數據孤島，隨著大數據、云計算、區塊鏈的發展，去中心化促進數據的共享流動，實時化、過程化采集數據，使數據得到有效管理，合理充分使用信息，為院校高質量發展提供決策支持，其發展與集成過程不是一朝一夕、一蹴而就的，需要較長時間的不斷完善和系統版本迭代。第三，系統復雜，變更頻繁。教育信息系統開發建設較多受國家教育主管部門制度導向影響，特別是制度導向形成初期，由于從上到下對業務理解不夠深入準確，缺少相應的基線標準，容易出現信息系統工程建設需求不明確，范圍邊界不清晰，組織管理交錯、溝通效率不高，可研不到位，開發風險較大等弊端，從而導致因政策制度、范圍計劃、技術方案、需求服務等變化形成的多方面變更。
四、高職院校信息系統工程監理的內容
信息系統工程監理的主要內容為“四控三管一協調”，即質量控制、進度控制、投資控制、變更控制、合同管理、文檔管理、安全管理、組織協調。高職院校信息系統工程建設監理需要重點注意以下內容：信息系統整個生命周期以質量控制為核心，監理貫穿于信息系統工程建設的所有環節，對不同的環節使用不同的監理方法，監理單位應盡早介入，協助立項可研，按照技術路線成熟性與前瞻性，整體規劃系統架構，安全性，穩定性，可靠性，進度安排，文檔與運維等方面進行方案比選。對建設單位與承建單位簽訂合同內容進行審核，與項目有關的技術，保障方案以及數據作為合同附件注明，為更好地開展需求分析、系統概要設計提前預控，對開發建設、單元（集成）測試、驗收過程采用旁站、測試、評審、抽驗進行監理，以里程碑事件和關鍵路徑為標志，發現與系統需求和業務目標不一致的地方及時糾偏。高職教育進入內涵發展質量提升階段，一些院校存在多校區同時辦學的情況，智慧校園、數據倉庫，校本數據中心建設在數據開放、共享、流通和隱私保護等方面面臨巨大阻力。信息系統工程監理有利于彌補建設單位人力資源和工程經驗的不足，基于統一的底層運行環境、數據標準、用戶管理、技術架構以及信息系統安全等級保護，自上而下綜合規劃各業務系統建設，合理配置資源，及時跟進提高效率。由監理單位負責工程計量，基于資源計劃、成本估算預算，不僅將成本控制在投資計劃范圍內，還要兼顧質量與進度，注意款項結算方法和付款控制，預留一定比例的工程尾款，待竣工驗收后結算，以避免出現資金超出預算，或在資金預算范圍內無法達到預期功能效果的情況。變更對信息系統開發建設的質量、進度、資金使用都會產生影響，建設單位、承建單位、監理單位都有權要求變更，由監理單位對變更風險進行評估，控制有益變更，中止有害變更，確保變更合理、正確，并將新的變更納入監理范圍。加強合同管理和風險分析對有效解決信息系統工程建設出現的各類糾紛具有重要意義，監理單位應及時發現糾正承建單位的錯誤做法，產品缺陷和違反合約的行為，對爭議、索賠與反索賠給予相關方意見和建議。承建單位須按照監理單位的規定提交數據字典、編碼規范標準、數據標準規范，依據范圍說明書、項目管理章程、質量管理計劃實施的各類測試計劃、大綱、設計、報告、記錄，系統購置、安裝、調試，變更、驗收等文檔要件，對規定的功能測試（含回測）依據和過程結果進行說明?；谛畔⑾到y與教育行業網站漏洞，監理單位督促建設單位信息化機構人員在安全管理制度規范下嚴格執行安全操作管理，提高安全意識，監督承建單位按照技術標準和建設方案施工，合理控制資金使用，確保無信息系統安全設計漏洞，在系統可維護技術環節沒有沖突，注重信息系統的安全建設與應用，尤其是隱蔽工程監理。針對數據安全采用雙機熱備和負載均衡等容災備份機制，統一存儲管理數據，防止數據丟失、泄露、篡改和破壞。信息系統有時由幾個承建單位共同開發建設，監理單位既要與甲方協調配合，聽取建設單位從業務角度提出的對承建單位的設計意見，從需求的覆蓋與跟進，功能模塊合理性，接口擴展性，技術適用性，可靠性與可用性，資金控制等方面督促承建單位做好信息系統設計開發工作，又要與承建單位協調工程進度，確保信息系統如期交付。當發現承建單位管理人員不稱職給信息系統工程建設造成影響時，要與承建單位協調，調整人員力量。
五、結語
綜上所述，高職院校信息系統工程具有投入多，周期長，系統復雜，變更頻繁的特點，針對信息系統工程建設存在的普遍問題，通過實施項目監理，在資金有限的條件下，有效提升信息系統的交付率和交付質量，促進信息化發展和管理信息化水平的提高。
作者:王秋實 單位:河南水利與環境職業學院
