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摘要：
就某采礦項目工程概預算造價差距原因，通過人工工資、材料等價格變化、定額變化、設計變更、初步設計概算本身不合理四點進行了分析，針對這四點造成概預算造價差距的原因提出了要業主慎重選擇合同類型及條款、加強設計工作的管理詳細比選論證設計方案、概預算書編制要合理三條建議，得出要想概算控制預算，需要業主方，設計方及概預算編制單位共同努力的結論。
關鍵詞：
工程造價；初步設計；施工圖設計；概算；預算
1引言
長期以來，工程項目存在的突出問題是工程造價難以合理確定和有效控制，概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象普遍存在，嚴重影響了投資者的效益。而采礦工程與其它工業項目相比較，由于其礦址不易選擇，深部開拓工程難度大和地質情況復雜多變等原因，其工程造價合理確定就更復雜。本文就“三超”現象中的預算超概算問題通過某采礦工程數據進行論述，并針對這些原因提出合理化建議。
工程概預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則，材料、設備單價，建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件；設計概算主要作用為：（1）確定和控制基本建設總投資的依據；（2）確定工程投資的最高限額；（3）工程承包、招標的依據；（4）核定貸款額度的依據；（5）考核分析設計方案經濟合理性的依據。施工圖預算是指擬建工程在開工之前，根據已批準并經會審后的施工圖紙、施工組織設計、現行工程預算定額、工程量計算規則、材料和設備的預算單價、各項取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。施工圖預算的主要作用：（1）考核工程成本、確定工程造價的主要依據；（2）編制標底、投標文件、簽訂承發包合同的依據；（3）工程價款結算的依據（4）施工企業編制施工計劃的依據。可見概預算各自充分發揮本身的作用。
3概預算造價差距的主要原因
某采礦工程項目建設內容包括形成采礦生產能力所需要的主要生產工程及與之配套的輔助生產、行政、生活設施工程，內容包括：基建探礦、坑內開拓及采準切割工程、采礦設備、井下機電設備及安裝工程、井下鋪軌、井下風水管網、井塔工程、總圖運輸工程、供排水工程、地面供配電及通信工程工程、環境監測等工程，工程費用預算投資約為概算投資的140％，增加投資40％。工程投資增加的主要原因如下。
3．1人工工資、材料等價格變化
如某主井工程原來概算價值為2370萬元，原概算的人工工資為井上人工55元／工日，井下人工為66元／工日，電費為0．55元／度，風的單價為0．198元／m3，中（粗）砂為50元／m3，碎石＞20mm為59．2元／m3，預算的人工工資為井上人工70元／工日，井下人工為84元／工日，電費為0．8元／度，風的單價為0．25元／m3，中（粗）砂為163元／m3，碎石＞20mm為80元／m3，因這幾個主要人材價格變化分別引起主井工程投資增加155萬，86萬，56萬，24萬，33萬，14萬,合計增加368萬，約為主井概算總投資的15．5％。而引起人工費及材料費差距的原因為概預算編制時間相距3a，地方材料（如砂、碎石、水、電）價格變化較大，人工單價當時編制概算時經調查工程所在地實際在做工程井上人工約44元／工日，井下人工約為55元／工日，考慮到工程概預算時間的不同，編制概算時使用的人工單價為井上人工55元／工日，井下人工為66元／工日。因工程比較緊急，圖紙未齊全，未等編制完預算業主已經和施工方簽訂了費率合同，合同規定人工按最新價格文件執行，所以預算只能按當時最新的人工單價編制。
3．2定額變化原因
（1）地下部分—井巷工程。原概算工程采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2008），現預算工程部分采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2013），部分采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2008）為依據進行編制的，在本次研究的采礦項目中，在外部所有條件（開拓方式，巖石硬度系數，涌水量等）都相同的情況下，預算采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2013）定額比《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2008）定額豎井井筒工程總造價約高8％，馬頭門部分輔費要高20％，豎井開拓巷道期平巷工程總造價約高24％。而引起需要套兩種定額的原因為業主合同條款不嚴謹，合同條款要求按最新定額執行，合同是2012年底簽訂的，因工期拖延，部分合同到2013年底還未開工，而《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2013）已經頒布，成為了最新定額，根據合同條款部分工程得按2013定額執行。（2）地上部分—建筑工程、總圖運輸工程。原概算采用《某某省建筑工程概算定額統一基價表》編制?？倛D工程采用工程所在地類似工程當前實際造價指標；現預算采用最新的《某某省建筑工程消耗量定額及統一計價表》、《某某省市政工程消耗量定額及統一計價表》。因采用最新定額地上建筑部分總造價約增加總造價4％。
3．3設計變更
如豎井井筒直徑的變化。溜井系統原初步設計沒有支護，現施工圖設計采用錨噴支護，支護工程量增加；回風井原設計沒有梯子制作安裝，現施工圖設計增加了該項目，所以投資增加。因主井所在位置地表工程地質條件差，為防止主井井口工業場地滑坡，場地標高下降8m，使得井塔高增加8m，并在下降8m平臺西側增加擋土墻及人工挖孔樁，東側增加鋼筋混凝土擋土墻，所以費用增加；為給礦山深部開采留有余地，副井罐籠由單層罐籠改為雙層罐籠，提升機由JKMD－2．8×4（I）E型落地式多繩摩擦提升機改為JKm3．5×4型塔式多繩摩擦提升機，電機功率由440kW改為1000kW，導致投資增加?？倛D增加挖孔灌注樁、混凝土承臺、支撐梁、橫梁及現澆混凝土擋墻墻身等工程。較為嚴重的是變更基本都是初步設計漏項從而導致預算超概算。
3．4初步設計概算文件本身編制不科學
導致初步設計概算本身不科學的原因可能是投資者不按科學規律辦事，人為地壓低投資；也可能是項目設計質量粗糙，方案多變，設計深度不夠導致概算漏項較多，還可能是概算人員只注重靜態投資，忽視動態因素，市場信息及價格的變化趨勢等引起的預算超概算。以上這些因素，都可能導致預算與概算差距，也失去了概算的作用，甚至導致投資者的決策失誤。
4提升概預算造價控制的建議
4．1業主慎重選擇合同類型及條款
針對上述引起概預算差距原因有人工工資、材料等價格變化、定額變化。在編制概預算時，應多渠道調查，綜合取定國部統物資、市場采購材料，物價部門批準的材料等材料價格，對作為主材的鋼材、水泥、砂石料等應深入現場調查，對其生產流程、運輸方式全面掌握，以確保正確確定其到施工現場單價。大部分合同約定人工工資一般都會根據國家最新文件執行，但是如果簽訂的是固定單價合同或者在合同條款里明確了人工單價，就可以避免人工價格變化帶來的風險。而合同條款最好不要出現能引起投資調整的活口，文字條款能具體化的都要具體化。如簽訂合同時最新的有色定額是2008年的，簽訂者的本意是想說按2008年的定額執行，所以條款上寫了按最新定額執行，但有些項目還未開工，又頒布了2013定額，按照合同條款，最新定額變成了2013定額了。所以業主應該要慎重選擇施工合同的類型及對造價影響大的合同條款，盡量不采用使造價不容易控制的合同類型，最好在做完招標控制價后通過招投標擇優選擇施工單位，做到心中有數，牢牢把握預結算主動性。
4．2加強設計工作的管理，詳細論證設計方案
針對上述引起概預算差距原因之三的設計變更，業主應該根據礦山項目建設的規模、技術標準及生產工藝特點，通過實地考察類似項目現場，了解各類似項目設計單位的設計質量，再考察各設計單位，通過邀請招標擇優選擇設計單位，使其掌握礦山項目完整而準確的基礎資料和內部與外部的建設條件后，進行多方案比選，確定技術上可行、經濟上合理的最佳方案。在選出最優方案后，在初步設計及施工圖設計階段，還應跟蹤論證設計方案。為了使最終的設計方案盡可能最優，可以組建一個專業設計審查小組，設計審查小組成員包含現場生產管理人員、相關領域專家及對現場情況非常熟悉又精通生產實踐管理的高級人才，即專業設計審查小組有將理論、設計與現場生產有效結合的能力。最終實現博采眾長，使設計變更降到最低，而一個本來從工程設計開始就盡善盡美的工程是很少出現漏項、大變更之類的使造價出現大波動事情的。而且在初步設計及施工圖設計階段控制概預算的關鍵就在于設計，在工程經濟人員能動地影響設計不夠的情況下，通過專業設計審查小組加強設計人員經濟觀念，積極推行限額設計對工程造價實行縱向和橫向的控制，最終實現“算了畫”，而不是“畫了算”，為把預算控制在概算范圍里提供保障。
4．3科學編制概預算書
針對上述引起概預算差距原因之四的初步設計概算本身不合理，在初步設計階段，為了有效確保概算的質量，首先投資者應尊重事實，不人為的壓低投資，不人為的要求在增加工程項目的基礎上投資還控制在某個指定數據里，對科學算出來的投資不能拍腦袋隨意打折。其次在充分論證設計方案，不存在設計漏項、增項、各專業設計者重復計算工程量后，概預算書編制單位要編制出一份真實有效的概預算書，而這樣一份概預算書應該是在嚴格遵循基本建設的程序、法規和制度下，從概預算發生的各個階段進行全面控制和管理。而實現全面控制和管理的關鍵在于編制等相關人員專業素質要高，編制人員除了具備較全面的專業理論知識，還應具備相當的實踐經驗。即編制人員在充分掌握項目當地有關概預算編制的法規制度政策及相關工料機成本及其上漲指數等動態信息基礎上，在措施費和其它費用的選取等方面還要充分結合項目實際情況及其特殊性，合理分析和預估各項取費標準。根據工程的特殊性綜合考慮會影響工程造價的各項因素。
5結語
采礦工程比一般的工業民用工程存在更多不確定性，預算超概算的可能性也更大，這就要求投資建設者制定系統的管控策略，統籌規劃，抓住關鍵環節，選擇合適的合同類型及條款，使所有的投資都預先得到充分考慮；編制初步設計概算的單位更是要充分掌握資料，考慮采礦工程本身可能存在的不確定因素，合理確定預備費等費用，使得概預算的作用能充分發揮；投資者要尊重事實，不能隨意壓低投資，科學的概預算才能保證礦山投資項目合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。為了不出現預算超概算現象，業主方、設計方及概預算編制單位應各司其職，各自提高其專業職能，是投資獲得預期的效益。
作者：蔡香 單位：長沙有色冶金設計研究院有限公司
參考文獻：
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