法律檔案管理范例

關于非國有檔案的定義，到目前為止學界還沒有一個普遍認同的法律概念。更多的國家則將不屬于公共檔案的其他所有檔案都劃歸非國有(私有)檔案。它們包括家族、個人、私營企業、私人機構及社團檔案。   一、我國檔案界對私有檔案的定義   我國學者對《檔案法》中“個人所有的檔案”所作的解釋。李海英認為:“私人檔案是公民個人和私營企業事業單位在私人事務活動中形成的和通過合法途徑獲得的檔案。”川丁華東認為:“私人檔案一般是指公民個人、家庭(家族)、私營企事業單位在私人事務活動中形成的和通過合法途徑所獲取的檔案。”‘2，楊建玲認為:“私人檔案是指家庭或個人在社會活動中形成并與社會活動密切相關的各種材料。”‘3)劉智勇認為:“私人檔案，就是公民在其私務活動中形成以及非自己產生但通過各種方式合法占有的檔案。”‘4，由于我國的《檔案法》沒有對私有檔案做出明確的界定，理論界對私有檔案的解釋也不統一，各自給出的概念定義自然就不同。他們都是從某一個角度來分析我國的私有檔案，容易影響到對私有檔案的正確認識。我國的《檔案法》根據檔案權屬問題，將所有檔案劃分為國家所有、集體所有和個人所有三類。而修改后的《檔案法實施辦法》，增加了“其他不屬于國家所有的”檔案，內容包括集體所有的檔案、個人所有的檔案和其他不屬于國家所有的檔案。   二、我國非國有企業檔案管理的現狀   我國對非國有檔案的管理起步比較晚，這里面既有政治制度的因素，也有管理體制和檔案思想觀念的原因。在我國的檔案管理工作中，非國有檔案主要是指民營企業檔案、合資企業的檔案以及非國有企事業單位形成的檔案，對這部分檔案的管理，在我國較為薄弱。   隨著市場經濟的發展，多種經濟成分的經濟體—合資、獨資企業和非國有企業在我國大量增加，尤其是民營企業的大量涌現，它們成為國有經濟的重要補充。隨著非國有企業的發展，非國有企業建檔工作逐漸得到了重視。據調查情況來看，具有一定規模的合資企業和民營企業都能認識到開展檔案工作的重要性，不同程度地開展了以下方面的工作。其主要表現在以下三個方面:1、非國有企業檔案的種類和結構逐步齊全非國有企業的發展，使企業形成的檔案材料不斷增加，他們都比較注重對自己企業產品開發設計、工藝流程、商業秘密和資產、資質、權證、合同等檔案材料收集和保管，把這些材料妥善保存好，是企業生存的根本。目前，從非國有企業的檔案材料的結構來看，基本上已經形成了行政管理、生產技術、設備基建、財會營銷、科技研發和黨群工作等類目。有些民營企業還建立了聲像、榮譽、實物等檔案。據調查:其中行政管理、生產技術、營銷管理和科技研發的檔案大約各占企業檔案總數的20%。從檔案載體的構成來看，紙質檔案占88.2%、光盤和軟盤介質材料占11.8%。舊2、非國有企業先后建立了檔案機構我國的非國有企業都相繼建立了檔案室，并設有專人管理。據青浦區對民營企業的調查:溫州“奧康集團公司”是一家擁有6億多元資產，生產銷售皮鞋的民營企業?，F有員工5000余人，該公司行政業務部綜合處設有檔案室，有1人專管檔案。檔案室負責管理總部的文書檔案和接收基建檔案，其他部門的檔案則由各部門自行管理;上海“德力西集團公司”設有檔案室，設專人l名，統一管理集團公司的文書檔案和部分的產品檔案，其他檔案則由部門自行管理。“新亞麥克林化學公司”也建有檔案室，集中管理文書和會計兩類檔案，生產技術、設備檔案則由部門自行管理3、參照國有企事業單位檔案管理的模式1987年9月公布的《中華人民共和國檔案法》用法律的形式明確了我國檔案工作的基本原則:即“集中統一管理”的原則。我國的非國有檔案管理基本上遵照這一原則。據調查:青浦區民營企業中有39家參照國有企業管理的模式，并制訂了一套簡便可行的管理制度，對企業檔案實行了集中統一管理。如:“橫店集團公司”是一個特大型的鄉鎮企業集團，下屬分公司有60多家，子公司130多家，集團下屬半緊密型和松散型企業1000多家，集團員工4萬多人。集團以工業產業為主，以影視文化旅游三產為主體。   集團自1992年起建立檔案館，保存集團總部的各類檔案及關停并轉企業的檔案3萬卷。檔案館除了負責整理總部的檔案外，還負責對分公司、子公司的檔案業務的指導。   三、我國非國有企業檔案管理面臨的法律問題   依法管理檔案是加強非國有檔案的基本要求和重要任務。其基本含義包括兩個方面:一是保證非國有檔案實體的安全，即確保檔案完好無損，延長其自然壽命;二是確保非國有檔案信息的安全，維護非國有檔案的機密。要求非國有企業中的檔案管理人員依據檔案法律、檔案法規，采取安全管理的措施，加強對非國有檔案的管理。但在實際的管理過程中，將會面臨許多法律問題。   1、對非國有企業檔案的收集缺少法律依據   在我國，《檔案法》對非國有(私人)檔案沒有明確的界定，對其收集主要是采取捐贈、收購、征購和寄存的方式。《檔案法》也賦予檔案行政管理部門對私人檔案的保管、出賣、轉讓和贈送實行監管的權利。如《檔案法》第三章第十六條:“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代替保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以收購或者征購。”《檔案法》實施辦法第十條:“屬于集體所有、個人所有的及其他從屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者可以向各級國家檔案館寄存、捐贈或者出賣、向各級國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣、轉讓或捐送的，必須報經縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準;嚴禁向外國人或外國組織出賣或者贈送。”(9，但是，我國對非國有企業或私人檔案的征收態度并不是主動的，往往只有當私人檔案所有者沒有能力或沒有較好的條件來保存和保護這些檔案，又或者他們做出對國家和社會不利于檔案所有權的轉讓時，檔案的行政管理部門才會實施行動來干預。這種等待的做法容易錯過了許多原本應該可以收集起來的珍貴的非國有(私人)檔案此外，私人檔案所有者在自愿的前提下，可將其檔案以寄存的方式交由國家檔案館保管。出于安全的考慮，“《檔案法》及其實施辦法還規定對于集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應該保密的檔案，國家檔案行政部門有必要加以收購或征購。”‘’0)對其收購或征購涉及到對私人檔案的價值判斷問題，但到目前為止，我國的私人檔案價值評定仍缺乏健全嚴格的標準，而且多數鑒定都僅限于檔案本身價值，對社會需求方面的價值鑒定相對較少，以至私人檔案流失嚴重。#p#分頁標題#e#   2、對私有檔案的保管和監控的法律標準模糊   從上個世紀80年代以來，我國逐步開始重視對私有檔案的管理。在《檔案法》第十六條中規定了“集體所有和個人所有的對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。”另外，在《檔案法實施辦法》第17條中對一些檔案的出賣、轉讓和贈送也做出了些規定。然而，我國在私有檔案的保管監控方面還是較為薄弱的。   首先，對國家或社會具有保存價值的檔案判定標準模糊。哪些私有檔案值得由檔案館保存，哪些私有檔案不值得檔案館保存，這多數都是由檔案工作人員憑經驗來判定的，缺乏一套科學的評估體系。   其次，私有檔案缺乏管理的標準。由于私有檔案的所有者缺乏必要的檔案意識和專業知識，相當多的私人檔案正面臨嚴重損毀的威脅。怎樣才能將那些有價值的私有檔案保存起來，日后發揮作用，這些都應該制定相關的標準來告知私有檔案所有者在國外，檔案法中早就做出了明確規定，私人檔案受到了妥善的保管和保護，不允許被隨意地拆散和損壞。而我國只是說明了“應當妥善保管”，雖然同樣表達了對私人檔案要實施監管的思想，但是對于監管的力度明顯不如西方國家。   第三，沒有建立起一整套完善的管理制度確保私有檔案的妥善保管“對私人檔案的轉讓出賣，國家在法律中只能觸及對集體和個人所有的有價值的一小部分檔案，對于大部分的私人檔案所有權的轉讓，沒有明確規定，致使私人檔案轉讓現象嚴重。中國嘉德國際拍賣會上就有一些珍貴檔案被拍賣。”‘川另外，“國家對全國私人檔案的收藏和保管狀況也缺乏全面的了解，沒有建立起嚴格的登記制度以及信息庫，以便為有效地監督和管理保護提供必要的基礎條件。”3、對制訂的私有檔案的利用法律條文可操作性不強檔案利用工作是我國檔案管理工作的重中之重，但長期以來我國的檔案工作者“重藏輕用”，把工作的主要精力放在整理與保管上，利用服務多為被動方式，對于私有檔案的利用更少之又少。“在我國，沒事兒誰也不會想到去檔案館，只有打官司或有什么事時，迫不得已才利用檔案。尤其許多檔案館從駐地位置到工作安排，都留有機關工作的種種痕跡，有些令人望而生畏。   檔案工作者在本系統內忙得不亦樂乎，許多利用者卻全然不知還有檔案利用服務這回事。”《檔案法》及其實施辦法僅規定公布國有檔案是檔案館所享有的權利，《檔案法》第二十二條規定:“屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或有關機關公布;未經檔案館或有關機關同意，任何組織和個人無權公布。……”，《實施辦法》第二十四條第三款規定:“利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項所列主管機關的授權或者批準，均無權公布檔案。”由此可見，《檔案法》及其實施辦法對于檔案館所享有的國有檔案的公布權做出了明確的規定，通讀《檔案法》及其實施辦法的全文也未能發現有對非國有檔案的公布利用的規定。   現今越來越多的國家的立法規定檔案公布權屬于利用者，如美國的《信息自由法令》規定:“政府機關和檔案館不能限制任何一個利用者出版其檔案或將檔案用于其他用途。”，這里的“出版”就是公布的一種形式，美國立法明確規定任何一個利用者均享有公布政府機關及檔案館的檔案的權利。這些國家之所以這樣做，最主要的原因是為了保障檔案利用者的利益，公民對于屬于公共財產的檔案擁有利用權也就擁有公布權，避免檔案館對于檔案公布和利用的壟斷。   私有檔案的利用問題比公有檔案利用更為敏感，因為其中涉及到所有權和隱私權保護的問題。各國在檔案法律上對于這些權利都是給予保護的。在我國，隨著人們的檔案意識逐漸增強，私有檔案的利用需求日益增多?！稒n案法》中規定了向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對自己的檔案可以享有優先利用的權利。一些地方性檔案法規也對私人檔案的利用作了相應的規定。然而，對私人檔案的利用限制仍相對較多。尤其是對各種類別的私有文件和檔案缺乏具體、詳細的法律條文，可操作性不強，不能滿足社會對私有檔案的利用需求。   4、我國關于私有檔案的立法缺少針對性的和配套的條例   關于私有(私人)檔案的立法，是非國有檔案管理中的重要內容。把私人檔案的管理納入法制軌道是對私有檔案實施有效管理的重要保障。   私人檔案涉及了很多著作權、隱私權保護的問題，只有通過立法才能使擁有這些權利的私人檔案所有人的權利得到保障，避免以后出現糾紛。   在西方國家，私有財產是受到高度重視的，私人檔案的法律地位在檔案法中是明顯體現的。像法國這些私人檔案工作做的非常好的國家，還專門頒布了關于私人檔案管理的法律規章。而在我國，由于長期就是以公有制為主體的體制，對于私人財產并沒有像國外那么重視，我國的檔案法中對于私人檔案及其管理并沒有非常系統、明確的規定，更沒有專門的配套的檔案法規來規范私人檔案這塊領域的工作，我國在私人檔案立法方面相當薄弱。   四、依法管理我國非國有企業檔案的對策   我國的非國有企業檔案管理，無論從管理工作本身，還是在法律上都存在很多問題，必須盡快立法，從法律的角度尋求一些切實可行的辦法，或借鑒國外的一些經驗來解決。   l、采取有效措施，強化對非國有企業檔案的收集工作   由于非國有企業生產經營的特殊性，檔案的形成和保管較為分散，隨著非國有企業經營業務的調整和擴大，檔案收集的范圍和數量都在不斷地增加，因此，應明確檔案收集的重點，加大檔案收集工作力度，以維護企業財產的安全為抓手。   在收集過程中，我們既要運用檔案法律對于應當由國家統一保管的私有檔案進行強制征集，又可通過鼓勵政策來吸引更多的私人檔案所有者捐贈檔案〔如:政府采取免稅政策來鼓勵私人捐贈檔案。。對于一些價值很大而檔案館又無力購買的私人檔案，國家可采取免交個人所得稅和財產繼承稅的方法來鼓勵私人捐贈。像法國，每年可有一次不超過700萬法郎免稅總額的機會，吸引了不少家族和個人向檔案館捐贈頗有價值的檔案‘。另外，像阿根廷、英國和加拿大等國家都采用私人捐贈檔案代替稅收的做法，收到不少的效果。我國還需加大政府干預的力度，多撥專款給檔案館用于購買私人檔案。像“法國政府每年給國家檔案館撥?？?00萬法郎，專門用于購買有價值的私人檔案和管理寄存的私人檔案。目前法國國家檔案館中私人檔案已達600個全宗”與此同時，檔案部門還應不斷加強宣傳、動員和說服私有捐贈檔案的力度，化被動為主動，與一些重要的企業和個人經常保持聯系并建立良好的關系;對于收購和征購私有檔案中涉及到私人檔案價值判斷的問題，應建立一套科學的價值評估標準，防止個人肆意抬高價格。#p#分頁標題#e#   2、重視非國有企業檔案工作與生產聯動關系   非國有企業檔案是該企業財產不可分割的一部分。因此，檔案工作的開展如同企業的其他的工作一樣，成為企業經營活動的組成部分。企業檔案信息會產生社會效益和經濟效益，做好企業檔案的收集和保管工作和開發利用，直接服務于為生產經營。由于非國有企業面臨著激烈的市場競爭，對信息的需求更為迫切「企業檔案工作應針對這些情況，廣泛收集各個方面的信息，主動提供給企業的領導和各職能部門參考。非國有企業的檔案工作者，應在檔案信息的實用性上下工夫，對各種信息認真分析研究，為企業的生產經營活動提供有直接價值的信息另外，非國有企業的檔案工作還應提高應變能力，檔案信息的傳遞應該適應市場的需要，充分利用非國有企業技術較為先進的優勢，用現代化技術裝備非國有企業的檔案部門，力求做到提供的信息數量多，范圍廣和質量高。只有把非國有企業檔案工作與企業生存發展聯系起來，非國有企業的檔案的價值才能真正體現出來。   3、建立和完善“私有檔案寄存制度”   由于私有檔案涉及私人所有權的問題，所以私有檔案不可能像公共檔案一樣來管理，而只能“代管”，應盡快建立私人檔案的寄存制度。然而如何解決私人檔案進館的手續，進館后如何管理利用，如何收費等問題也是有待研究的“我國從1998年開始在深圳市檔案局成立了全國首家檔案寄存中心，該中心為不屬于檔案館接收范圍的單位和公民個人檔案提供有償寄存方式，之后，北京、青島等地區的檔案館也開始了這種檔案寄存工作飛”吃‘“，他們具體的做法有以下幾個方面:(l)在接收私人檔案時要嚴格按規定履行一定的手續，以便維護好私人檔案的完整與安全;嚴格按照流程辦理好私人檔案的接收工作，盡可能的滿足寄存者的寄存要求。   (2)私人檔案進館后，在整理時應考慮各類檔案材料之間的有機聯系，盡量保持好它的原來面貌，真實地反映檔案所有者的活動，以便于保管和今后的利用。、(3)對于要利用寄存的私人檔案時應征得寄存者的同意，并且利用范圍要遵循所有者的意見   4、加強私有檔案立法，使私人檔案管理更完善更賦有法律效力   在《檔案法》條款中增加關于私有檔案的有關條款，還可制訂出專門的私人檔案單行法規來對《檔案法》進行補充。國外的私人檔案法規比我國完善，而我國目前的《檔案法》中涉及私人檔案的不足全部條款的四分之一，像《法蘭西共和國檔案法》中關于私人檔案就占了總條文近一半的篇幅，另外還頒布了《關于保護具有歷史價值和公共利益的私人檔案的法令》的私人檔案單行法令，還有像意大利等歐洲國家在其檔案法規中私人檔案那部分也是相當突出的。所以，加大立法是私人檔案管理的重中之重，只有先在法律上明確了它的地位才能保障其他的工作順利進行。制訂法律條文應具有較強的可操作性，盡量避免一些過于原則性的規定和空洞抽象的說教。   應該明確怎么做和不該怎么做，都應有較具體明確的指示。   管理好私人檔案是維護國家檔案信息資源完整的需要。私人檔案是國家檔案信息資源不可或缺的一部分，它與公共檔案共同構成了國家檔案信息資源的一個有機整體。私人檔案比公有檔案有著更加復雜，既有私有性，又有很強的社會性它的內容也更具多元化，具有政治、社會、歷史、文化等多方面的價值，是社會各個階層和領域的縮影，是彌足珍貴的檔案財富.做好非國有檔案管理工作是在社會發展的客觀要求。一方面這是國家公有制經濟改革的結果，隨著私有制經濟的崛起，大量的私營企業正在茁壯成長，私有經濟已經成為了我國經濟體制中不可或缺的重要部分，隨之必定產生大量的私有檔案，如何管理好這些檔案是我們現在面臨的重要問題;另一方面，隨著人們生活水平的提高和維權意識的增強，有關私人的各種類別的檔案也日趨增多，很多私人把自己生活中產生的各種可以作為檔案保存的圖片、文字、乃至實物等都保存起來，建立自己家庭的私人檔案正逐步成為現代人生活的一種趨勢。

【摘要】隨著社會的不斷進步，在科技檔案管理工作中有機融入互聯網技術已經成為主要發展方向，而且這符合“互聯網+”的大環境，能夠使檔案的管理水平很大程度上得到提升，而且能夠增強管理工作的質量。本文主要對基于“互聯網+”的科技檔案管理創新進行簡要的研究與總結，對互聯網對于科技檔案創新管理的必要性進行總結。

【關鍵詞】“互聯網+”；科技檔案；創新

在科技檔案管理工作中，有必要進行互聯網技術的結合，能夠與時俱進地加強科技檔案管理工作，進一步使科技檔案資源實現共享。“互聯網+”是新形勢的發展趨勢，提高科技檔案管理過程的信息化水平，科技檔案管理工作是比較重要的工作內容，如果在工作過程中適當融入互聯網技術，能夠提高管理工作的工作效率與工作質量，這也是“互聯網+”背景下科技檔案管理工作的主要發展方向。

一、互聯網對于科技檔案創新管理的必要性

通過互聯網技術，能夠使科技檔案的借閱等環節變得更加便捷，能夠使查閱實現信息化，互聯網使科技檔案的發展前景更好。科技檔案管理的同時，能夠使科技檔案實現資源共享，基于互聯網背景下的科技檔案管理優勢更加明顯，并非是固有的信息疊加，是對信息平臺的全面運用，使科技檔案管理與技術充分結合，使檔案資源共享。在互聯網技術的運用下，科技檔案的管理能夠提供全方位的信息服務，這也屬于技術發展的歷史潮流，在科技檔案管理的過程中，將發揮出更大的作用。在科技檔案的管理過程中，對于相關的檔案與文件無法在第一時間收集與整理，而互聯網的出現能夠保證管理更加規范，能夠解決過去由于管理的不規范而造成無法滿足工作需求的現象，而且存留的檔案無法形成應有的作用。因為信息的不全，會導致科技檔案的作用無法真正發揮，這意味著管理的不規范或導致科技檔案存在的作用減弱。而在“互聯網+”環境之中，互聯網技術能夠使科技檔案的管理更加規范，對于科技檔案的管理是極為重要的，能夠保證管理質量的提升，并積極提升管理的效率，管理的規范化能夠保證科技檔案發揮應有的作用，而且能夠保證作用及時發揮。

二、基于“互聯網+”的科技檔案管理現狀

（一）不夠重視。在“互聯網+”的環境下，在開展科技檔案管理的過程中，很多管理人員并不重視管理工作，對于科技檔案管理沒有一個正確的認識，這是現階段科技檔案管理工作存在的主要問題。因為在“互聯網+”的環境下，科技檔案的管理模式逐漸脫離常規管理形式，并逐漸與互聯網接軌，但是“互聯網+”并非一蹴而就，應該腳踏實地發展，這是很多管理人員沒有正確認識到的，很多人的認識有待提高?，F階段，基于“互聯網+”的科技檔案管理也會出現數據遺留等問題，這與重視程度有著極大聯系，很多科技檔案在管理的同時，存在原始記錄數據缺失的情況，一部分科技驗收工作檔案也經常出現缺失現象，這主要是因為對工作的不重視或者是對互聯網的不合理認知，這樣就會導致科技檔案管理質量不高，而“互聯網+”的優勢無法真正體現。

一、新農保業務檔案的特點

1.涉及面廣

在農村，全國60歲以上的老年人已經超過1億人，農村養老問題變得越來越嚴峻。新農保制度的實施將會對解決農村老年人的養老問題起到關鍵性的作用。在新農保實施過程中形成的業務檔案則成為新農保工作的一個重要組成部分，它記錄著每個參保人的詳細資料、個人信息的變動、繳費時間、繳費金額等重要內容，是確定參保人享受養老保險待遇的重要依據，它涉及到有關業務的方方面面。

2.新農保業務檔案管理工作的長期性、復雜性

由于我國地區經濟發展極度不平衡，農村比城市相對落后，而且農村長期處在自給自足的小農經濟，受有兒就能養老的傳統觀念影響，對新生事物認識的不到位，導致多數人不愿意投保。年輕人參保繳費后到退休領取養老金跨度時間長，有的可能長達四十多年。因此，新農保業務檔案管理工作是一個長期的復雜的工程，它關系到農村每位參保人的養老問題，處理不好，會影響農村社會的穩定。

二、新農保業務檔案管理中需要解決的問題

1.法律位階較低，管理不規范不統一

伴隨著我國經濟體制改革的不斷深入，勞動力市場化的進程也在不斷加快。相伴而來的就是檔案管理的工作力度問題。我認為新的歷史條件下對社保檔案管理工作又賦予了新的內涵和形式，增加了許多下崗職工、失業待業人員、農民工的工傷保險、勞動保險、養老保險、醫療保險等一系列問題。因此，我們勞動和社保部門創新社保檔案管理機制已是勢在必行，否則，將會影響到社會的穩定、人們的和諧、經濟的發展、國家的繁榮昌盛。   一、創新社保檔案管理機制，提高社保檔案整體水平   社保檔案是關系社會弱勢群體和社會和諧穩定最重要的基礎，管理、開發和利用好社保檔案，不斷創新社保檔案服務和管理機制，積極主動為經濟建設和社會安定提供服務，保駕護航，是建立和完善社保檔案的根本目的。因此，社保檔案的收集和整理是一項系統性、長期性、繁瑣乏味的工作，其牽涉部門之多，覆蓋范圍之廣是社保檔案收集和整理一個重要特點。就勞動人事檔案而言，目前的人才流動確定促進了社會的進步和發展，但是與此同時人才的流動的問題又是不可避免地為人事檔案管理工作帶來了許多不便的現象。例如，受人才資源配置市場化的影響，人才流動日益頻繁，不僅個人可以自由的擇業，用人單位也可以自主的選人，造成了流動人員檔案無法跟蹤管理的現象；由于一些企業有很大的自主權，在選人用人上，不再需要組織和人事部門的分配，造成了企業人事檔案的淡化現象；有的單位將一些由組織上形成的獎勵材料、年度的考核、虛假的學歷、學位等，造成了部分材料真假難辯的現象。所有這些，特別是在這樣的形勢下，都為我們的檔案工作者，提出了嚴肅而嶄新的課題，提出了更高的要求。因為檔案的收集和管理工作的根本目的，就是為了開發與利用，就是為了通過開發和利用檔案來資政惠民。要想達到這個根本的目的，就必須提高檔案管理的整體水平。   一是提高法律意識。要認真學習并真正地貫徹實施《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》等相關法律法規，嚴格履行檔案法律法規所賦予我們的檔案工作者的職責，要認真把好檔案形成關，按照規定及時、齊全、完整歸檔立卷，認真審查每件檔案的真偽，對弄虛作假違法違紀的行為要受堅決抵制，以確保社保檔案部門安全、有效的保管好每個社保對象的檔案。   二是增強專業意識。人類的社會在不斷的進步和發展，檔案專業也在發展。而我們從事社保檔案管理的人員應不斷適應形勢發展的需要，學習和掌握一些新知識、新技能，因此，我們不但要學習法律，還要學習檔案管理業務；不但要研究法律，更要研究社保檔案管理業務。業務的學習和業務的研究，要有機的結合，最終達到學有所獲、聞有所識、思有所悟、疑有所解。   三是提高敬業意識。社保檔案的收集整理工作，既是無職、又是無權的工作；既單調、又乏味，用人們常說的一句話就是“好漢子不愿意干，賴漢子干不了”的一種工作。整天面對著那些檔案材料，弄得個個是灰頭土臉，又沒有什么人們所說的“油水”。越是這樣，我們就更需要立足本身，做好我們的檔案管理工作，提高我們的敬業意識，甘當無名英雄，不辱使命，不負眾望。   二、創新社保檔案管理機制，就要一手“軟”一手“硬”   加大新時期的檔案管理工作力度，必須堅持以人為本，要一手“軟”，一手“硬”。一手“軟”，就是抓“軟件”-----檔案干部隊伍的建設；一手“硬”，就是抓“硬件”-----辦公設施的建設，要“兩手抓，兩手都要硬”。由此看來，加強培養、教育、造就一大批復合型檔案人才已被廣泛關注。要實現社保檔案規范化、制度化、信息化，社保檔案部門骨干力量是計算機技術隊伍建設，其素質水平直接影響信息化水平的提高。當前有的部門檔案干部隊伍不穩，有人才流失的現象。   計算機技術人員的培養教育和管理是一個重要課題，要有針對性地對他們進行政治思想教育，培養其事業心和奉獻精神；有計劃地組織進修，掌握信息技術的新知識；在工作條件和生活待遇上給予關心和照顧，解除其后顧之憂；研究專門人才成長和流動的規律，形成最佳人才結構等方面，都需要給予重視。在管理上，還需要研究如何增強計算機機構和人員的活力，例如，引入競爭機制，對某些項目實行項目管理，在保證完成檔案業務建設的前提下，可以開展對社會各界人士有償服務和提供咨詢幫助相結合等形式的服務，以逐步改善和提高社保檔案管理和水平。   俗話說“人巧不如家什妙”。在有良好的素質的團隊的基礎上，加快檔案軟件的配備完善，例如照相機、錄像機、電腦和相關軟件等設備的購置，實現檔案存儲介質多樣化，信息交流網絡化，與時代同步，有效的改善檔案的管理環境和手段，改變“重藏輕管”的傳統檔案管理觀念，充分調動檔案管理工作者的主觀能動性，使他們拋開顧慮，大膽的工作，不斷的創新。因為創新是發展的源泉，使他們最大限度的運用信息資源管理理論和先進的電腦網絡技術水平，服務于社會、服務于用戶、服務于人類，充分的體現“以人為本”。   三、創新社保檔案管理機制，就要依“法”行政   依據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》所調整的范圍，來規范、治理、管理檔案工作。在《左傳》中就有“行其政令，行其政務”之說。總書記在十七大報告中提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。而依“法”治“檔”是依法行政，是依法治國不可缺少的一部分。中央提出依法治國，建設社會主義法治國家這個方略已有十年的時間，這十年里依法治國觀念深入人心，法治實踐也有了很大的發展。但是，筆者認為，這還不夠，仍需加大《檔案法》及相關法律法規的執法力度。一是《檔案法》的執法行政主體要加大對貫徹實施檔案法律法規的監督檢查，以及依法對違反檔案法律法規行為的查處，各級領導和部門應當注意從檔案的形成和歸檔每個工作環節入手，都要有詳細的規章制度和規范程序，從而以保證檔案的系統完整。二是從事檔案工作的人員還要養成自覺遵守國家檔案法律法規的意識和應具備的素養，定期做好接收、整理、移交、歸檔工作，并保證及時提供利用服務。只有這樣，我們社保檔案管理部門的各項工作，才能沿著法制的軌道，更為科學、合理、高效地運行，真正地服務于社會、服務于人民，真正發揮社保檔案“資政惠民”的有效作用。#p#分頁標題#e#

【關鍵詞】醫院；檔案管理；法制化建設

全面依法治國已經在社會各個領域取得顯著成效，我國在推進檔案管理工作法制化進程中，發展態勢良好，逐步完善。檔案管理法制化在調整和規范人們的檔案信息開發利用等方面，具有直接性的特點?！稒n案法》、《檔案法實施辦法》反映檔案管理單位和檔案管理人員的法律意識，營造檔案管理的法制環境，發揮好社會服務功能。在如何做好醫院檔案工作法制化建設方面具體有以下幾方面內容。

1不斷完善醫院檔案管理工作各項法律保障措施

全面推進醫院檔案管理工作規章制度完善，是醫院實現醫療服務職能不可或缺的必要條件，作為醫務工作人員必須認真學習《檔案法》，《檔案法實施辦法》以及醫院檔案管理條例的各項規章制度。檔案管理的各項法規制度約束了檔案管理工作中的各種行為，指導日常檔案工作實踐中的工作方式和責任態度，使檔案工作更加科學化標準化。同時提升了檔案工作崗位的嚴謹性和責任心，杜絕各種檔案工作中的違法亂紀現象，不能以個人利益影響醫院的保密工作，堅決治理不遵守檔案法律法規現象，通過強化法律責任意識，忠于檔案保密職業，謹嚴慎行，將法律責任銘記于心，推進醫院檔案管理工作法律保障措施的實行，有利于醫院的綜合性發展，提升醫院的在醫療、后勤、科研等方面的檔案管理能力，使醫院在病歷、文獻、資料、科研、學術等方面取得令人矚目的成績。

2以人為本，積極開展醫院檔案法律服務

醫院檔案工作人員利用自身專業優勢服務社會大眾，為患者、群眾提供檔案法制化咨詢，答疑解惑，使檔案法制工作發揮積極重要作用。在解決群眾群眾實際困難，維護群眾的合法權益的同時，進一步拉近了檔案法制化工作與廣大人民群眾的距離。提升醫院檔案管理工作的認可度。醫院檔案管理人員根據實際工作中總結的經驗和日常檔案工作中法律法規的要求，努力提高檔案人員綜合性素質，進行多方面多角度分析工作中的不足，提高業務素質，熟悉并掌握檔案管理的相關業務知識和基本技能。完善檔案規章制度，以誠懇，負責的態度服務于廣大人民群眾。

3運用法治意識提升醫院檔案管理安全性水平

一、我國檔案文化建設存在的問題

在當前日趨多元化的文化需求導向下，檔案文化建設仍存在以下幾個方面的問題。

（一）認同度不高。

從理論上來說，發展檔案文化作為發展我國社會主義文化事業必不可少的抓手，應該受到重視，得到全社會的認同。然而，就現實情況來看，人們對于檔案文化的認同度并不高，主要表現在兩個方面。其一，專家學者對于檔案文化認同度不高，在檔案文化理論研究層面上持不同觀點。學者們率先提出構建檔案文化，并對檔案文化的定義、內涵、功能和價值層面進行了有力的探索。但是，學者們對于檔案文化的相關內涵與定義也未能形成統一共識，當然，也就很難認定他們提出的建議和對策，是符合實際和能夠指導實踐發展的。其二，整個社會對于檔案文化的認同度不高，未能形成關于檔案文化核心價值的統一共識。一般而言，文化的核心價值不僅要體現國家利益，更要符合百姓需要。但是我國檔案文化建設較為滯后，且在工具理性的引導下，檔案往往作為一種工具來看，其自身的文化屬性往往被忽視。因而，檔案工作在缺少價值理性指導下，檔案文化的核心價值難以形成，更談不上在全社會形成核心價值共識。

（二）機構不協調。

從系統論的角度來看，當系統內部結構合理優化時，系統功能往往能夠得到最大發揮。那么，如果將檔案文化作為一個系統來看，其自身結構不太合理就顯而易見。這種結構不合理最重要的體現，就是機構不協調。鑒于傳統計劃經濟管理體制的慣性，長期以來，我國的檔案部門更多是作為一個行政機構存在，行使其行政職能，而不是作為一個文化部門存在，履行文化職能。無論是在政府單位，還是在企事業單位，檔案部門應有的文化屬性和價值均未發揮出來。另外，從綜合評估的視角來看，我國的檔案文化建設還未能抓住關鍵點而能有效發力。檔案文化建設仍僅限于管理機構內部事務，對于機構外的民眾利益訴求知之甚少，更談不上形成以群眾需求為導向的檔案服務體系。從資源開發與利用的角度來看，檔案機構的不協調，易造成資源管理和利用相脫節，導致檔案資源的閑置和浪費。

（三）法律規范缺乏。

摘要：隨著國家對職業教育的日趨重視，近年來中職院校建設也如同雨后的春筍，飛速發展起來，但是在中職院校除了高效率的教學以外，學校的檔案管理工作也是同樣的重要的。因此，提升中職學校檔案管理人員素質也是勢在必行。文章就如何提高中職學校檔案管理人員的素質進行探討，并且根據自己多年的檔案管理工作的經驗，提出對策。

關鍵詞：中職學校；檔案管理；綜合素質；檔案資料

隨著現代職業教育的飛速發展，如何進行高效率的教學是現代教育重要工作，但是很多中職院校在發展教學過程中，檔案管理工作沒有得到重視。然而檔案管理工作有著非常重要的作用，其工作人員的綜合素質則決定著管理工作整體的水平。

1  當前中職學校檔案管理人員的現狀

1.1  知識結構落后

隨著時代的快速發展，知識也在不斷地更新。近年來，隨著信息技術在各個行業的普及和應用，檔案管理工作的模式也發生巨大的變化，檔案管理工作不再只是簡單的存儲紙質檔案資料，而是以信息服務為中心。在這種情況下，中職學校中的檔案管理工作人員也應與時俱進，追隨時展的潮流，在工作崗位中積極學習新的知識。例如：信息網絡、計算機等多個專業的知識，不斷地對自身的綜合素質進行提升，從而更好地滿足檔案管理工作的發展需求。對現階段我國中職學校中檔案管理工作人員的現狀進行分析可以發現，學校沒有提高對檔案管理工作的重視，也沒有加大對檔案管理方面的投資，一般情況下會安排院校老師或者是助理等來進行檔案管理工作。由于專業之間的區別較大，且沒有學習過專業的檔案管理知識，其不具備檔案管理技能，整體的檔案管理工作質量和工作效率非常差。除此之外，雖然也有部分中職學校在進行檔案管理工作的過程中配備了專門的管理人員，但是一般情況下，此類工作人員的年紀都比較大，而且由于受傳統觀念的影響，無法及時的學習新的管理模式和管理知識，而在有關信息技術應用的過程中，此類工作人員也無法對現有檔案管理系統進行網絡升級，對于管理工作中存在的問題也就無法及時的進行處理和解決。總的來說，管理工作人員整體的知識結構比較落后，中職院校檔案管理水平的提升受到了嚴重的阻礙。

1.2  缺乏創新意識

【摘要】當前，許多施工企業對境外檔案的管理處于無序狀態，缺乏成熟的管理模式和經驗，信息安全受到挑戰。新冠疫情致使境外檔案管理工作更加被動，收集難、歸檔難問題日益凸顯，如何加強境外檔案管理工作成為施工企業需要解決的難題。本文就施工企業境外檔案管理現狀及解決措施進行探析。

【關鍵詞】施工企業；境外檔案；探析

一、境外檔案管理現狀

境外檔案反映著境外企業建立、經營、管理等活動的真實面貌。本文所指的施工企業境外檔案主要指企業境外項目在施工中形成的具有查考和保存價值的各種形式的原始記錄，我國針對企業境外檔案管理的法律法規較少，境外檔案的信息化管理水平也相對薄弱，企業境外檔案工作可謂起步晚、基礎弱，加上境外復雜的法律環境、動蕩的政治環境、多元的文化環境等因素影響，境外檔案管理面臨著很大的挑戰。

（一）法律風險高。境外項目點多面廣、涉及多個國家及地區，法律規定各不相同，境外檔案管理通常面臨著兩難情景，如果企業遵從東道國境外法律規定，其檔案管理行為可能不符合我國法律的相關要求，不利于企業整個檔案工作的開展；如果遵從我國法律規定，可能會受到東道國境外監管機構追責，影響企業境外業務的正常開展，使企業置于法律風險之中。

（二）理念水平差異大。國際市場檔案語種和載體形式多樣，檔案管理依據和參照標準也各不相同、管理手段參差不齊。筆者所在企業自2009年走出國門后，先后在斐濟、圭亞那、馬來西亞、東帝汶、玻利維亞、哥倫比亞等21個國家參與了大中型工程建設。其中參與的斐濟項目以澳新（澳大利亞、新西蘭）標準為主，圭亞那、東帝汶以美國標準為主，馬來西亞以英國標準為主，相互之間有很大的區別。馬來西亞TRX項目施工過程中產生的資料全部在全球廣泛采用的工程項目文檔管理和信息協同云平臺——OracleAconex中管理存儲，可實現檔案產生到收集的全程管控，管理效率非常高；而斐濟、東帝汶、圭亞那等中小國家管理技術手段及管理方式相對比較落后，全部為純人工錄入方式，管理效率較低且弊端較多。

（三）不可控因素多。在境外檔案管理過程中，傳統國內檔案管理的“計劃性”不復存在，而難以控制的政局動蕩、軍事政變、自然災害、傳播疾病等“突發性”問題常常發生，管理中稍有不慎，就有可能造成檔案資料流向不清，甚至產生不可逆的破壞性損失，檔案安全無法保障。如：2020～2021年全球疫情大暴發期間，馬來西亞新冠確診病例日增達2萬人，且死亡率高，生活物資匱乏無法正常補給，國際航班停飛等眾多不可控因素，使境外參建員工遭受巨大的心理壓力，嚴重的焦慮和恐慌在群體蔓延。企業對境外項目的月度考核指標以參建員工情緒是否穩定，物資儲備是否充足為主，施工進度、成本控制、檔案管理等工作根本提不上議事日程，局面被動難以控制。