檔案應急管理范例

一、檔案管理突發事件應急預案編制的原則

（一）做到防范于未然

檔案工作是企事業發展中的重點工作之一，從某個角度來講，檔案工作是對資源信息的一種整合，在檔案工作長期進行的過程中，經常會受到內部因素或外部因素的影響，而造成突發事件的發生，如果沒有科學有效的應急預案的話，帶來的損失不堪設想。因此，檔案工作突發事件的應急預案編制也倍受關注，應急預案的編制主要遵循防患于未然的原則，并且將檔案突發事件預防工作作為整個編制工作的重點，這樣才能切實有效地做好檔案工作的突發事件應急預案編制工作。另外，檔案工作突發事件應急預案編制應不斷地完善管理機制、規范防范的手段、強化預案管理的流程，并不斷地建立健全的檔案工作安全預防機制，從而做到防范于未然，進而有效地提高檔案工作人員對自然災害、重點突發事故的處理能力，確保檔案工作的可靠性、安全性。

（二）重視對檔案資源的保管

眾所周知，檔案工作突發事件應急預案的編制，主要是為了保障檔案資源的可靠性、安全性，從最根本的角度分析，檔案資源應屬于一種不可再生資源，一旦檔案資源出現損失的話，很難甚至無法對其進行修復。因此，在檔案工作突發事件應急預案編制的過程中，應以檔案資源的保管作為編制的基本原則，不斷地提高檔案資源的安全性和可靠性。另外，從企事業發展的角度上來分析，檔案資源的損失是與財產損失并存的。因此，對檔案工作編制突發事件的應急預案管理，也成為當前企事業單位重點工作之一，必須要做好重大事故以及自然災害發生的重點預防工作，盡最大限度保護檔案資源的安全，將檔案資源損失控制到最低。

二、檔案管理突發事件應急預案編制的要點

（一）科學合理布局，構建完整的應急預案體系

摘要：社區是社會結構中最基礎的構成單元，也是社會防災、減災、抗災、救災的第一線。當前常態減災已成為社區一項基礎性工作，在工作中形成了大量的社區綜合減災檔案。社區綜合減災檔案反映了社區履行應急管理職責和開展綜合減災工作的真實情況，提供了社區減災的工作經驗，還記錄了社區開展綜合減災工作時的創新思維和創新方法，有助于推動全社會形成減災文化。目前對于社區綜合減災檔案管理，有關文件規定過于籠統、可操作性不強，學術界相關理論研究也幾近空白。加強社區綜合減災檔案管理，可從明確歸檔材料和加強檔案工作業務指導與培訓兩方面入手。

關鍵詞：社區綜合減災;社區綜合減災檔案;檔案管理

社區是社會結構中的基本單元，是城鄉居民日常生活的主要場所，也是各類災害事故發生時的承受主體，具有基層動員、應急自救、減輕災害風險和降低災害損失的職責。2007年，《國家綜合減災“十一五”規劃》明確提出“加強城鄉社區綜合減災能力建設”[1]。2010年國家減災委員會首次頒布《全國綜合減災示范社區創建標準》，并于2013年進行修訂完善，均對社區綜合減災檔案做出了規定，如第九條“檔案管理規范”提出“社區建立了包括文字、照片等檔案信息在內的規范齊全、方便查閱的綜合減災檔案”[2]。從此，我國社區檔案工作中一個新的專門檔案——社區綜合減災檔案在全國范圍內逐步建立。為增強全社會抵御和應對災害的能力，2018年3月，國務院實施機構改革，組建應急管理部，并先后出臺《關于加強城鄉社區綜合減災工作的指導意見》《國家綜合防災減災規劃（2016—2020年）》等一系列政策，使得全社會綜合減災的渠道逐級下沉，也使得社區綜合減災檔案管理的重要性日漸顯現。

1社區綜合減災檔案的涵義

社區綜合減災檔案收錄了基層社區在綜合減災工作中形成的各種有保存價值的資料，內容涵蓋綜合減災能力建設各個環節，直接反映社區防災減災工作的全部過程，具有原始記錄性、信息性、知識性、社會性和歷史性等屬性。社區綜合減災能力建設是一項需要多措并舉和綜合協調的系統工作。截至2017年底，國家減災委共命名全國綜合減災示范社區11048個，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）所命名的省級綜合減災示范社區也有10000多個[3]。這些社區根據各自地理環境和社區主體構成的不同，在人防、物防和技防上都各有側重，都有各自獨到經驗和鮮明特色?？梢娚鐓^綜合減災工作需要因地制宜，沒有固定的操作模式，也沒有一成不變的工作內容，因此社區綜合減災檔案呈現點多面廣、來源復雜和形式多樣的特征。

2社區綜合減災檔案管理存在的問題

近年來，社區綜合減災檔案從無到有、數量從少到多，但相關的檔案管理工作卻沒有及時跟進。“我國檔案部門目前還沒有建立起檔案部門同社會危機管理的職能部門及輔助部門之間的協調機制”[4]，社區綜合減災檔案管理還存在很多不盡如人意的地方，需要檔案管理部門和學術界及時關注并優化完善。

檔案作為主流信息資料保存管理方式，記載著人類社會人或事的基本信息及智慧成果。在知識經濟時代，檔案管理重要性愈發突出，越來越多的企業或建立專門的檔案管理部門，或購買專業的檔案管理服務，保護企業機密商業信息或科研設計成果。信息科技深刻改變了檔案管理模式，如今檔案資料大都被制作成數字化電子檔案。在信息科技時代，傳統紙質檔案保存方式逐漸減少，電子檔案數量迅速增加，因此很有必要建立電子檔案生態安全體系。

檔案生態安全是指基于生態環?？沙掷m發展理念，綜合運用現代科技構建節能降耗、優質高效且穩定可靠的檔案安全管理系統，推動檔案管理事業發展?！段覈鴻n案生態安全應急管理機制研究》基于應急管理角度探索檔案生態安全管理問題，全書共6章。第1章到第3章為檔案安全與應急管理的基礎理論，闡述了檔案生態安全管理現狀、概念內涵、主要特點等內容，介紹了檔案生態安全的內外部環境、主客體影響機制等，引導讀者了解檔案生態安全基本情況。第4章到第6章為檔案生態安全系統構建，認為檔案生態系統具有脆弱性特點，因此需要從體制與法制、預防與管控、傳統與現代、觀念與行動、信息與知識，以及人財物配置等多個維度推動安全系統構建，并重視檔案應急管理能力評價體系建構，既要構建理論模型，更要重視實踐應用。對于信息科技時代的電子檔案安全管理，基礎要求為物理層面的安全管理。

電子檔案通常存儲在專業數據信息存儲設備或數據庫中，對存儲環境要求較高，不僅要求保持一定的溫度和濕度，存儲過程中還要做到防火、防塵和防震等方面要求。IT領域科技巨頭都會花費大量資源和成本，精心選址并專門建設數據存儲中心，且認真做好日常安全維護工作。電子檔案從本質上講是電子數據信息，因此需要認真做好物理層面的安全防護工作。數據存儲設備屬于精密電子設備，任何物理層面的破壞都可能造成數據丟失。電子檔案管理企業或單位電子檔案部門不僅要做好防火防盜等日常安全維護工作，還要做好安全備份工作。

電子檔案保存過程中的意外風險因素具有不確定性，因此需要對電子檔案庫中的電子檔案信息進行備份并定期更新，確保意外安全事故發生之后，即便存儲設備遭遇破壞而丟失了數據，亦能利用備份文件對數據信息進行恢復，或快速重建電子檔案信息庫。當前，網絡廣泛普及，電子檔案數據庫已與網絡連接起來，電子檔案網絡安全管理重要性顯示出來。電子檔案數據庫聯網之后，可顯著提高電子檔案管理效率，使用電子檔案服務的企業或個人可通過在線方式自主查詢檔案或提交檔案，全程自主完成，按照電子檔案管理系統要求進行操作即可，并不需要電子檔案管理部門工作人員提供實時服務。

在信息時代，電子檔案具有較高價值，不管是將數據存儲于企業數據庫，還是存儲于云端，都可能會有不法分子覬覦，甚至會通過違法手段去竊取或破壞電子檔案。電子檔案管理企業應做好網絡安全防護管理工作，不僅給電子檔案數據設置好網絡安全防護機制，通過分級授權方式來控制他人訪問電子檔案數據庫的權限，同時采用大數據安全模型等先進網絡安全技術構建防御機制;還要提高電子檔案管理人員網絡安全意識，對于任何來自網絡的安全攻擊保持高度警惕，必要時甚至可以采用斷網方式來保護電子檔案安全。在信息科技發展背景下，電子檔案數量規模持續增加，承載的數據信息價值也會更高，推動電子檔案管理工作走向規范化。電子檔案安全管理工作有效開展既要依賴于網絡安全技術手段，也應重視電子檔案管理工作人員的安全意識培養與安全管理制度建設，基于多維方式構建電子檔案安全管理體系，為電子檔案信息提供更可靠的安全保護。

作者：張艷欣

【摘要】為了化解城市地鐵快速建設所帶來的車站運營安全風險，為提高我國地鐵車站運營管理水平提供參考，論文以青島地鐵車站運營安全管理模式為研究對象，探討了體系的搭建、措施的落實、結果的檢查、問題的改善等環節的科學管理機制。

【關鍵詞】地鐵；車站；安全；管理

1引言

隨著城市經濟的迅猛發展，車輛數量急速增長，導致交通擁堵問題日漸嚴峻。為了緩解城市交通壓力，各大中城市紛紛上馬地鐵工程?；谶M一步強化地鐵站運營安全管理的目的，本文以青島地鐵車站管理為例，就青島地鐵站的安全運營管理模式展開探討。

2現狀分析

青島地鐵自2015年運營以來，地鐵車站管理層級分為部門層、車間層、車站層三層管理模式。其中，車站層級主要承擔落實責任，車間層級主要承擔檢查和現場具體實施的細化及問題的收集，部門層級主要進行標準的制定、宣貫及修訂工作。各層級的劃分及人員組織架構明確，人員配備充足，為后續線路進行人員培養。同時，部門層級、車間層級技術人員充足，對車站現場安全的管理及標準的制定，打下了堅實的基礎，并根據現場實際情況，每年進行標準的細化修訂、不斷完善。但仍然存在線路擴張后，有經驗的人員攤薄，先期標準嚴格、管理嚴謹的情況下，怎樣重新劃分職責及在滿足法律法規的前提下，放寬標準所帶來的風險。

3體系建設

摘要：

近年來，隨著計算機網絡信息技術的發展，高校檔案管理的信息化和網絡化進程不斷加快，在有效地提高高校檔案管理水平和利用效率的同時，網絡固有的安全隱患也為高校檔案信息管理工作帶來前所未有的挑戰。因此，針對高校檔案信息網絡化建設存在的安全問題，發揮網絡技術的優勢來為高校檔案管理服務，建立起適合高校特點的、切實可行的檔案信息安全保障體系勢在必行。即通過持續的制度規范、技術更新、管理完善、隊伍培塑，確保高校檔案信息的數據安全，保證高校檔案信息化建設的健康順利進行。

關鍵詞：

高校；檔案信息；安全保障體系

一引言

檔案事業是一項保存歷史痕跡、鑒往未來發展、服務現實需要、惠及千秋萬代的重要工作。作為檔案工作的一種特殊類型，高校檔案工作在人才培養、科學研究、社會服務等領域發揮著極其重要的作用。近年來，隨著計算機網絡信息技術的發展，高校檔案管理的信息化和網絡化進程不斷加快，有效地提高了高校檔案的管理水平和利用效率。然而，網絡本身是把“雙刃劍”，在帶來諸多便利的同時，其本身存在的安全隱患也給高校檔案信息管理增加了難度，從而給高校檔案管理工作帶來前所未有的挑戰。檔案信息在實現數字化、網絡化的同時更容易遭到病毒、黑客等的非法侵害。因此，如何在確保信息安全的前提下來發揮網絡技術的優勢來為高校檔案管理服務，已成為高校檔案管理工作者亟待關注的重要課題。

二高校檔案信息及信息安全的內涵界定

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，公共突發事件的頻率和危害也隨之提高。高校環境較為封閉，人員密度大，學生群體較為脆弱，突發事件易造成較大危害。本文通過提出高校應急管理機構建設的不足并總結經驗教訓，結合實際情況對我國高校應急管理機構設置提出建議，改善高校應急管理工作的現存問題，提高應急管理效率，降低突發事件造成的危害。

關鍵詞：應急管理;應急管理機構;高校

2003年“非典”事件后，我國形成以應急預案為核心，同步加強應急管理體制，應急管理機制和應急管理法制的“一案三制”[1]，推動應急管理工作的開展。高校環境特殊，突發事件具有時段性，情緒性，危害性的特點[2]。因此，高校應對應急管理工作需加以重視。

1高校應急管理機構的概況

現階段，我國高校的應急管理工作由校長辦公室統一領導，結合保衛處、教務處、校醫院、團委和黨委等職能部門組建應急管理常務委員會，在遇到突發事件時形成應急管理小組，進行突發事件現場控制并進行后續相關安撫與援助工作，當突發事件造成的影響平息之后，應急管理小組往往會在總結工作之后解散，直到突發事件再次發生。高校應急管理工作統一由校長辦公室領導，直線結構使指令能夠更快地傳達，各部門能夠更加高效地執行由上級下達的命令，從而對突發事件進行控制。

2高校應急管理機構的現存問題

（1）領導權力過度集中，應變緩慢。當突發事件發生時，學校往往由校長辦公室直屬的應急管理辦公室全權處理。在這種直線型的組織結構中，指揮連過長卻使得應急管理效率有所下降，降低各個職能機構的靈活性。（2）職能分散，主體責任不明確。高校突發事件涵蓋自然、社會安全、，衛生、信息溝通、科研等多個方面，復雜程度高。高校應急管理機構的職能相對分散，既有一定交集，又相對陌生，面對突發事件容易導致信息傳遞偏差和工作交接失誤，影響責任界定和管理效率。（3）檔案記錄與信息傳遞建設不足。檔案機構影響整個備案系統的完善和政策的創新升級，導致了政策與理論實際操作性差的現實。應急管理機制是一個民眾，政府，媒體，非政府組織及國際組織的溝通交流與合作，共同處理突發公共事件的方法[3]。高校信息收集與溝通機構較為分散，各機構都有收集信息，處理信息和保存信息的能力，而缺乏統一管理，導致信息不對稱為校園突發事件埋下隱患。

摘要：在信息時代，網絡技術進入人們的視野，并在各個行業發展中發揮突出的作用。疾病預防控制中心檔案管理工作涉及多方面的內容，比如衛生管理、衛生監測、疾病規劃和防控等，在這一過程中合理應用先進的信息化手段可提升檔案管理工作質量。為此，疾病預防控制中心要認識到運用信息技術的重要意義，制訂完善的運用措施。

關鍵詞：疾病預防控制中心；檔案管理；信息技術

0前言

嚴重的疾病將給人們的生命帶來一定的威脅和傷害，阻礙社會發展水平的提升，對國家建設的安全性提出更高的要求。疾病預防控制中心在國家安全建設中占據重要地位，它記載了以往流行的疾病調查分析過程和具體的解決方案，可為今后疾病預防提供重要支持，真正做到早發現、早治療，為社會公眾的人身和財產安全提供重要保障[1]。隨著時代發展，信息技術對各個領域以及行業中投入應用，促使社會發展具有新的局面，疾病控制中心在檔案管理中投入信息化建設，可實現科技和檔案管理工作的密切結合，在保證管理工作順利進行的同時能明確工作的實際目的，將檔案管理作為不可替代的信息化管理資源，保證疾病控制中心檔案管理工作向著高效方向發展[2]。

1信息技術在疾病預防控制中心檔案管理中的運用價值

1.1有利于提升檔案管理質量和效率

在現代信息技術的支持下，將大大降低疾病預防控制中心檔案管理強度；同時，通過使用現代化信息技術可用光盤、硬盤等信息化載體有效保存檔案數據，并提升這些數據的安全性。

摘要：

檔案是當今社會信息的主要來源，也是其社會信息價值的最終體現。當今電子檔案在檔案事業的發展中占據著十分重要的位置。本文簡要介紹了檔案的開放與應用現狀，分析了信息安全的重要意義，指出了當前檔案開放和信息安全存在的相關問題，并提出了相應的解決方案。

關鍵詞：

檔案開放；信息安全；保障體系

人類文明發展有文字之后，檔案便開始了漫長的保存與利用過程。檔案的開放和安全保障是信息保存和開展相關工作的重要保障。目前，檔案的開放和信息的保護遭到多方面的干擾，電子檔案的興起更對信息安全提出了更高的要求。因此，加強檔案安全利用是檔案部門需要重點研究和建設的項目。

一、檔案開放與信息安全的必要性

檔案開放是順應市場經濟發展的必然，是政府實施“信息公開”制度和“政務上網工程”的要求。檔案開放能夠推動民主政治的實現，并能推動其發展。檔案信息必須附著于不同的載體上，在保存過程中遇到破壞在所難免，而因此造成的信息的丟失對社會的影響非常大。另外，隨著信息時代的發展，檔案管理電子化，即電子檔案的普遍應用，網絡開放性更是威脅著檔案信息的安全使用。無論是從自然環境還是社會人文環境來看，加強檔案信息安全的研究和保護都刻不容緩。