村居工作思路范例

為進一步做好打擊傳銷工作，建立和完善打擊傳銷工作長效機制，全面提升全社會識別傳銷、防范傳銷、抵制傳銷的能力和水平，徹底鏟除傳銷違法犯罪活動，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際情況，特制定本方案。

一、工作目標

緊緊圍繞“平安屏山”建設的目標要求，以國務院《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》等法律法規為武器，按照“嚴懲極少數、教育大多數”原則，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”工作思路，堅持“政府牽頭、部門聯動、群眾參與、齊抓共管”的工作機制，加強重點區域監管，建立防范和打擊傳銷的長效工作機制，實現禁止傳銷知識普及化，查禁傳銷工作日?；?，持續開展“創無”活動，讓傳銷在我鎮無立足之地。

二、工作措施

（一）調整打擊傳銷工作領導小組。鑒于人事調整和工作安排需要，將打擊傳銷工作領導小組人員進行調整，調整后名單如下：

組長：

副組長：

為全面貫徹落實省、市、縣對于農村人居環境整治工作的相關要求，我鎮采取點、線、面層層遞進的工作思路，全面扎實開展農村人居環境整治工作。經過兩個月以來的不懈努力，取得了一定的成效?，F將我鎮6月份至今工作開展情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）抓宣傳，濃氛圍。為落實人居環境整治百日攻堅行動的要求，我鎮采取層層召開人居環境集中整治部署會，鎮村兩級干部共同發力的方法。在6月3日下午召開了全鎮的農村環境綜合整治百日攻堅動員大會，會上傳達了縣動員大會會議精神，并解讀了縣工作方案，還就路域河域環境整治、農村生活垃圾治理等十項工作進行了重點安排和部署。當晚召開了黨政聯席會，并結合本鎮實際研究制定了全鎮的百日攻堅行動方案。在6月11日前，所有村居已全部召開完了村動員會、戶主動員會。且我鎮聘請了一支專業隊伍，在圩鎮集市、各村居人口聚集區域刷寫農村人居環境整治永久性宣傳標語30余條。全鎮共印刷發放宣傳單一萬一千余份。在各中學、小學、幼兒園等學校通過人居環境整治主題班會等形式，開展了“小手拉大手”教育活動。并利用鎮公眾號，各村居村務公開群，實時鎮村環境整治工作動態。通過宣傳標語、宣傳欄、微信工作群、微信公眾號、流動宣傳車、入戶走訪等多種宣傳形式，努力營造“整治農村人居環境，建設美麗幸福家園”的濃厚氛圍。

（二）抓重點，明責任。一是成立鎮農村人居環境整治工作領導小組，由鎮長任組長，領導組下設辦公室，抽調3人專班負責整治工作的日常協調調度和材料收集上報。做到機構、人員、措施、責任、經費“五到位”，確保整治工作扎實有效推進。二是啟動圩鎮人居環境整治“網格化”管理。將圩鎮劃分為15個網格責任包干區，實行定人員、定職責、定地段、定時段的“四定”責任制，每個網格區域由一個鎮直單位站所負責包干，網格長由各單位站所的負責人擔任，動員發動全圩鎮所有單位站所、商戶、住戶、廣大群眾共同參與圩鎮環境整治。三是每周對全鎮農村人居環境整治工作進行調度，每月召開一次流動現場會，由各村（居）推薦1個村小組和圩鎮1個網格迎接現場檢查，由村（居）黨支部書記現場匯報。并建立獎懲機制，把農村人居環境整治工作納入全鎮高質量發展考評的重要內容，考核考評結果作為村居干部年終績效考評和各村（居）專項資金安排的重要依據。做到了落實到具體責任人、責任單位，形成層層抓落實的長效工作機制。

（三）抓整治，見成效。一是堅持以治“臟”為重點。各村（居）組織日常整治隊伍，并積極發動群眾，對轄區內各小組村組公路兩旁、公共場所、衛生死角等區域內的生活垃圾、雜草和廢棄物進行了拉網式清理，并對清理出來的生活垃圾實行定點存放、定時清運、集中處理。截止目前，全鎮發動群眾投工投勞11285余人次，共清理陳年垃圾58.6噸，清理空心房拆后廢土2720方，多余廢料、木材3200方，清除沿線雜草150余公里，清運各類生活垃圾102噸。二是堅持以治“亂”為重點。組織整治隊伍、城管隊等，對圩鎮及各村道路兩旁亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等現象進行了集中整治，共拆除違規搭建101處、危舊房20棟，清理路域亂堆亂放360處、村莊內亂堆亂放3679處，清除小廣告1101余處。三是堅持以治“破”為重點。對農村殘垣斷壁和圩鎮破廣告牌、破標識等進行了拆除，共拆除殘垣斷壁280處，拆除破廣告牌、標識1254處。四是堅持以治“污”為重點。組織對全鎮的35家畜禽養殖場所每周開展1次排查，指導和督促養殖主處理好畜禽排泄物、養殖場廢棄物，完善相關糞污處理配套設施；同時，對村莊內外、溝塘的污水進行了集中整治，共清理塘溝1082處。

（四）強化督查，及時跟進。組織精干力量組成4個督查組，在詳細制定督查方案、評分細則的基礎上，對全鎮18個村（居）農村人居環境整治工作開展情況每兩周進行一次督查，分別對村莊衛生與垃圾治理、“空心房”拆后整治、路域環境整治等項目進行評分和排名，對工作開展滯后不力的進行全鎮通報批評，并由支部書記在相關會議上表態發言；同時，結合督查中發現的問題，當場下發督辦通知單，要求限期整改到位，確保了整治工作抓緊抓好抓實。截止目前，共開展督導檢查8次，開展落實整改情況“回頭看”3次，下發督辦通知單65份。

二、存在的不足

2014年街道的總體工作思路是：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞建設“三大”總目標，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”生態發展之路，以“生態、休閑、活力、幸福”建設目標為指引，把握轉型機遇，全力攻堅，努力爭創新發展。2014年的街道工作總體要求是：明確一個定位，提升四項實力；即明確街道“市區共建”的角色定位，著力提升產業實力、建設實力、服務實力和隊伍實力。

一、發展特色項目，提升產業實力

一是提高工業發展活力。充分挖掘資源，進一步加大招商引資力度，培植稅源，全面提升街道自身造血功能。營造合力扶工、扶商氛圍，增強政府的服務職能，幫助解決轄區范圍內民營企業在建設和發展中的政策處理問題，努力營造適應投資發展的良好外部環境。二是加大特色農業發展力度。有效推進傳統農業向觀光農業、旅游農業的轉變。以 330復線為紐帶，強力推進以“括蒼古道、高山皇菊養生文化園、浙南紅豆杉養生園、特色果園”為核心的“一道三園”的雙黃區塊農業休閑觀光園。擴大皇菊種植面積。加大農村土地流轉力度。以產業合作社、農業龍頭企業為抓手，積極扶持農產品深加工，促進農產業高效發展。

二、把握“雙創”重心，提升建設實力

一是強力推進“雙創”工作。扎實推進創建國家衛生城市、省級示范文明城區工作，進一步完善工作機制，強化獎懲措施。按照“堅持標準、全民參與、重點突破、整體達標”的原則，把創建的各項任務細化、量化。完善環衛保潔作業工作機制和考核辦法，健全干部“用腳步丈量街區，創建美麗城市”制度。積極開展“文明風采—201市民道德建設年活動”。完成慢病示范區創建。二是大力建設美麗村居。統籌推進“六邊三化”、“潔凈村居”、“三清三化”等工作。鞏固 2013年拆違成效，重點拆除影響“創國衛”、“五水共治”、存在安全隱患、占用基本農田等的違法建筑，積極創建無違章街道和村（社區）。鐵紀保障，鐵腕推進以好溪、楓樹灣坑、杉樹坑等為重點的“五水共治”工作，全面完成各項治理目標。深化麗陽示范化社區建設，加快實施麗陽社區美化工程。繼續推進陳寮村歷史文化村保護利用工作。三是全力推進項目征遷。堅持“陽光征遷”、“和諧征遷”，進一步分解落實責任、科學統籌安排，著重做好城東公寓、口腔醫院、330國道改建、關下村整體搬遷、東港路等重點工程，有效解決遺留項目。完成冷水黃渡撤渡建橋項目。完成街道文化站驗收并投入使用。

三、促進社會和諧，提升服務實力

一是致力惠民生強保障。推進計生工作社區網格化管理，落實調整完善生育政策，確保計生各項指標不踩紅線。進一步健全社會保障體系，深入推進農民持續增收十大工程，全面完成社會保障卡發放工作。重視殘疾人、低收入家庭、社會養老服務。完善社區管理服務功能，扎實推進“幸福社區”創建。加強文化陣地建設，建成卻金館孝廉文化大講堂。二是狠抓安全生產工作。及時更新調整防臺防汛防火工作應急預案，深入開展隱患治理專項行動，加大對企業、森林防火、食品等重點領域和重點行業的安全監管力度。進一步完善安全生產工作例會制度，全面開展天寧工業園區安全隱患治理。三是著重做好信訪維穩。始終繃緊信訪維穩這根弦。加強社會治安管理，深入開展平安街道創建。加強社會矛盾糾紛排查，全力做好全國、省、市兩會信訪維穩工作。高度重視撤并村以后的的社會融合和穩定工作，積極排查不穩定因素，將問題解決在萌芽狀態。

摘要：農村村居財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎，也是做好社區村居工作和加強基層黨風廉政建設的一項重要內容。創新工作思路，積極探討解決村居財務管理工作的辦法，扎實有效推進村居財務管理工作。

關鍵詞：村居財務管理；問題與對策

村居財務管理是新農村建設的重要一環，是構建和諧社會的一項基礎性工作。近年以來，我縣通過積極探索，建立健全各項規章制度，加大工作力度，使全縣村居財務管理工作逐漸步入規范化、制度化軌道，當然也存在一些不容忽視的問題，阻礙了農村經濟和社會各項事業的發展，影響了農村的社會穩定。因此，加強農村村居財務管理，采取強有力措施，對穩定農村的社會大局，保證農村的財務更好地服務于社會經濟建設，具有十分重要的意義。

一、村居財務管理工作存在的主要問題

（一）會計基礎工作普遍薄弱，財務管理不規范

一是，原始憑證記錄不全，白條入賬現象略微嚴重。無經辦人、無證明人、無審批人的白條，無正式單據，這些現象在自然村票據中普遍存在。二是，“坐收坐支”現象普遍存在。目前個別村居除轉移支付外，還有其他收入如部分征地款、一事一議項目集資款等收入，有些村干部將這部分收入自行開支，報賬時僅僅是交一些收支票據，使得“雙代管”會計科目形同虛設。三是，會計檔案資料的保管不善。不按規定保管會計檔案資料，會計資料不及時移交，誰管的賬誰帶回家等的現象普遍，后果就是會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。

（二）村居財會隊伍不穩定，財務人員變換頻繁

今年以來，堅決貫徹落實縣委縣政府決策部署，圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，高質量開展“開門見山納意見”“村社民生小事問需問計問效會”“村村擂臺、六比競賽”等活動，在問癥中解難題、在比拼中補短板，實現規定動作不折不扣，自選工作出效出彩，穩步推進各項事業向前向上、向明向好發展。一年來的主要工作總結如下：

（一）抓好經濟謀發展，綜合實力穩步升。運用多種途徑促發展、穩增收，大力推進農業產業結構優化、促進工業經濟興起、推動第三產業發展，激發鎮域經濟活力。一是現代農業提質增效。立足生態資源和特色農業優勢，進一步強化農業品牌打造，成功創建500畝黃梔子種植資源苗圃基地、6畝紅美人柑橘種植示范基地，年產值預計達120萬元；上吳枇杷種植基地由500畝增加到1220畝，年產值1200萬元，帶動農戶增收4萬元，同時加大力度挖掘枇杷的剩余附加值，開發更多的枇杷深加工產品，打造白枇杷特有“金名片”。二是招商引稅歷史破冰。緊緊圍繞“解放思想引項目、多措并舉促工作”的思路，2019年，我鎮牢牢抓住招商引稅“牛鼻子”，多措并舉，通過（全國）總商會平臺，開展精準招引、上門招引，1-10月份到位資金8370萬元，成功實現上海石油化工交易中心有限公司等4家企業總部回歸，其中貿易回歸3家，占全縣33%，目前已全部開票，1-10月已產生稅收企業3家，占全縣25%。三是項目建設有的放矢。秉持高起點定位、高標準推進的理念，著重補齊基礎設施短板，全面推進基礎項目建設。215省道建設提前三個月完成今年政策處理任務，23條農村“四好公路”有序推進，金茗公路現已進入路面硬化階段，預計于明年上半年實現通車；龍頭—六龍防洪堤壩已完成基礎建設，目前正在網箱裝設；下莊農光互補光伏發電項目已完成土地流轉并進場施工，累計完成投資2800萬元；鎮綜合供能服務站前期政策處理順利，有望于今年年底完成主體建設。同時全力推進“拓空間強保障”專項行動，羅徐村60畝完成招投標，等待政策處理進場施工，振甌村、金園村約242畝已完成初步設計，等待縣級會審立項。

（二）美麗建設不停步，城鎮面貌煥新顏。按照“全程發力，集中攻堅”的工作思路，以全域環境大整治大行動為契機，加快推進城鄉建設步伐，推進鄉鎮環境優化，不斷建設現代化山水宜居鄉鎮。一是以“大拆大整”促“精建精美”。我鎮堅持“防、控、拆”相結合，按照縣委、縣政府統一行動安排，深入推進“三改一拆”“四邊三化”，對新建違章保持高壓態勢，開展“集中拆違日”行動26次，共拆除違章建筑165余處，拆除建筑面積49781?；完成城中村改造45戶，完成全年任務100%；開展全鎮第二輪農村危房治理改造工作，共排查農村房屋9724戶，均為非疑似危房，完成10戶D級危房整治，全面鞏固“無違建鎮”創建成果。二是以“全域整治”建“美麗鄉村”。以“靈秀”為引領，著力打造宜居、宜游美麗鄉鎮。穩步推進國家衛生鎮創建工作，目前已順利通過國家級衛生鄉鎮省級暗訪，有望于明年率全縣之先創成國家級衛生鄉鎮；同時以“治九亂、促潔爽”為基本要求，持續推進農村環境整治，組織全鎮上下多次開展整治垃圾亂丟亂污、廣告亂發亂貼、雜物亂堆亂放等活動，全鎮共累積6800多人次參與，清理雜物亂堆放1600多處，清掃清運垃圾3600余噸，在鄉鎮（街道）全域環境比看活動中取得小組第一。三是以“五水共治”繪“碧水藍天”。我鎮堅持以水質改善為導向，以項目化治水為抓手，以“河長制”等長效管理制度為重點，以抓鞏固、防反彈、促提升為目標,查原因、補短板，全力推進“河長制”落實和“清三河”工作，完成羅徐、呈岙、潘宅三村飲用水提升改造工程，鎮村兩級河長共巡河2300余次，確保落實轄區水域的管理和清潔保護工作。完成美麗生態畜牧達100%，排查西溪河道排污口102處，封堵整治率達100%。四是以“出險安居”保“群眾安全”。我鎮全篇謀劃，通過排查、防治、遷移三部曲，對所有地質災害隱患點登記建檔，細化防治措施，做到“一隱患一方案”，責任人或監測人落實率達100%。2019年，我鎮共13處地質災害點治理，共涉及342戶1306人，拆除面積8306?，目前已完成9處地質災害點整治任務。

（三）不忘初心保民生，統籌協調保平安。多謀民生之利，多解民生之憂，我鎮全面聚焦百姓關注的“衣食住行、生老病死”等“關鍵小事”，實現偉大夢想的路上干在實處，走在前列。一是社會保障持續健全。落實城鄉居民醫療保險工作，參保率98%以上，發放臨時救助、醫療救助和慈善救助總計90萬元，每月發放低保金46萬元，做好低收入人群保障，為1049人提供低保救助。做好轄內殘疾人生活就業保障。辦理334人次重度殘疾人護理補貼，531人次困難生活補貼。二是社會事業協調發展。開展“送戲下鄉”等各類文體活動25場，群眾文體活動日益豐富，基層武裝工作有序推進，民兵隊伍素質不斷增強，全鎮基干民兵99人，組織民兵訓練60人次，今年征兵工作順利進行，圓滿完成了兵員征集任務，共向部隊輸送優秀青年9名。三是平安建設穩步提升。以“基層基礎提升年”行動為抓手，定期排查影響社會穩定的矛盾糾紛和群體性事件，隨時掌握矛盾糾紛的動態和發展情況，及時地做好調處化解工作，出色完成全國兩會、省市縣兩會期間、70周年大慶等重大會議活動期間的社會穩定和重點人員穩控工作，推進基層治理現代化，截至目前，信訪件總量287件，其中“12345”市民投訴熱線51件、來信20件、來訪12件、網上投訴204件，辦結率達100%；化解積案12件，省級交辦2件，市級交辦2件。扎實抓好禁毒、反邪教、掃黑除惡等工作，開展主題宣傳活動80余次；深化基層食品安全規范化建設，開展食品藥品安全安全風險隱患日常排查治理工作。集中開展全面安全大檢查5次，重點對企業、出租房、合用場所及人員密集場所等行業領域安全檢查，發現各類隱患52條，已整改52條，整改率達100%。

（四）踐行使命優服務，凝神聚力固黨建。一是高標準開展主題教育。全面把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”12字總體要求，以主題黨日活動、專題黨課等多種形式，將主題教育延伸到每個支部和每個黨員，截止目前，共發放主題教育、四中全會等大各類宣傳圖片5000余份、開展黨委中心組學習12次，鎮黨委班子下基層上黨課20余人次。同時創新性召開村級民生小事問需問計問效會，真正做到“開門見山納意見，真心實意解難題、扎扎實實抓整改”，征求需要解決的“民生小事”共84件，其中村級69件，鎮級15件，均已整改到位，有效提升群眾滿意度和幸福感。二是高規格建設黨建陣地。以“強化黨建陣地建設，夯實基層黨建”為目標，建立由鎮黨委書記、鎮長牽頭的領導小組，開展支部“標準化”建設，指導各支部自查自評，進一步加強黨員陣地硬件建設。截止目前，新建村級辦公樓3個，完成鎮級甌江紅黨群服務中心建設、完成4個縣級黨建示范點建設，紅色黨建示范帶建設出具規模，基層組織堡壘進一步加強。三是高質量完成村規模優化調整。夯實組織基礎，平穩推進村規模優化調整，全鎮行政村數量由38個減少至22個，數量減少近45%，實現區域資源的高效統籌、產業要素的高度集聚。為做好村規模優化調整后半篇文章，我鎮充分結合村居規模調整后的實際情況，分類布局，精準施策，為薄弱村居制定“一村一策”，通過特色農業、土地流轉、飛地抱團等措施不斷鞏固消薄成果，實現集體經濟收入的提升。

一、新時期加強農村黨建工作的重要意義

1.加強農村黨建工作有利于推動鄉村振興

近幾年中央一號文件都聚焦“三農”問題，足見推進鄉村建設的重要性，而鄉村振興需要各個方面齊心努力才能實現，在這一過程中關鍵在于黨。“群眾富不富，關鍵看支部”這句話說明了在鄉村振興發展進程中基層黨組織的重要作用。加強農村基層黨組織建設能夠打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。有了堅強的農村基層黨組織就有利于調動動各方面的力量，從而形成良好的干事創業新局面，為鄉村振興提供堅強的組織保障。

2.加強農村黨建工作有利于促進經濟發展

在新時期，農村黨建工作在經濟發展中發揮著重要的引領作用。第一，黨建工作為農村經濟發展提供思想保障。只有具有先進的思想觀念，才能在全面深化改革的歷史進程中抓住機遇，發展農村經濟，使農民群眾獲得更多的經濟效益。第二，黨建工作為經濟發展創設了良好的環境。加強黨建工作有利于使廣大農民更好的理解國家的行政、財政等體制改革，從而營造更加科學、民主的經濟發展環境，解決經濟發展過程中遇到的各種矛盾和問題，使農村經濟發展減少阻力。

3.加強農村黨建工作有利于做好群眾工作

基層黨組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁。眾所周知，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統，新時期，我們黨面臨著“四大危險”和“四大考驗”，如果我們黨不能有效的加強農村基層黨組織建設，就會使一些農村黨員喪失理想信念，最失去人民群眾的支持和擁護。所以，只有加強農村基層黨組建設才能進一步提高廣大黨員干部的宗旨意識、服務意識和責任意識，從而密切聯系群眾，做好群眾工作，使中國特色社會主義事業始終得到人民的支持。

近年來，浙江省溫嶺市溫嶠成校圍繞“政府統籌、構建機制、促進發展、彰顯特色”的思路，充分運用當地農村文化禮堂資源，發揮好文化禮堂的三大功能，即以“技”助人的增能賦權功能、以“學”聚人的關系協調功能和以“文”化人的價值凝聚功能，著力推進公共文化服務普惠共享，促進社區教育與農村文化禮堂共建共享、融合發展，開創了具有溫嶠鎮特色的農村社區教育發展新模式。

1．主要做法

（1）明確目標，制定方案溫嶠鎮高度重視社區教育進文化禮堂工作，制定了進一步推進社區教育進農村文化禮堂三年行動計劃（2019—2021年），明確了工作目標，落實了具體任務和措施。要求全鎮圍繞鄉村振興戰略總體要求，依托文化禮堂平臺，整合宣傳、教育部門力量和優勢資源，積極推動社區教育進農村文化禮堂，促進文化禮堂融入服務社區教育特色化發展，使文化禮堂成為開展農村社區教育和文明實踐活動的主陣地、農村居民的精神家園。（2）加強領導，健全機制溫嶠鎮將推進社區教育進農村文化禮堂列為民生重點工程，成立由鎮領導任主任，成校校長、各村委（居）書記、文化禮堂負責人為成員的社區教育進文化禮堂工作領導小組，形成由鎮黨委、政府統一領導，黨建辦牽頭抓總，社管辦、文化站等相關辦線密切配合、共同推進的“一盤棋”工作格局。建立“黨政統籌領導、文技校具體負責、相關部門配合、群眾積極參與”的社區教育進禮堂管理體制和運行機制。建立工作例會制度，協調解決社區教育進文化禮堂中存在的問題。同時，制定較完善的管理制度，建立“動態巡查+月度抽查+季度督查+年度考評”的督評體系，定期對各村社區教育進禮堂工作進行考核和排名，將結果與禮堂管理員待遇和禮堂經費補助掛鉤，做到激勵先進，鞭策后進。（3）項目共定，內容豐富成校與村文化禮堂共同開展調研，優化培訓方案，推動培訓供需對接。根據鎮黨委、鎮政府的中心工作，百姓的需求，精準設計項目，共同制定實施以職業農民培訓、青少年教育、老年教育、家庭教育為主的鎮鄉村振興千人計劃培訓項目。深入開展“八個一工程”，即“一村一電商——互聯網+工量刃具營銷培訓”“一村一工匠——庭院設計培訓”“一村一廚師——烹飪培訓”“一村一‘老娘舅’——法律法規”“一村一會長——老年教育培訓”“一村一文藝——文體骨干培訓”“一村一電工——用電技能培訓”“一村一月嫂——母嬰護理培訓”等培訓項目。按照成校推出“菜單”、各村文化禮堂照單“點菜”的工作思路和方法，進行“你點—我送”，實行技術技能培訓的供需對接，吸引學員來、且留住學員人心，推動培訓工作服務于村民。（4）活動共辦，類型多樣農村社區教育的生命力在于積極開展教育活動，只有積極的教育活動實踐，才能不斷深入推進農村社區教育，增強其吸引力和凝聚力。因此，成校與村文化禮堂共同舉辦教育和文化活動，形式豐富多樣。如，在樓旗村文化禮堂舉辦排舞、大鼓、旗袍秀、瑜伽、太極拳、戲曲等休閑文化教育活動；在上街村文化禮堂，邀請剪紙藝術家、書法家、古箏愛好者等舉辦青少年剪紙、書法、古箏教育培訓活動。以鎮環境綜合整治、五水共治、平安建設、精神宣傳等，成校與鎮各村文化禮堂共同開展“送文化”“賽文化”“文化走親”等活動。（5）加強宣傳，營造氛圍通過溫嶠、溫嶠成教等新媒體，每月培訓菜單展板在鎮政府大廳公布培訓信息，滿足更多群眾學習需求。同時加強培訓、活動后的報道，先后有中國信息產業網、浙江衛視、浙江教育報、浙江工人日報、臺州日報、臺州電視臺等媒體參與報道，營造人人愛學習的良好氛圍。

2．主要成效

（1）彰顯了推動鄉村治理的創新職能成校與村文化禮堂緊貼鎮社會建設工作，加強黨的政策宣傳，傳遞社會正能量，弘揚社會主義核心價值觀，引導村民增強法制意識，暢通黨組織與廣大村民的溝通交流，化解干群矛盾，協助重構村規民約，推動鄉村治理創新。如，“校堂”共同開設“一村一‘老娘舅’法律法規培訓班”，兩年中對62人進行了法律法規培訓，有8位學員成立了“老娘舅工作站”，調解各類矛盾糾紛535件，促進了鄉村和諧發展。（2）彰顯了建設鄉村精神文明的職能成校與村文化禮堂積極配合鎮政府、村居委，通過開展豐富的群眾性文體活動，促進鄉村精神文明建設，推進美麗鄉村建設。如，“校堂”共同開設“一村一禮堂文體骨干培訓班”，培養了一批活躍鄉村的文藝骨干，他們自行組織各類演出已達36場，其中學員自編自排的情景劇《家和萬事興》、三句半《振興鄉村新風尚》登上臺州市村晚舞臺。（3）彰顯了培育鄉村實用人才的職能成校與村文化禮堂積極承擔起培育鄉村實用人才職責。如，通過“校堂”共同開設“互聯網+”工量刃具營銷班、“一村一工匠庭院設計培訓班”“一村一月嫂--母嬰護理培訓”“廚師培訓班”等，培養了一大批鄉村實用人才。據統計，四年來組織培訓工量刃具營銷班11期186人，其中152人實現了就業和創業；培訓了包括村（居）干部、婦女主任、泥水匠、木匠等在內的一批能工巧匠。如，現在的峨嵋山村就是由庭院設計培訓學員設計出來的的一個樣板村，被評為浙江省最美古村；母嬰護理培訓已舉辦三期，每期限額招生80名，經過考核，已有220名學員拿到母嬰護理職業資格證書，現有92人從事月嫂職業；培訓廚師129人，其中75人考取了技能證。（4）彰顯了建設學習型社會的職能成校與村文化禮堂大力推進全民閱讀、全民健康等主題活動，開辦科普活動周、農民文化講堂、道德大講堂、家庭教育大講壇，搭建“互聯網＋微信圈＋村民學習共同體”立體開放的學習平臺，培育學習型組織和村民學習圈等，大大提升了村民素質，提升了村民生活幸福指數。

作者:趙子平 周華飛

社會保障體系是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分,建立完善社會保障體系,是堅持以人為本,構建和諧社會的客觀需要;是提高居民消費預期,推動經濟轉型升級的必然要求;是調節收入分配,維護社會穩定的現實選擇。近年來,寶雞市以科學發展觀為指導,在大力發展經濟的同時,把加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設,作為創新社會管理、實現全面小康的重中之重,以建立完善覆蓋城鄉的社會保障體系為核心,以“省內領先、西部一流、全國有位、群眾滿意”為目標,按照“確立超前目標,統籌城鄉推進,完善政策體系,加大財政支持,創新服務手段”的工作思路,大膽實踐,積極探索,初步構建了具有寶雞特色的“大社保”保障模式。   這個模式,可概括為“制度+服務”,在制度設計上,就是把社會保險作為基礎,把社會救助作為兜底,把社會福利和慈善事業作為補充,用社會保險保障大群體、社會救助保障弱勢群體、社會福利和慈善等制度保障特殊群體;在服務方式上,整合各方資源,由分散辦公向集中服務轉變,改善服務方式,解決便民問題;以信息化為支撐,建立市縣鄉村四級社會事業服務網絡,改善服務手段,解決效率問題。通過制度和服務的有機結合,加快實現人人享有基本社會保障的目標。   1、體系完善,全面覆蓋。對于國家已經出臺的社會保障政策,堅持“廣覆蓋、高標準”實施;對于國家尚未出臺的保障政策,堅持率先試點,創新完善。在全國率先啟動了新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險、城鎮居民醫療保險、農民工和城鎮靈活就業人員社會保險補貼;在陜西省率先啟動了被征地農民社會養老保險、困難企業退休人員醫療保險等制度,基本建立起一整套相對完善和相互銜接的社會保險制度體系。對各類保險仍無法解決的特殊群體和事項,我們把社會救助作為社會保障體系的底線,不斷完善救助制度,擴大救助范圍,創新救助方式,疊加救助政策。目前,全市的保障制度,橫向覆蓋了農村居民、城鎮居民、農民工、城鎮靈活就業人員、大學生、少年兒童、殘疾人等各類群體;縱向包括了涉及人一生的生育、上學、就業、住房、醫療、養老等各個階段,基本實現了無縫隙全覆蓋。   2、就業為本,促進保障。就業是民生之本,也是最積極的社會保障。寶雞創業就業模式的特點主要是“放大、延伸、整合、服務”八個字。放大,就是通過地方財政自己拿錢,擴大補貼范圍、提高補貼標準、延長補貼期限、降低繳費標準等方式,放大國家就業政策效應,穩定和促進全民創業。延伸,就是把國家技能培訓、貸款支持、就業援助、社保補貼等方面的政策扶持范圍,由城鎮居民延伸到農村居民,由國有企業延伸到各類企業,由“4050”人員延伸到“3545”人員,多渠道扶持城鄉各類人員就業。整合,就是對全市各類66所職業教育院校統一資源管理,對每年新生勞動力和下崗失業人員統一培訓,把農業、扶貧、教育、勞動等方面政策資金進行整合,填平補齊,實行一套補貼標準和辦法,使參加“人人技能工程”培訓的人全部就業。服務,就是建立創業指導服務中心,搭建創業服務平臺,形成了“政策咨詢、創業培訓、小額貸款、社保、檔案托管、再就業服務”一條龍、一站式的創業就業服務模式和體系。寶雞被國家人力資源和社會保障部確定為全國創業示范城市,連續六年被陜西省政府評為“農村勞動力轉移就業工作先進市”和“促進就業工作先進市”。   3、統籌城鄉,公平普惠。在當前城鄉差距較大的情況下,政府出政策、定制度,既要考慮干部職工和城鎮居民,更要照顧農村居民和特殊群體,推進城鄉社會保障制度一體化。在工作實踐中,堅持把社會保障工作優先向農村延伸覆蓋,從醫療、養老等方面使保障制度從無到有,加快構建城鄉統一的保障制度,推進城鄉基本公共服務均等化。在醫療保險方面,對城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險較早實行了市級統籌,全市統一標準、統一保障范圍、統一待遇水平、統一基金管理、統一經辦流程,提高了報銷比例,擴大了報銷范圍,增強了基金共濟抗風險能力。為解決農村居民因大病返貧問題,市上出臺了大病統籌救助制度,對農村居民、城鎮居民住院費用單次超過3萬元的,進入大病救助,3~13萬元按85%比例報銷,13萬元以上按90%比例報銷,最高報銷限額為30萬元;城鎮職工住院費用單次超過13萬元以上部分,進入大病救助,報銷比例為90%,最高報銷限額為30萬元,使農村居民、城鎮居民和城鎮職工享受同等的大病救助待遇。在養老保險方面,鳳縣、太白縣、渭濱區已經率先實現了城鄉居民養老保險并軌,鳳縣每月給60歲以上老人發放基礎養老金100元,太白縣、渭濱區每月發放80元。   4、創新管理,便捷服務。把好的政策、制度,方便快捷地對接到群眾身上,是社會保障制度取得實效的關鍵環節。為了便民利民,對勞動保障、人事、民政、老齡、殘聯等與群眾生產生活密切相關的部門統一協調管理,在主城區建成了2萬平方米的市民中心,在各縣區分別建成了6000平方米的社會保障服務中心,實現各種社會保障業務一廳式辦公、一站式服務,方便群眾辦事。在鄉鎮、街道、行政村和社區建立社會保障工作機構,形成了覆蓋城鄉的“三級管理、四級服務”社會保障服務網絡。為了提高效率,整合公安、財政、人社、計生、衛生等13個部門的信息資源,集成勞動就業、社會保障、社會救助三個服務體系,建立了全市統一、共享、網絡體系完善的社會事業公共信息服務平臺;正在積極實施市民“一卡通”工程,將社保領取、惠民補助、銀聯消費、水電繳費、公交刷卡等功能集于一卡,使人民群眾的生活更加便捷。   5、財政支持,科學籌資。建立科學的籌資機制是各項社會保障制度順利實施的重要保證。堅持多方籌資,探索建立多元化的資金保障機制。一是不斷強化政府在社會保障中的財政責任,在目前群眾收入還比較低的情況下,優化財政支出結構,加大政府投入,充分保障弱勢群體,全面推進各項保障制度實施。二是發揮社會保險的特點和作用,在增加政府財政投入的前提下,把群眾繳納費用作為建立保障制度的基礎,充分體現權利與義務對等。三是堅持量力而行、穩步推進的原則,各項制度的出臺,先是小范圍試點,再全面推行,保證保障制度的可持續性。四是整合各方面資金,充分發揮保險、救助、福利、慈善等方面作用,集中財力,解決突出問題。大病統籌救助制度籌資方面,在市財政安排6000萬元專項救助資金的同時,整合使用民政部門社會醫療救助基金、城鎮職工大病基金、新型農村合作醫療保險基金、城鎮居民醫?；?擴大大病救助基金規模,極大地降低了城鄉居民大病負擔,提高了醫療保險、救助等方面資金的使用效益。#p#分頁標題#e#   黨的十七屆五中全會提出,著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,提高政府保障能力,推進基本公共服務均等化,這就為“十二五”時期社會保障體系建設指明了方向?！渡鐣ｋU法》的頒布實施,為完善社會保障體系提供了法律保障。“十二五”時期,我們將以黨的十七屆五中全會精神為指導,以推進基本公共服務均等化為目標,加快構建城鄉統籌、體系完善、轉換自由、便捷高效的“大社保”寶雞模式,加快實現保障對象全民化、保障方式多樣化、籌資渠道多元化、管理服務社會化,使全市人民享受更多的社保服務,為經濟社會又好又快發展提供有力保障。著力從以下三個方面入手:一是繼續加大制度創新力度,做到真正意義上的無縫隙全覆蓋。擴大政策宣傳,強化組織動員,多項政策扶持,力爭城鄉居民全部參加各類社會保險;加大各級財政投入,不斷提高農村居民、失地農民、進城務工人員和靈活就業人員的保障補助標準,逐步實現城鄉補助標準一致、享受待遇一致;建立社會保障制度的轉移銜接機制,使城鄉之間各個群體的社會保障制度相互銜接,實現自由轉換、順暢接續;圍繞社會保障體系建設等方面,推動全國社會建設城市試點工作。二是積極整合各方資源,提高城鄉社會保障的能力和水平。在城鄉居民醫療保險方面,整合市縣財力,建立市級統籌機制;整合勞動、衛生、民政部門經辦機構,建立城鄉統一的醫療保險新體制。在社會養老保險方面,整合城鎮居民和農村居民養老經辦機構,提高農村居民養老補助水平,逐步實現養老待遇標準的統一。在創業就業方面,整合教育、勞動、扶貧、農業、財政等部門的培訓資源和政策,使城鄉困難家庭新增勞動力“人人享受免費培訓,個個實現技能就業”。三是構建大信息化平臺,使各項保障制度更加便捷地對接到老百姓身上。繼續加強市、縣、鄉、村四級社會保障服務機構建設,整合有關社會保障資源和服務項目,由分散辦公向集中服務轉變,改善服務方式,方便群眾辦事。以信息化為支撐,建立全市統一、共享、網絡體系完善的社會事業公共信息服務平臺,加快實施市民“一卡通”工程,使人民群眾的生活更加便捷,不斷提升寶雞“大社保”服務模式的質量和水平。