城鎮建設管理范例

[摘要]闡述鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的作用，發現當前小城鎮建設的鄉鎮規劃管理存在的問題，認為鄉鎮作為城市和農村連接的主要橋梁，必須不斷加強相關鎮規劃管理，提出應對策略：提高鄉鎮規劃管理的水平；采用科學的方法進行規劃管理；提升小城鎮形象建設；將自身發展與城鎮發展相結合。以期通過城鎮的發展帶動整體經濟建設，為居民營造良好的生活環境。

[關鍵詞]鄉鎮規劃；小城鎮建設；重要作用

1  前言

小城鎮建設是我國社會發展的重要組成部分，在鄉鎮建設中，小城鎮規劃內容比較關鍵，受到社會各界的廣泛關注。合理的鄉鎮規劃建設不僅能有效提高居民的生活質量，為其創造適宜的居住環境，還可帶動社會經濟的發展。在鄉鎮規劃建設理論知識不斷深入研究的背景下，實踐技術逐步完善，有針對性地改善了鄉鎮基礎設施。但由于鄉鎮規劃建設難以保持統一且具有較強復雜性，為進一步統籌規劃農村的環境、經濟、文化建設，必須采取科學的對策對鄉鎮規劃建設進行全面的優化。

2  鄉鎮規劃管理在小城鎮建設中的作用

在小城鎮經濟水平不斷提高的背景下，鄉鎮規劃管理可以對小城鎮規劃建設產生積極的促進作用，確保小城鎮建設的規范性，為小城鎮建設指明方向[1]。在小城鎮經濟水平不斷提升的同時，也吸引著大批企業前來投資，在資金方面支持小城鎮的發展，進而帶動整體經濟的發展。在國家相關政策的引領下，小城鎮可完善交通、水利等各項基礎設施。通過對小城鎮各項建設布局進行全面的整合，將先進的服務設施設備應用到小城鎮中，發揮不同設備的優勢，可進一步提升小城鎮的服務水平；同時，在管理方面能夠為小城鎮建設提供科學的發展規劃，對環境整治更加重視，環境污染問題得以有效解決，為人們創造良好的生活環境，滿足民眾對于生活質量的追求。另外，為了進一步提升小城鎮的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮建設相融合，實現不同產業的穩步發展，打造具有當地特色的品牌產業。

3  當前小城鎮建設中鄉鎮規劃管理存在的問題

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

［摘要］城鎮建設建筑工程需要以土地為基礎，對土地進行合理的規劃與開發，在不破壞自然環境的前提下，最大限度地利用土地資源，提高資源利用率。但目前，隨著城鎮化建設的不斷加快，土地資源沒有得到充分的利用，不僅造成了資源的浪費，還影響著城鎮化的建設質量。本文將以城鎮建設開發用地的現存問題為依據，進行問題原因分析，并提出有效的對策建議。

［關鍵詞］城鎮建設；建設建筑工程；土地開發；用地規劃

我國的土地資源比較豐富，合理運用土地資源是實現城鎮化的重要舉措。土地資源在城鎮化建設中發揮著重要的作用，是城鎮化建設的載體，在城鎮化建筑中扮演著重要的角色。但隨著城鎮化建設速率加快，建設規模越來越大，對土地資源的應用需求不斷增加，因此，城鎮建設建筑工程管理者需要根據實際的建設目標，了解建設土地的資源分布情況，對土地資源進行合理運用，開發出土地資源的最大價值，避免造成土地資源的浪費。

1城鎮建設建筑工程開發用地規劃管理的阻礙

1.1人地矛盾增加

我國是人口大國，也是農業大國，農業的發展離不開土地資源的支撐。為了提高農業經濟建設水平，需要提高種植率，保證農作物質量，提高土地利用率。我國的耕地面積往往比較多，分布較廣，農業土地多，相應的城鎮土地就比較少。隨著城鎮化建設的進程加快，對土地的需求越來越大，再加上城鎮人口數量的激增，人均用地十分有限，從而產生了人地矛盾。城鎮居民對土地的依賴性越來越高，一旦自身擁有的土地資源遭到破壞，勢必會產生一定的沖突，影響城鎮化建設規模，不利于提高建設效率。同時，一些城鎮居民與城鎮建設建筑工程人員配合度不高，缺乏有效的溝通與交流，兩者之間產生嚴重的利益沖突與經濟矛盾，對城鎮建設工作帶來一定的困難與阻礙。城鎮居民不想將已有土地資源作為城鎮建設用地，而城鎮建設建筑工程需要加大土地資源數量，兩者之間會產生一定的矛盾。在生態綠色的發展理念倡導下，國家提出了生態退耕的政策，生態退耕需要減少土地用量，而城鎮建設需要加大土地用量，人地矛盾不斷加劇[1]。

1.2土地利用率不高

摘要：推動新型城鎮化建設的發展和壯大，應加大農村力度，根據現階段新型城鎮化建設的發展目標，合理進行農村土地規劃，在基礎環節推動我國城市發展和城鎮化建設。城鎮化建設理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農村過渡型項目建設，將農村土地合理利用，加大房產建設，促進我國房產經紀二次浪潮，并在經濟帶動下完成農村人口向城鎮轉移，構建我國特色城鎮化建設。為了滿足新型城鎮化建設，應該針對現有農村土地進行統一規劃管理，以城鎮建設為規劃藍圖，設計可行的規劃措施，保證農村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮化建設的核心思想，總結出現階段土地規劃的常見問題，并提出策略分析。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地；規劃管理；存在問題；措施

為了加快我國經濟建設腳步，應推動城鎮化建設，21世紀30年代，我國應該全面建設完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設新型城鎮，在現有農村土地的基礎上合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設。落實以人為本的觀念到農村土地規劃階段，做到現有土地資源的高效利用，符合現階段國家建設的基本理念，有限的農村土地資源必須在建設前期規劃利用，針對土地規劃階段常出現的問題，應采取人本化的管理理念，進行方針的制定和實施。人本化管理符合當代建設和管理的未來發展，以人為本，落實基礎觀念到土地規劃過程中，采取嚴格的管理手段降低腐敗事件的發生，促進我國新型農村和城鎮體制建設。

一、新型城鎮化發展現狀

自中共十八大以來，推動著我國新型城鎮化建設的腳步，綠色小鎮、工程小鎮、工廠小鎮、生態小鎮是建設的基礎理念。我國改革開放到十八大開展期間，城市建設率為51.3%，如此大規模的城市建設率離不開基礎建設者的功勞，由于城市建設過程中常駐居民的戶籍問題，實際城市建設率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區域的農村或者鄉鎮，正在接受被動城鎮劃分，這不符合新型城鎮建設的理念。中國共產黨十八大提出新型城鎮建設，其核心理念是加大城市建設率，促進偽城鎮化建設項目發展成真正的城鎮建設項目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮建設道路。智能城鎮化建設指的是城市基礎建設和市政工程的智能程度，新型城鎮應該以智能建設為基礎理念，全面建設成為我國新時代的智能城鎮。如城鎮建設過程中的市政工程領域，采用智能聲控設備完成城鎮路燈維修和養護，保證市政工程基礎建設環節為智能城鎮建設提供設施基礎。低碳新型城鎮建設指的是在城鎮建設環節落實低碳理念，建設過程中做到節能減排，保證建設低碳新型城鎮。低碳理念作為新時代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮建設過程中，該理念應合理滲透到城市建設的各個環節，為我國步入中等發達國家做城市基礎。綠色新型城鎮建設指的是加大未來城鎮建設的環境保護，在建設初期合理規劃城市基礎設施和綠色植被覆蓋率，建設綠色花園城鎮。

二、農村土地規劃管理中存在的問題

（一）農村土地規劃問題

一、我國小城鎮建設現狀分析

社會學領域認為，小城鎮是高于農村社區層次而低于現代城市的社會實體，是二者之間的過渡性社區，該社會實體的構成主體以不從事農業生產勞動的人口為主。也有學者根據我國的實際國情將小城鎮這一概念具體化為集鎮、建制鎮和縣城的鎮區。目前，我國的小城鎮建設模式主要有四種：政府建鎮、產業興鎮、市場優先建鎮、歷史文化城鎮。政府建鎮指的是通過政府的規劃、投資來進行小城鎮建設，該模式是最基本的小城鎮建設模式，具有資金到位、主體明確和建設速度快等優點。產業興鎮指的是發展地方特色產業來建設小城鎮，該模式的優點在于資金充足、聚集效應強，同時促進了市場繁榮。市場優先建鎮指的是優先根據市場規律來選擇小城鎮建設重點。歷史文化城鎮指的是充分利用當地特色文化、歷史資源來進行小城鎮建設，該模式具有影響范圍大、基本條件好等優點。經過多年發展，我國現階段的小城鎮建設取得了可喜的成績，也仍存在著諸多不足與弊端。

（一）取得的成績

小城鎮建設水平現階段已經成為衡量社會經濟發展的一項重要指標，小城鎮建設不僅在農村經濟發展中發揮著重要作用，同時還影響著農村基礎設施與環境的改善水平。我國的小城鎮建設始終秉承高標準規劃引領發展原則，獲得了良好的小城鎮空間布局，同時重點發展小城鎮特色文化，讓小城鎮的文化底蘊與品質得到有效提升。此外，在小城鎮建設中，始終堅持與產業培育相結合的原則，以小城鎮建設來帶動第二、三產業發展，以實現農民增收，加快農村城鎮化進程。

（二）存在的不足

我國小城鎮建設目前存在的不足主要體現在：一是隨著小城鎮建設規模的不斷擴大，農田征用面積也不斷增加，從而使得農業耕地面積不斷減少；二是小城鎮建設導致城市人口的急劇膨脹，加快了城市工業建設，城市生活用水量及工業用水量自然也會隨之增加，這對于日益短缺的水資源無疑是雪上加霜；三是小城鎮建設的人才缺口巨大，大量的農村勞動力被吸引到城市建設中去，導致農村人口銳減，從而阻礙了農村經濟發展。

二、農村經濟與小城鎮建設的關系

本文作者：張麗娥 王青 單位：西北農林科技大學經濟管理學院

一直以來，小城鎮建設的問題都受到人們廣泛的關注，眾多的專家學者也對其做了大量的研究?？紫橹牵?001）指出中國的小城鎮建設存在規模普遍偏小、資金短缺等問題。段煉，張德倉（2007）提出了小城鎮建設集約用地的規劃對策。李秀香，黃梓楨（2009）強調小城鎮建設的重要意義在于解決大量農民工的就業問題。這些研究大都集中在對小城鎮建設本身的研究，而對小城鎮建設的效益問題卻沒有涉及。只有少數的學者利用回歸方法分析了城鎮化率與經濟發展水平的關系（許先珠，2009），卻并未對小城鎮建設的經濟效益問題進行深入的探討。而小城鎮建設的經濟效益是社會效益和環境效益的基礎，是統籌城鄉區域協調的關鍵，研究小城鎮建設的經濟效益具有重大的現實意義。本文首先通過因子分析，把影響山東省小城鎮建設經濟效益增長的諸多因素綜合成少數幾個主要綜合因子，再依據這些因子并結合聚類分析對山東省各地市小城鎮建設的經濟效益進行分析評價，找出山東省小城鎮建設經濟效益的地區分布規律，最后得出了山東省各地市小城鎮建設的經濟效益水平存在差異和工業生產力與產業結構兩者要平衡發展的結論。

一、小城鎮建設經濟效益的內涵

經濟效益是人們廣泛關注的問題，不論是在經濟領域還是非經濟領域，但人們對經濟效益的解釋卻不盡相同。一般說來，經濟效益是指在社會經濟（或社會再生產）活動中產生的經濟效率及其相應的收益，它反映了投入或所費經濟資源與產出或所得的經濟成果之間的關系。簡而言之，即經濟活動中取得的有用勞動成果與勞動消耗或勞動占用之間的比較。小城鎮建設的經濟效益一般是指小城鎮在投資建設過程中對區域社會經濟所帶來的直接或間接效益，以及對區域社會、經濟等方面產生的影響和作用。本文認為，小城鎮建設的經濟效益的根本體現在于小城鎮居民物質文化生活水平的提高。由于小城鎮的建設是依據人們的物質文化需求而進行的，而社會是不斷發展進步的，人們的物質文化需求也是不斷提高的，因此，小城鎮的建設只有一定階段的完成，從長遠看，小城鎮的建設是沒有完成的，而是始終處于建設中，應依據人們的需求進行持續不斷的完善，只有這樣，小城鎮建設的經濟效益水平才能不斷提高。按照不同的分類方法，小城鎮建設的經濟效益可分為直接經濟效益和間接經濟效益，宏觀經濟效益和微觀經濟效益，眼前經濟效益和長遠經濟效益，靜態經濟效益和動態經濟效益，相對經濟效益和絕對經濟效益等。

二、小城鎮建設經濟效益的實證分析

影響小城鎮建設經濟效益的因素很多，因素之間存在著錯綜復雜的關系，本文擬用因子分析模型，把影響山東省小城鎮建設經濟效益增長的諸多因素綜合成幾個主要綜合因子，再依據這些綜合因子并結合聚類分析找出規律，從而為以后各地區制定小城鎮建設政策提供科學理論依據。

（一）因子分析模型指標的選取

發展小城鎮是現階段我國社會經濟發展的現實要求，有著客觀的必然性。隨著城市經濟的發展、城市功能的完善和第三產業的擴張，已經造就了大量各種類型的獨具特色的小城鎮。因此，在加速城鎮化進程中，必須注意營造城鎮特色。富有特色的小城鎮才具活力和凝聚力?？墒?，綜觀當前有些地方的小城鎮建設，雖發展勢頭較快，但在建設過程中，存在一些帶有普遍性的問題，給小城鎮建設和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮的建設和發展。   1小城鎮建設中存在的問題   1.1環境保護意識不強和生態環境日益惡化問題   小城鎮的生態環境與資源的保護與利用，實現小城鎮建設的可持續發展，使我們下一代能夠有資源可利用和生活的更好，已成為目前的緊迫要求和居民的強烈愿望?？沙掷m發展的重要理念就是保持生態平衡，不以犧牲資源為代價，搞掠奪式開發。打造良好的城鎮生態環境，應該成為城鎮發展建設與自然環境相協調的不變主題。目前，就大多數小城鎮而言，生態環境狀況還比較好。但是必須引起高度重視，小城鎮發展不能重蹈一些大城市的覆轍。有些小城鎮有著豐厚的人文歷史，山體植被茂密，樹木蔥蘢，水面較多、較大，自然風光比較優美，不少小城鎮還擁有國家級、省級的風景名勝和自然保護區，這些都應當是為打造小城鎮生態景觀提供的最佳基礎。但是在小城鎮最初發展階段，未來發展建設規劃未能跟上小城鎮建設的步伐，另外，環保知識缺乏，或宣傳力度不夠，更沒有生態環境規劃。于是在城鎮建設過程中出現了一系列環境污染問題:①少數鎮只注重經濟效益，生態意識淡薄。一心只關注經濟發展，但造成了河流、空氣、地下水和噪聲污染;②小城鎮大多沿過境公路或交通線兩側平行發展，增加了道路交通的負荷，同時也不利于小城鎮的建設和發展;③工業區與其他用地特別是居住用地之間沒有衛生防護帶分隔，增加了周邊尤其是居民區的環境污染;④由于建設資金的不足和其他原因，小城鎮基礎設施普遍不完善，更缺乏完善的城鎮污水處理設施，給其周邊的鎮域環境造成了很大的污染，居民生活環境質量大幅度下降，生態環境遭到破壞。   1.2農村集體土地使用問題   小城鎮當中很多用地都是農村集體土地。按著我國法律規定，農村集體土地是不允許進行出讓的。如果要轉為城鎮建設用地，必須把農村集體土地轉變為國有土地后才能進行土地的交易。而在實際小城鎮建設過程中，非法使用土地，侵占耕地甚至基本農田的事情普遍存在。因此應抓緊修改和制定促進小城鎮健康、有序發展的土地利用規劃，城鎮規劃等相關法律法規，以正確引導并積極推進小城鎮建設。土地利用規劃應近遠期結合并與城市規劃銜接，根據城鎮建設需要確定供地指標，決不允許超標準使用土地。   1.3建設超前，規劃相對落后問題   有的小城鎮為了加快建設速度，沒按要求制定規劃或規劃不夠完善的現象較普遍，建設不能嚴格按照規劃實施，同時，由于缺乏資金或被挪用和其他原因，編制的城鎮建設規劃未能付諸實施，致使鎮區內部功能分區不合理，工業、商業、住宅、道路、綠地等相互交叉現象普遍，使小城鎮的發展偏離正確軌道。鄉鎮企業采取分散式布局，人口聚集密度不足，造成了農村第三產業滯后于農村鄉鎮企業的發展。城鎮規劃應與當地實際情況相結合，與小城鎮經濟發展水平相結合進行科學規劃，統一實施。這是實現城鎮建設健康發展的根本保證。小城鎮建設規劃編制，主要可分為兩個階段:一是總體規劃編制，是指導小城鎮建設活動的宏觀規劃，對城鎮發展規模方向、空間布局、城鎮職能定性和發展方向等進行宏觀指導與控制;二是詳細規劃，是依據城鎮總體規劃編制的，一般稱作建設詳規、修建詳規以及有關專項規劃等，指導城鎮建設的微觀規劃。規劃工作必須堅持高起點、高標準，體現地方特色、科學規劃的原則，與靈活性、科學性和實用性相統一。   1.4小城鎮建設缺乏特色，千城一面問題   城鎮特色是一個城鎮個性的反映，是有別與其它城鎮的具體體現。有特色和個性的城鎮才具有吸引人的魅力。城鎮特色也是城鎮發展的動力。中國在幾千年的發展歷程中也同樣創造出許多世界文明的城鎮。有濃郁地方特色的歷史文化名城是向人們追述上個歷史時代文明和城市風貌特色的見證。由于地域不同和經濟發展程度不同，小城鎮建設也應各具特色和魅力，小城鎮發展不可能采取同一模式、同一標準?？墒?，審視當前某些地方的小城鎮建設，雖發展勢頭很猛，但是精品城鎮不多，更缺乏特色。千鎮一面，城鎮相互模仿，雷同比比皆是。很難從城鎮特色上去識別相互之間的區別?，F在我國各地的小城鎮建設全面展開，在給自己城鎮特色定位時，要把當地的歷史沿革、人文歷史、風俗民情、地域特點等充分考慮進去，要體現小城鎮以人為本的原則，在城鎮建設特色上發揮建設者的聰明才智。因此小城鎮自身的建設，一定要突出本地的特點，如自然資源、風景名勝、歷史文化以至風俗習慣，以弘揚本地的優勢。   2推動小城鎮建設的幾點意見   2.1必須堅持高標準、高質量和先規劃后建設的原則   小城鎮的建設必須堅持高標準、高質量和規劃先行的指導方針。今天的小城鎮建設，是在我國的經濟發展到一個新的階段，并已經參與到經濟全球化進程中的背景下進行的。這就要求我們要認真汲取過去幾十年在城市規劃建設中的經驗教訓，借鑒發達國家在小城鎮發展中的先進理念和成功經驗，高標準、高質量地推進小城鎮建設。規劃工作必須堅持高標準、體現地方特色、重科技的原則。要做好小城鎮的規劃，首先是要把小城鎮的發展納入其上級地市甚至是省級的規劃中，按城鄉一元結構的指導思想進行區域整體規劃，提高區域內大中城市和小城鎮經濟社會發展的互動性。此外任何一個小城鎮的建設，都不應看成僅僅是一個縣、區內部發展的問題，而是應該提到更高的層次、更大的范圍來總體設計。正確處理好規劃與建設的先后關系，規劃是綱領，規劃是條件。只有這樣城鎮建設才能走上良性發展的軌道上來。#p#分頁標題#e#   2.2加速農村城鎮化是小城鎮建設的重要途徑   綜觀世界歷史，一個國家的現代化過程都是逐步實現城鎮化進而實現城市化的過程。特別是在當今經濟全球化和科學技術迅猛發展的形勢下，城鎮在人類物質文明和精神文明建設中發揮著重要的作用，地位更加突出。因此，城鎮化是伴隨著現代化的必然產物，中國要全面實現現代化，必須要實現農村的現代化，而農村的現代化，總是與鄉村城市化相伴產生。   2.3打造鮮明的產業特色是小城鎮建設的重要手段   產業是小城鎮發展的基礎，同時有雄厚的資金支持。經濟是城鎮發展的動力，反之小城鎮建設也應促進經濟發展，這已成為小城鎮和諧發展的共同理念。但是，各地在積極擴展小城鎮發展思路的同時，必須認真研究如何依據本地資源、區位、人文、地理、歷史等優勢條件，制定優惠政策，積極引進人才、技術、資金，大力發展特色產業。特色經濟和特色產業才是小城鎮發展的永恒動力。各地在制定規劃時，應做好特色產業布局規劃，明確本地的優勢在那里，特色在那里，努力建成自己帶有鮮明地域特色、職能分工明確的城鎮，如工業主導型、礦山主導型、特色旅游型、邊貿開放型、綠色農業型、原生態保護等不同特色類型的城鎮   2.4生態優先，可持續發展是小城鎮建設的重要基礎   自然資源是實現可持續發展的基礎，保護環境，保護生態，合理使用自然資源，已成為時代的緊迫要求和人們的強烈愿望。在生態優先，可持續發展主導下的小城鎮建設，不僅要求規劃與建設協調發展、基礎設施日益完善，而且要求必須加大環境保護力度，城鎮經濟、城鎮建設和城鎮社會事業實現可持續發展?？沙掷m發展的重要標志就是自然生態資源的良性循環和持續利用，城鎮生態環境氛圍的良好營造，應該成為城鎮發展與自然相協調的和諧樂章。早期城市的發展，曾走過一段誤區，西方一些國家，曾把城市的工廠煙囪林立、火車拖著滾動的長煙等作為城市文明的象征而大肆渲染。國內不少城市也有這方面的教訓。只注重城市經濟發展而忽視保護生態環境，導致城市生態環境嚴重遭受破壞?？諝馕廴?、城市水體變壞、河流污染、噪音嚴重等“城市病”，引起人們深刻的反思。對此我們必須有清醒的認識，不能重復走西方發達國家污染，再治理的老路。所以必須采取有效措施保護小城鎮生態環境，綜合整治城市生態環境，控制大氣污染和有害污染源的排放，治理江河水體污染，進一步加強小城鎮園林綠化工作，提高綠化水平，逐步形成每一個小城鎮的城鎮建設特色，為經濟發展和人民生活改善服務。   3結語   當前小城鎮建設中存在的問題具有普遍性和復雜性。只要我們引起足夠重視，運用綜合手段加以解決，小城鎮的發展就能走入正確的軌道，小城鎮的明天會更好。

一、珠海新型城鎮化建設工作中遇到的問題

（一）農村剩余勞動力的安置問題

在珠海新型城鎮建設工作中最為突出的問題就是農村剩余勞動力的安置問題。在城鎮建設的重點地區珠海西部地區，其農業人口占據了珠海市總人口的8%以上。在城鎮改造完成后，這些人口中的大部分會成為剩余的勞動力，需要政府部門為其提供工作崗位，保障其基本生活。但是在實際的工作中，這些剩余的勞動人口缺乏實際工作經驗。這就對政府部門安置城鎮改造后的剩余勞動力造成了困難。

（二）新型城鎮產業結構建立中的人力資源缺乏問題

在城鎮改造完成后，在城鎮中新型產業結構的建立中缺乏具有一定技術水平的人力資源。在珠海新型城鎮建設工作中，這一問題十分突出。如在珠海西部生態新城的建設工作中，除了高科技產業人才的應用外，對具有一定職業技術水平和專業工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問題的話，其工作成本和資源建設投入都會很大。這就對新型城鎮產業結構的建立產生了一定的影響。

（三）教育資源的不均衡問題

珠海地區的教育發展一直存在著城鄉不平均的問題。在新型城鎮的建設工作中，教育資源的建設工作的落后會對整體新型城鎮的建設工作產生一定的影響。如在九年制義務教育完成后，部分新型城鎮的學生因為高中教學資源的缺少會面臨無學可上的問題，進而造成新型城鎮中整體的人員素質水平難以提升的問題。