城鎮管理范例

本文作者：傅愛娟 單位：東莞市大朗鎮檔案館

隨著改革開放和城市化進程不斷推進,東莞32個鎮(街)的城市建設規模不斷擴展,大批的項目建設、園區建設、基地建設、橋梁建設、道路建設等,產生了大批的文件、圖紙、聲像等城建檔案,并隨著發展深入推進,資料將越來越多。城鄉建設檔案(以下簡稱城建檔案)在城市建設發展中承擔著為城鄉規劃、建設和管理及科研等一切城建活動中提供重要依據和參考任務,是城市可持續發展的寶貴資源,對于促進城鄉一體化建設和城市化進程,保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件具有十分重要的意義。東莞城鄉建設突飛猛進,城鎮化水平迅速提高,各個鎮街基本上實現了農村城市化,城建檔案工作必須跟上城鄉發展的步伐,記錄城鎮發展的歷程并為城鄉建設提供優質服務。雖然東莞建立起市城建檔案館,32個鎮(街)都建立了城建檔案室,城建檔案的工作也有了較大的發展,取得了明顯的成績。

但是,目前各個城鎮的城建檔案工作仍滯后于城鎮的建設和發展,主要存在以下的問題:一是市城建檔案館承擔的業務量大但人員少,對各個鎮街的城建檔案工作統籌不足;二是各個鎮街的城建檔案工作人員不夠專業,知識層面有待提高;三是有些領導對城建檔案工作重要性認識不高,重視不夠,還沒有真正把城建檔案工作列入議事日程和工作計劃;四是管理權屬分散,城建檔案未能形成一個有機整體,特別是在地下管線方面,各產權單位各自為政,協調溝通不足,給利用帶來許多的阻滯;五是相關的建設單位、施工單位等重建設、輕檔案的思想占據了一定的位置;六是管理工作不到位,主要表現在整理不及時、管理不規范、檔案利用少、相互聯系溝通不足等;七是城建檔案的利用領域狹隘、服務手段單一、編研成果缺乏。因此,對于東莞如此強勁的城市建設來說,進一步加強和完善城建檔案工作時不我待。我們必須快馬加鞭,創造條件,改變現狀,創新城建檔案現代化建設,大力加強城建檔案管理工作;否則,將會造成大量的城建檔案流失,無法承擔歷史責任,給將來的城鎮規劃、建設和管理工作造成無法彌補的損失。

一、從觀念層面增強城建檔案意識

首先,領導的重視是決定城建檔案工作發展快慢的關鍵。我們要多作宣傳,提高他們對城建檔案工作重要性的認識,爭取各級領導的重視和支持,把城建檔案工作入列入議事日程和工作計劃中,把政策落到實處,以政策管理城建檔案。其次,轉變建設單位、施工單位重建設、輕檔案的觀念是城建檔案工作的重點。要認識到工程檔案是工程項目使用的說明書和名片,是建筑維修、維護、建筑改建、擴建、工程質量保證、工程結算以及建筑糾紛的重要依據,不僅城鎮需要,建設單位更需要。再次,我們應盡可能地通過相關媒體,拿出利用檔案社會效益、經濟效益好的實例和檔案不全造成重大損失的實例,加大對城建檔案的宣傳,擴大城建檔案的社會影響,務求增強全社會的城建檔案意識。

二、從專業技術層面加強城建檔案建設

目前,東莞只有兩家檔案館是具有集中保管城建檔案的職能(東莞市城建檔案館和大朗檔案館),其他的各個鎮街的城建檔案還是分類保管在不同的單位和部門,沒有形成集中統一保管和利用。因此,其他各鎮街應參考大朗檔案館管理模式,加快建設屬于鎮街的城建檔案館,配備好相關的專業人員和必要的庫房、設備,把分散的城建檔案集中統籌到檔案館保管和利用,進一步加強城建檔案管理,實現城建檔案規范化管理。另外,城建檔案專業隊伍素質的高低直接影響城建檔案的管理水平,要吸收具有檔案或建設專業知識的人才充實到城建檔案管理崗位,并保持相對穩定,并且不斷加強其業務知識培訓,使城建檔案工作人員不斷向更高層次提升;要為建設、監理、施工等單位的檔案從業人員提供城建檔案工作的專業培訓。

【摘要】

隨著我國城市化進程的不斷加快，人們對生活水平的要求越來越高，城鎮燃氣工程的發展建設也如雨后春筍般不斷地增加，已日益成為推動國民經濟發展的一個重要方面。但是燃氣工程是一項非常復雜的工程項目，在工程管理中會遇到很多不利的因素，比如在鋪設燃氣管道時遇到惡劣的地形條件，會給燃氣工程管理帶來很大的影響。因此，在進行燃氣工程建設時，需要我們充分認識到其工程管理流程的重要性，從而使得燃氣工程建設得以圓滿完成。本文通過對燃氣工程流程管理的認識，對目前城鎮燃氣工程流程管理中所遇到的問題進行分析，并對其提出行之有效的工程管理流程優化策略，以期對今后我國進行燃氣工程的流程管理起到一定的幫助。

【關鍵詞】

城鎮；燃氣工程；流程管理；優化策略

城鎮燃氣工程管理流程是進行燃氣工程建設的一個重要方面，它對整個燃氣工程的施工質量、施工安全和施工效益都有著很大的影響，一旦城鎮燃氣工程管理流程出現問題，將會使得居民的日常生活受到嚴重干擾，從而阻礙社會經濟的發展。因此，在進行城鎮燃氣工程建設的同時，應充分重視城鎮燃氣工程管理流程的優化，不斷完善建設單位的生產資質和燃氣工程的施工技術，建立健全監督管理機制，使流程管理更加規范化、科學化、合理化，從而提高燃氣工程的生產效率。

1燃氣工程流程管理概述

1．1燃氣工程流程管理的含義

摘要：隨著我國城鎮化進程的不斷推進，鄉鎮的財務管理工作開始被提升了發展日程，并取得了一定的成效；但從整體來看城鎮化建設進程中鄉鎮財務管理工作仍舊存在一定的問題，亟待完善。文章對城鎮化進程中鄉鎮財務管理工作中存在的問題進行分析，并提出相應的完善措施。

關鍵詞：城鎮化；鄉鎮；財務管理；問題；對策

近年來，我國城鎮化程度不斷加深，鄉鎮工作的優勢正在逐步體現，其在我國經濟發展進程中發揮著越來越重要的作用，而這種作用的發揮是建立在鄉鎮財務工作的有效管理上，在確保鄉鎮財務資金的合理利用的基礎上，促進了各項工作的有效展開，但是當前形勢下鄉鎮財務管理工作中仍舊存在不少問題，只有積極探索有效的解決途徑，才能不斷促進鄉鎮財務管理水平的進一步提升，并為我國城鎮化建設奠定良好基礎。

1城鎮化建設進程中鄉鎮財務管理工作中存在的問題

1.1鄉鎮財務管理工作中的制度存在缺陷

城鎮化進程中，國家出臺了一系列財務管理制度，這些制度對于鄉鎮財務管理工作具有宏觀性的指導意義，但是多數鄉鎮仍舊未能很好的履行相應的財務管理制度，不少規章制度流于形式，甚至根本就缺乏相應的財務管理制度，造成財務管理工作無據可查。部分鄉鎮雖制定了制度，但是財務管理過程中無法有效落實，造成有章不循的情況，甚至隨意開支，將白條進行入賬，造成財務支出嚴重不實?；镜呢攧展芾碇贫缺O管力度不足，相應的核算制度形同虛設，執行力匱乏，加之財務管理人員未能深入進行調查研究，有些鄉鎮中會計、出納由一人兼任，部分人員甚至對自身業務不熟，出現嚴重的賬務積壓，管理人員對財務管理工作的認識不足，法律意識淡薄，造成相應的制度執行不力，甚至出現利用職權套取公款、超額提現等惡劣行為[1]。

1.2缺乏專業的鄉鎮財務管理工作人員

【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時我國城鎮化進程也在不斷加快，傳統的土地管理制度已經不能適應社會發展需求。所以在我國城市建設過程中，應當對土地管理制度不斷進行創新和完善，只有如此才能夠做到于時俱進，才能夠適應城鎮化發展水平。本文主要對改革土地管理制度促進城鎮化發展作為分析。

【關鍵詞】土地管理制度;城鎮化發展;創新

土地是一個國家和民族發展的基礎，在現代化進程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進城鎮化進程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務于城鎮化發展，所以應當將傳統的、落后的土地管理制度改進，探索適合我國城鎮化發展的土地管理制度。

一、傳統土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮化發展不符

現階段我國土地管理模式與城鎮化發展空間需求不符，城鎮化發展水平已經明顯提升，但是與總體目標相比依舊有較大差距，在我國城鎮化進程中需要更多的城市用地，但是國家所規定用地范圍只能是建設城市的十分之三，所以對城市建設有嚴重制約。城市規劃缺乏農村用地指導，鄉級規劃將農村居民土地保存了原本用途，因此不能夠對農村土地進行正常利用。人口城鎮化速度比土地城鎮化速度發展慢，雖然我國人口持續增加，但是我國土地城鎮化速度發展更快，存在兩者發展不協調情況，對城鎮化發展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮化建設達不到預期標準。

(二)農村傳統土地產權限制

摘要：城鎮化建設進程的加快，城鎮室內燃氣管網的鋪設，對其存在的安全隱患及安全管理工作提出更高要求。室內燃氣設施的安全管理是重中之重，關系到用戶的生命與財產安全。為此，本文著重結合城鎮室內燃氣設施的安全管理工作展開探析，并提出解決對策和建議。

關鍵詞：城鎮化;室內燃氣設施;安全管理

1當前城鎮室內燃氣設施安全管理突出問題

一是城鎮居民生活、工作方式的變化，很難統一安排室內燃氣設施安全檢查工作，導致部分用戶燃氣安全檢測工作滯后。二是城鎮人口的增加，燃氣用戶數量的攀升，所帶來的安全壓力，增加了燃氣公司逐戶檢查的難度。三是對于商業場所燃氣用戶來說，由于使用空間多分布于地下室，或者密閉空間，存在較大的用氣安全隱患。如果未能給予合理引導和改進，可能帶來人員和財產安全。盡管在燃氣設施使用管理上明確限定了使用環境，但在一些商戶使用過程中，私自改裝、改動燃氣設施現象依然存在，這些用氣場所及用氣結構的變化，無形中帶來了更多的安全隱患。政府及燃氣企業在日常監督與監管上，難以做到全面覆蓋和有效管理，也留下了安全隱患。四是燃氣用戶對安全管理工作認識不到位，很多城鎮燃氣用戶為了節省成本，降低維修費用，私自對表前、表后管道進行遷改、包裹、圈圍等問題；一些用氣戶燃氣具、連接管線已經出現勞損，原則上應該給予更換，但未進行換裝；燃氣企業在日常入戶檢查中，對存在的用氣安全行為、用氣隱患進行說明，用氣戶消極應對，未能給予有效整改，違章隱患大量存在。

2完善城鎮室內燃氣設施安全管理的有效對策

2.1利用信息化技術構建城鎮用氣戶管理體系

一方面，燃氣企業要加大對城鎮燃氣用戶的細分管理，如小區居民用戶、商業用戶、集體用戶、工業用戶等等，并根據用戶室內燃氣設施規格、種類、數量、規模等進行信息化管理；另一方面加強對室內用氣環境、燃氣設施使用時間、運行狀況、檢查、維修記錄等進行管理，對可能存在的不安全用氣行為進行標識，照相，并對一些重點用氣戶燃氣設施進行跟蹤監控。同時，結合燃氣用戶信息管理體系，建立每一位燃氣用戶聯絡方式，根據室內安檢計劃提前向用氣戶發送短信預約告知、電子郵件告知等方式，做好室內用氣設施的定期安檢；對部分拒絕入戶檢查的用戶，根據所屬街道辦、居委會、社區等部門進行及時協調處理，全面落實安檢工作。

摘要：城鎮化進程持續加快，建筑物數量和規模逐漸擴大，大量人口集聚帶來的消防安全壓力與日俱增，且城鎮消防安全管理工作與城市和鄉村有諸多不同，城鎮人口結構復雜、公共消防基礎設施薄弱都會導致消防安全問題的發生。文章對城鎮化進程中消防管理出現的新狀況進行分析，指出了當前存在的問題，進而提出了消防管理工作的創新策略。

關鍵詞：城鎮化；消防管理；創新策略

一、城鎮化進程中消防管理出現的新狀況

（一）人口結構復雜。隨著我國城鎮化建設的進程加快，大量農村人口涌入新型城鎮，一些規劃中的城鎮不能很好地預估短期內入住的人口數量，有的人口規模和數量激增，同時另外有的人口數量極少，這些問題的存在都給城鎮消防管理帶來了難度。與此同時，城鎮人口結構也發生了重大變化。一是原來城鎮人口與附近遷移而來的農村人口混雜居住，大量的現代化建筑物被建造以承載如此多數量的人口生活居住需求，建筑物的用電、用氣安全問題日益突出，消防管理的壓力增大。二是外來人口大量涌入，城鎮化建設帶來的巨大消費需求吸引了來自各個地區的人們進入城鎮從事生活服務行業，尤其是餐飲娛樂從業人員的增多，流動人口管理問題也會導致消防安全隱患的存在。

（二）公共服務場所數量增多。上文分析了外來從事餐飲娛樂人員數量的增多，加上本地區原有的從業人員對城鎮居民服務需求的市場認知，新型城鎮消防管理面臨的另一個狀況就是大量公共服務場所的出現帶來的消防安全管理壓力。一是原有城鎮規劃建設欠缺對居民服務性需求的考量，規劃建設的擬供居民文體娛樂、餐飲消費的建筑規模和數量嚴重不足，大量后期改擴建的服務場所出現，消防管理工作需要隨時進行修正，一線消防安全檢查和管理的壓力增大。二是城鎮出現的違章建筑、違規改建的服務場所數量增加，一些私拉亂建的場所不僅沒有消防安全通道，甚至連基本的線路安全都無法保障，城鎮消防部門的監管難度和壓力巨大。

（三）城鎮產業發展迅速。城鎮化進程中另外一個顯著的特點就是產業集聚發展的速度加快，城鎮經濟快速增長，這也是導致大量人口集聚的主要原因之一，我國鄉鎮企業的發展極大地加快了我國農村地區發展的速度，對實現區域性經濟快速增長有著非常重大的意義，但與此同時，產業集聚發展給城鎮的消防管理也帶來了新的挑戰。一是當前城鎮產業大多為中小型或小微企業，大多為基礎性的制造業，產業發展需要占用大量的土地建設廠房，水電氣的使用量較大，廠區內部的消防管理存在許多待改進和完善的地方。二是從業人員數量多，且大多集中在廠區內工作，員工結構非常復雜，企業在追求經濟效益時往往會忽視消防安全，員工的消防安全知識和技能培訓處于真空狀態，給城鎮消防工作埋下了隱患。

二、當前城鎮消防管理存在的問題

摘要：為落實好總書記生態綠色發展和可持續發展戰略，實現鄉村振興的偉大建設目標任務，在城鎮化不斷發展的背景下，應針對鄉村生態旅游進行管理。鄉村生態旅游不但夯實了現代農村改革基礎，也切實解決了農村生態環境建設問題。本文主要研究在城鎮化發展背景下鄉村生態旅游管理的內容，希望能突出生態旅游理念，不斷提高管理水平，僅供參考。

關鍵詞：城鎮化發展；鄉村；生態旅游；管理

在城鎮化不斷發展的背景下，鄉村生態旅游管理對策應改變以往的單一的管理結構，重點突出生態旅游發展理念，彰顯鄉村地域文化特色，從而推動農村及生態旅游的良性發展。

1　鄉村生態旅游管理對策應與時俱進

在城鎮化背景下，需要轉變傳統的鄉村生態旅游管理觀念，應把鄉村生態建設與城鎮化發展進行有效結合，從而加快整個鄉村生態旅游管理的步調，使鄉村生態旅游管理更規范，鄉村旅游行業發展才更有活力。在管理中應鼓勵貧困戶參與到鄉村生態旅游發展中來，通過產業帶動、企業幫扶等形式，讓鄉村生態旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮化進程的加快，鄉村生態旅游可采取“旅游+”的模式，開發農旅、文旅、體旅等山地旅游新業態，為貧困戶創造更多的就業機會，從而帶動鄉村經濟的良好發展，進一步提升鄉村生態旅游管理的科學化、規范化和專業化。充分重視各類專家對于鄉村生態旅游領域所提出的政策和建議，利用業務咨詢、理論指導、評審評價等形式，不斷強化鄉村生態旅游管理內容，大力發展鄉村生態旅游，推動鄉村振興。從而以科學合理的城鄉統一化管理辦法，提升我國農業經濟發展水平，在緊跟新形勢下促進鄉村生態旅游行業良好的發展趨勢與方向。

2　倡導村民參與到鄉村生態旅游建設中

由于目前我國大部分鄉村生態旅游行業的發展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當地村民參與到鄉村生態旅游建設中，通過這樣的方式給當地農民創造了新的就業機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉村生態旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現當地農業生產與鄉村生態旅游的聯合互動。同時促進當地人參與到鄉村生態旅游建設中，通過對農業公園、濕地保護區的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發掘當地的旅游潛力，從而以自然資源保護為前提，以生態環境建設為目標，為未來的建設發展提供可行性的建議，以此充分發揮鄉村生態旅游業對當地鄉村發展振興的帶動作用。

摘要：目前，國內經濟快速發展，對于能源使用情況越來越被關注，城鎮化推進過程中燃氣逐漸與人們的生活相互結合，已經被越來越多城鎮家庭所使用，但是，在燃氣使用的過程中會出現許多安全隱患，安全隱患會引起安全事故，這也就需要燃氣公司對于自己主體責任充分明確，更好地為人民群眾提供服務。本文闡述了城鎮燃氣企業安全運行管理現狀，提出了城鎮燃氣企業安全運行的管理策略。

關鍵詞：城鎮燃氣；安全運行；管理策略

隨著經濟快速發展的過程中，對于能源需求數量不斷地增加，然而國內的各種石油資源不斷減少，石油資源減少會對我國經濟的快速發展產生很大影響，國內天然氣的儲備量比較豐富，這也間接地導致國內對于天然氣的使用量明顯增加。現階段，我們的城鎮主要使用燃氣進行供應，各種燃氣設施不斷地被建立并加以完善，但是，在對于燃氣進行使用的過程中，也會出現各種不同類型的安全問題，燃氣發生泄漏的情況會引起很大問題，做好燃氣安全生產管理具有重要意義。

1城鎮燃氣企業安全運行管理現狀

1.1供氣管網復雜，安全隱患難以徹底排查

在國內經濟快速發展的過程中，城鎮化也快速進行發展，對于燃氣管道的鋪設工作也是跟隨著城鎮化變遷進行鋪設，由于各個階段管道的鋪設方向也不相同，燃氣公司管理人員以及施工設計人員缺乏足夠的考慮，管道鋪設的設計方式沒有跟上時展步伐，這就造成管道鋪設雜亂無章[1]。另外，在燃氣早期進入居民家庭的過程中，由于使用數量偏低，年久失修會造成一定的安全隱患出現，燃氣管道施工管理人員的安全意識偏低，無法對安全隱患全面地了解，這也對燃氣安全隱患買下一定的隱患。另外，國內很多燃氣管線屬于碳鋼管線，這些碳鋼管線在長久埋于地下，由于氣候潮濕并且在施工過程中管道做的防腐效果不好，造成管線被腐蝕嚴重，進而導致設備老化，由于時間較長，很多的設計圖紙不能夠完整保存，安裝燃氣管線由于管理制度不健全，導致各種臺賬不能被建立健全。對于燃氣管道施工過程中，除了資料不能完全保存，甚至嚴重者沒進行任何工程的驗收工作便開始使用，這都會產生嚴重的安全隱患。

1.2燃氣企業在供氣安全管理中未盡到其主體責任