城鄉建設范例

【摘要】本文以廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳為例，分析信息化建設存在的缺乏頂層設計、部分系統陳舊、項目運維和建設后的績效評估管理缺乏、信息安全保障能力有待加強等問題，提出加強信息化項目建設內控管理、開展四大基礎支撐平臺和六大業務板塊建設、強化項目建設完成后的績效評估等信息化建設總體思路，以期能進一步提高信息化項目建設的能力和水平，推動住房和城鄉建設事業高質量發展。

【關鍵詞】住房城鄉建設；信息化建設；四大基礎支撐平臺；六大業務板塊

隨著信息技術的不斷發展，政府職能部門對信息化建設提出了更高的要求。2020年，住房和城鄉建設部《“十四五”住房和城鄉建設信息化規劃（征求意見稿）》提出堅持“融合共享”建設理念，堅持“統籌集成”建設模式，實現“網絡通”“數據通”“業務通”[1]；《廣西政務數據資源管理與應用改革實施方案》（廳發〔2019〕141號）[2]、《廣西壯族自治區數字廣西建設領導小組辦公室關于印發加快推進廣西政務信息系統整合共享實施方案的通知》[3]（桂數廣辦發〔2020〕10號）提出以系統整合、信息共享、業務應用為著力點構建“大平臺、大數據、大系統”，《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西政務信息化項目建設管理辦法（試行）的通知》（桂政辦發（2021）21號）[4]提出信息化建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則?，F以廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳（以下簡稱“廣西住建廳”）信息化管理部門視角，結合廣西住建廳實際，提出下一步信息化建設總體思路。

1.廣西住建廳信息化現狀

目前，廣西住建廳已開發建設了60個業務系統，主要根據各業務處室工作需要逐年建成。具體如圖1所示。

2.存在問題分析

廣西住建廳信息化系統建設起步較早，多采用傳統的技術路線和系統架構進行開發建設，在建設機制、技術標準、應用模式上都存在差異，未形成統一的信息化框架體系，存在以下主要問題。

在城鄉建設與管理工作中，為了處理各種事務、溝通各種關系、上傳下達政策信息，文書往來是最普遍的一種形式，文書檔案的歸集、整理、查閱是城鄉建設與管理過程中不可缺少的一部分。辦公室對各類文件的收集和歸檔是否明晰高效，很大程度上影響到保障城鄉建設時效性和管理水平

一、文書檔案管理基本特點

辦公室文書檔案管理區別于一般城鄉建設管理活動，包含多方面特點，主要表現在三個方面：第一，時效性較強，以資料的及時收集與保存為重點。辦公室文書檔案涵蓋的內容繁雜，如關鍵性的政策性文件、辦公物品信息、各類會議等活動過程記錄記載、重要人事財務決定事項、事件發生經過及處理結果等均需要及時高效地給予收集與保存。一般文書檔案記載形式以紙質或電子版形式為主，在管理中應包括收集、整理、編冊編目以及保存等。第二，文書工作要求高。檔案管理中以文書工作作為重點，其涉及的內容有收發文件登記、立卷、歸檔與運轉查閱，這一過程實質也為檔案形成過程。檔案管理工作是否及時高效由文書工作起到基礎性的作用。第三，檔案載體多樣性。城鄉建設管理活動中，文書檔案包含的內容廣泛，如會計檔案、設備檔案、科技檔案、黨群管理等各個方面，而在保存載體上，有各類任務指標責任狀，建設管理合同協議，會議錄像、錄音、照片或電子檔案等。

二、文書檔案管理中存在的問題

1.規范檔案管理程序。隨著城鄉建設管理活動的不斷擴大，文書檔案的數量逐步增加，檔案的歸集整理更需要有一定的分級和統一協調的管理程序。以城鄉建設管理為例，住房保障、工程質量監督、公用事業等每個部門均應具有自己的文書檔案管理崗位，由于各部門人員對本部門相應的工作更加熟悉，在進行文書檔案整理的時候效果更好，查閱時效率更高，更有利于領導決策的研究制定，這屬于初級管理；辦公室是負責城鄉建設管理活動文書檔案管理綜合部門，應該對住建局每個所屬部門的文書檔案也有整體的掌握，利于使用更加專業和規范的方法，將整個單位的文書檔案進行更為系統的整理，以備后續工作中的核查和翻閱，這屬于綜合管理。這兩級文書檔案整理之間既有區別也有關聯，兩者之間如何銜接、程序順暢，不至于產生脫節現象，也是城鄉建設管理文書檔案管理中容易忽視的問題。另外，文書檔案書寫方式的規范化，也是影響文書檔案管理提質增效的一項重要內容。2.電子版與紙質版相互依存。電子文書檔案是現代辦公室文書檔案逐漸發展起來的一種文檔管理形式。在辦公電子化不斷壯大的趨勢下，城鄉建設管理活動中電子文書與紙質文書相互依存、不可或缺，其所占比重也越來越高。從工作實踐來看，電子版相比紙質版文書管理更加方便快捷，但電子文書相關數據在安全性、可追溯性方面，極易出現被復制或篡改情況，一旦出現意外，原始檔案真實性將因此降低。對于講究快速高效的現代辦公形式而言，紙質文書檔案的管理效率與安全性也存在著一定的弱點。例如，紙質文書檔案整理費時費力，重復操作多，直接造成管理人員工作量增加和資源浪費。因此，在二者之間應該做好質量和效率的相互協調，并充分做好為辦公電子化全面鋪開的基礎性工作。3.電子文書檔案的管理。一個地區城鄉建設的快速發展，離不開辦公自動化，從本人工作實際中，電子文書與紙質文書的比例在1：5左右，占比雖然不高，但電子版文書檔案相比紙質版更容易整理和查閱、工作效率高，電子文書最終將在文書檔案管理中逐步取代紙質文書的位置。同時，由于電子數據也存在著可追溯性和安全性較低，管理期間容易被篡改和復制等問題，對于如何保證電子文書檔案的真實性、有效性，是一個普遍存在的問題。

三、提高檔案管理水平的方法

1.強化銜接與合作。文書檔案管理是一項系統性工作，管理目標和內容建立在相關文件的基礎之上，而文件的質量又決定著檔案管理的效率和質量，所以在文書檔案管理過程中，綜合辦公室與基層各專業部室之間必須做好工作銜接，也要重視與各部室文書檔案書寫人員的銜接。首先，領導的重視是提高檔案管理質量和效率的重要保障，也是各類檔案歸集整理鏈條中的重要一環，能夠保證辦公室與各部室之間的有效銜接。其次，辦公室作為文書檔案綜合管理部門，要不斷規范文件管理的工作程序和內容，對各部門的文書檔案編寫進行統一的規范化管理，在紙張選擇、版式設計、字體字號、表格格式等方面盡量做到協調一致。第三，堅持檔案歸集的時效性，收發文書要及時做好登記和整理，同時，注意保證各類資料的完整性，對收集好的文書檔案進行歸類放置，方便后續核查和翻閱。2.強化協調統一。電子文書和紙質文書因存在的方式區別，在管理程序上既要統一，管理方式上又有所不同。對于電子文書檔案管理，實行廣泛采用的電子簽名技術，提交電子文書過程中，在做好文書檔案格式校驗工作的同時，通過授權驗證以保證檔案的安全性。在瀏覽、查閱電子文書檔案過程中，利用加密認證、權限設定等方式，防止數據被復制或篡改。對于原始文檔信息，必須做好備份，保證原始文檔信息的真實有效；在紙質文書檔案管理方面，在嚴格遵守相關規章制度的同時，應注意電子文書檔案資源分配合理性，強化檔案存儲環境，使電子版與紙質版管理協調統一，保障文書檔案的完整性。3.改進和創新管理方式。辦公自動化、電子化對于檔案管理人員來說，區別于紙質檔案管理，是一項新的挑戰，必須適應和提高對電子文書檔案的管理技能和水平，在實踐中總結經驗，改進和創新管理方式，優化電子文書檔案管理。首先，要提高自身素質和敬業精神，認真仔細對待每一份文檔，保證電子文書檔案的來源明確、完整和清晰；其次，熟悉和掌握使用授權驗證、電子簽名、文檔校驗、提交保存等規范性技術操作程序，提升工作效率和檔案安全性；第三，明確電子文書檔案的瀏覽、查閱權限，必要時可采取雙人驗證等方式，有效避免數據篡改和復制的情況發生；第四，嚴格獎懲制度，電子文件由于誤操作會造成重要信息的丟失或損毀，因此，在對電子文書檔案進行必要備份的同時，更要加強對檔案管理人員的管理，完善獎懲制度，確保檔案的安全。

【摘要】隨著互聯網、大數據等計算機信息技術的發展應用，大數據已深入到住房城鄉建設行業應用的每個角落，如何發揮密碼技術在大數據安全保護方面的成效，也已成為我們在享有信息化帶來便利的同時急需加強和考慮的一個問題。本文在分析了政府部門政務信息系統應用的基礎上,分享了安徽省住房和城鄉建設領域信息系統目前在密碼技術方面所采取的措施和面臨的挑戰，并提出了有針對性的意見，希望對住房城鄉建設領域信息化的發展有所幫助。

【關鍵詞】密碼技術；數據安全；密碼評估

1.背景

近年來，隨著計算機信息技術的快速發展，政府部門陸續建立起一批信息系統，這些信息系統有效提高了政府部門的業務監管手段，提升了行業及服務對象的辦事效率。同時也給存儲使用這些大數據的政府部門帶來數據安全管理方面的困擾，政府部門在大數據的采集、存儲、使用、交換、歸檔等各環節面臨新形勢下數據安全問題。商用密碼是用來保護公民、法人和其他組織信息數據的很好的一種密碼技術，特別是我國自主設計的國產加密算法為信息系統數據安全提供了技術支撐。本文就商用密碼在安徽省住房城鄉建設領域信息系統中的應用進行探討。

2.密碼概述

2.1密碼技術原理

密碼技術包括密碼編碼、實現、協議，安全防護、分析破譯，以及密鑰產生、分發、傳遞、使用，銷毀等技術，典型的密碼技術包括密碼算法、密鑰管理和密碼協議。密碼已成為保證信息系統安全的核心技術，在信息系統數據保護安全防護中發揮著重要的基礎支撐作用。

為切實貫徹落實中央、省、市、縣城鎮化建設戰略部署，縣住建局因勢利導、因地制宜，積極謀劃2016年城鄉建設工作。

1.做好縣城基礎設施建設。

緊緊圍繞建設山水園林生態文明縣城總體目標，搶抓省委、省政府決定將列為“整體推進區域小城鎮建設重點縣”進行支持及全省“5個100”工程等歷史機遇，以環湖新區、頂方新區和北部新區為重點開發區域，同步實施舊城改造，積極爭取項目投資，從不斷擴伸城市發展空間、完善縣城公共服務設施和市政公用服務設施著手，認真梳理縣城基礎設施建設項目。

2.加強生態示范小鎮建設。

按照城鄉統籌、區域共享、統一規劃、合理布局、適度超前和“小而精、小而美、小而富、小而特”的原則，結合設施完善、功能齊備、環境優美、宜業宜居的要求，按照“8個1”、“8+X”項目建設要求，全面梳理建立健全小城鎮建設項目庫；同時，按照“四在農家•美麗鄉村”創建要求，認真梳理美麗鄉村示范點建設項目，把生態文明理念融入城鎮化過程，著力建設一批生態示范小鎮。

2016年，住建局計劃完成固定資產投資65億元，共梳理儲備項目93個，總投資351.4億元，計劃完成投資65.4億元。其中：重大項目重點工程9個，總投資64.7億元，計劃完成投資22.5億元；基礎設施建設項目41個，總投資107.5億元，計劃完成投資17.7億元；公園建設項目13個，總投資8.5億元，計劃完成投資4億元；全域推進小城鎮建設項目11個，總投資7億元，計劃完成投資1.5億元；房地產開發項目19個，總投資163億元，計劃完成投資19.7億。

第一章、總則

第一條為推進城鄉建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設工程（以下簡稱土地增減掛鉤），加快建立建設用地有償使用市場，努力實現“保障發展、保護資源”雙贏目標，根據省政府《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》（蘇政發〔2011〕68號）等規定，結合實際，制訂本辦法。

第二條縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室（以下簡稱縣掛鉤辦）具體負責安排、指導、推進增減掛鉤工作，各鄉鎮（街道）具體負責實施轄區內增減掛鉤工作。

第二章、項目確定

第三條縣政府每年根據掛鉤指標庫存情況，下達鄉鎮（街道）土地增減掛鉤任務；各鄉鎮（街道）根據自身后備資源和計劃使用指標情況，確定土地增減掛鉤實施項目并完善所有內業資料后，向縣掛鉤辦申報項目規模。

第四條縣掛鉤辦主要對各鄉鎮（街道）申報項目的規模、入庫條件進行審核，不再對項目搬遷戶數實地核查；通過規模和入庫條件審核后，縣掛鉤辦指定項目實施完工時間。

第三章、項目實施與驗收

摘要:近幾年來，建設良好生態環境成為社會環境的主要發展趨勢，城鄉規劃建設應實現設計建筑生態化。本文將結合目前城鄉建設實際狀態，提出在城鄉建設中生態建設所涉及的內容，包括建筑材料使用、節環保措施推廣、環境衛生監督等方面，并且給出一定建議與方法，希望可以幫助有關部門切實將生態建設高效應用到城鄉規劃之中，對城鄉規劃設計生態化建設有一定推動作用，實現整個社會綠色生態的發展。

關鍵詞:生態建筑;設計;城鄉規劃

城鄉規劃設計是目前城鄉發展的第一步，生態建設主要是合理應用城鄉建造空間，達到城鄉資源利用率的最大化，在此基礎上將綠色生態建設引入到城鄉規劃中。對于城鄉之中的人文歷史與自然資源進行整合與協調，最大程度使居民環境與自然生態環境互相融合，實現提高居民生活環境質量目標，推動新型城鄉生態化持續發展［1］。

1生態建筑設計理念在城鄉規劃設計中的應用背景

隨著社會經濟形勢的變化，城鄉建設規劃最初以藝術發展為目標，后轉變為工業化發展建設。但是，目前生態化城鄉建設主導整個建設規劃市場，采用符合發展的生態化建設可以實現城鄉建設與自然資源環境兩者相融合，創造了更加適合人類生存的環境，城鄉建設的推進對于實現國家繁榮發展意義重大。

2城鄉規劃設計中的生態建筑設計問題分析

2．1缺乏對生態建筑的深度認識

[摘要]本文以對住房和城鄉建設部數字化檔案管理系統的調研為研究基礎，通過了解住房和城鄉建設部檔案管理工作實現跨越式發展的過程，從中得到借鑒與啟發。

[關鍵詞]檔案管理；檔案信息化；信息共享

檔案信息化是以各行業信息整合為目的，其中包括經濟、文化、建筑行業等多方面信息。將這些信息進行采集和歸整，實現信息共享。伴隨信息資料的豐富，檔案呈現出多樣性。檔案的信息化工作，為信息檢索者提供便捷信息查詢。住房和城鄉建設部辦公廳從2016年按中央檔案館要求，申請經費后，自2017年起對檔案進行整理、數字化，2019年完成機關檔案1982-1997年120萬頁，700G數字化工作，向中央檔案館移交數據，并獲得優秀，也是當時在國家各部委中檔案最先移交的單位。集中完成部分檔案數字化后，住房和城鄉建設部每年持續做好檔案數字化工作，逐步實現文書檔案管理信息化，其它檔案（如：基建檔案等）數字化工作逐步啟動，今后要實現全部檔案電子化，把死檔案變成活檔案，數字化是必須的。實現檔案數字化工作后，在編寫《住房和城鄉建設部簡史》工作中發揮了非常重要的作用。

1狠抓制度建設，做好制度保障

住房和城鄉建設部檔案處對于檔案資料的管理，采取有效措施進行規范化。建立健全檔案管理制度，是檔案管理工作的基礎和重要保障[1]。檔案資料查閱范圍清晰，依據本單位的工作特性，按照檔案管理的需要，實行保密制度，不隨意泄露單位的任何機密和文件，嚴格控制查閱范圍[2]。住房和城鄉建設部檔案處完善相關法規制度，對工作行為加以規范。制定住房和城鄉建設部機關檔案管理工作文件匯編。按照《檔案法》《機關檔案工作條例》等有關規定，制定印發了《住房和城鄉建設部機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》《住房和城鄉建設部機關檔案工作規則》和《住房城鄉建設部照片和音像檔案管理辦法》。

2檔案系統開發，信息化跨越式發展

住房和城鄉建設部檔案系統在2017年招標的同時進行采購，由于檔案數字化剛剛起步，首先完成一部分檔案數字化加工。2018年底進行軟件系統開發工作，配合國家安可工程的開展，進行國產化適配并逐步與住房和城鄉建設部OA系統對接，檔案管理并行走雙套制模式（紙質、電子文檔同時歸檔）。住房和城鄉建設部檔案系統在機關內網運行，使用人數為機關內上百名工作人員，基于安全可靠環境下，結合檔案管理實際業務需求，建成檔案信息資源庫。以實體檔案的收、管、存、用為參考進行開發設計，支持檔案管理全過程的信息化處理。更好地維護國家檔案信息資源安全，主要模塊功能如下：（1）檔案收集。通過預歸檔管理、歸檔管理兩種方式的收集將不同來源的電子公文資料進行匯總，整理、移交歸檔、審核最終成為檔案的過程。在檔案收集方面，住建部嚴格涉密檔案管理，對檔案進行數字化加工后，涉密檔案按密級分別管理，密級高的檔案全部獨立存放。檔案系統中可以查閱不涉密檔案。查詢涉密時在系統中提交申請，到住建部檔案處進行現場查閱。（2）檔案管理。檔案管理是對已經整理歸檔后的檔案數據的管理，能夠通過檔案編目、檔案統計、鑒定統計、檔基三表管理、庫房管理，給用戶帶來更方便的利用效果的過程。（3）檔案存儲。檔案存儲的體現主要包括電子原文信息的存儲設置，以及檔案管理中，檔案分類方式的管理。（4）檔案利用。檔案管理是進行檔案利用的前提，是檔案工作成果的重要體現，檔案的利用工作可以分為實體檔案、電子檔案在本單位借閱、查閱利用過程以及檔案專題編研利用。（5）基礎功能。用戶及權限管理、基礎信息維護、內容管理日志、消息提醒等[3]。

一、行業期刊的內涵及發展困境

我國期刊種類繁多，競爭激烈。根據2018年8月國家新聞出版署的《2017年全國新聞出版業基本情況》，［1］2017年全國共有期刊10130種，其中自然科學、技術類期刊達5027種，占據半壁江山。行業期刊是科技期刊中的一個代表性刊群，因其報道行業動態、宣傳行業政策、研究行業發展、推廣行業企業、科技和產品的屬性，具有以行業或系統為核心、以行業或系統范圍為邊界、以行業或系統內容為報道對象、以行業或系統渠道為銷售依托的特點。［2］正因對行業發展和系統領域發展狀態有很強的依賴性，相較于依靠發行量生存的期刊，行業期刊更注重自身的影響力。而地方行業期刊比起國家級期刊來說，往往規模更小，在我國報刊出版單位體制改革以及市場化、產業化程度不斷提高的背景下，在信息技術發展和新媒體的沖擊下，因其地域局限性、內容專業性、受眾特定性和廣告發行經營渠道狹窄等，影響力擴張受到制約，面臨著愈發嚴峻的發展困境。［3］《廣西城鎮建設》雜志是由廣西住房和城鄉建設廳主管、廣西住房和城鄉建設信息中心主辦的省級期刊，在提升期刊品牌影響力方面進行了多年的探索與實踐，在區域范圍內取得了一定的影響，為推動廣西住房城鄉行業持續發展發揮了積極作用。本文以《廣西城鎮建設》的品牌建設實踐為例，探討在傳統紙媒日漸式微的形勢下地方行業期刊的破局之路。

二、找準定位是關鍵

《廣西城鎮建設》作為廣西住房城鄉建設系統第一本，同時也是唯一一本面向國內外公開發行的綜合性科技期刊，自2003年創刊以來，長期堅持“宣傳政策、傳遞信息、交流經驗、提升行業技術水平和提高科技成果的應用和轉化”的定位，是全區住房城鄉建設行業的主要宣傳陣地。發展的前十年，雜志內容主要分三大板塊：一是工作動態類，以本行業工作動態為主要內容，包括各類會議的召開、政策的等；二是論文類，以行業專業技術論文為主；三是信息類，主要轉載國內外行業信息。這導致雜志整體風格模糊，文本質量低，呈現出嚴重的“內刊化”特點，沒有真正起到行業輿論引導作用。2011年，非時政類報刊轉企改制拉開帷幕，《廣西城鎮建設》也迎來了發展的春天。作為廣西首批轉企改制的雜志社，期刊定位逐漸從單純履行宣傳引導和行業指導功能，發展到為必須為市場經營和市場服務。市場主體要求期刊必須改變自身的定位及內容風格，適應市場需求，否則將步履維艱。地方行業期刊的生存發展倚靠的就是自己在系統、行業內部的影響力，要取得長足發展，必須牢牢占據在本行業領域內傳播媒體的主流地位?！稄V西城鎮建設》最大的優勢也就是政府辦刊背景所帶來的豐富的系統資源，這一“直系血緣”關系賦予內容與生俱來的權威性，是打造品牌和擴大營銷面的立足之本。我們一定要把住“內容為王”的陣地，充分整合和展示廣西住房城鄉建設廳的行業熱點問題，把欄目做深、做透，形成品牌，不斷提供滿足讀者多樣化、個性化需求的內容產品。

三、“內容為王”是根本

尤其是在新媒體發展形勢下，自媒體傳播效應日益凸顯，“人人都是信息者”，行業期刊要想在重圍中脫穎而出，取得話語權，一定要把握住“內容為王”這條鐵律，因為制勝武器只能是優質的傳播內容?？梢哉f，提升行業期刊的知名度和影響力，實施品牌戰略是必由之路?！稄V西城鎮建設》在內容上徹底擯棄了以往古板的“內刊”式辦刊風格，在制定選題計劃時首要考慮的是讀者需求，根據“讀者是否感興趣、是否能解決實際問題”確定主題。大致可將文章刊載標準確定為滿足信息需求、滿足知識需求、興趣類或習慣性的閱讀需求這三類，整合形成“專題”“論道”“設計觀”“歷史•記憶”“影像志”“動態資訊”六大內容板塊，欄目定位明確，內容的專業導向功能和文化內涵進一步增強，做到了“有質量”“有思想”。

（一）信息需求類欄目