城市執法管理范例

為進一步做好城管執法工作，提高城市管理水平，按照“精細管理、提升標準、打造亮點、全面推進”的工作思路，以加強隊伍建設為總抓手，突出城市容貌精細管理、廣告牌匾爭創一流、小城鎮容貌管理上水平三項工作重點，拓展執法管理層面，規范執法管理行為，提高執法管理效能，打造執法管理品牌，全面推進各項執法工作上檔次、上水平?，F制定年城管執法工作重點：

（一）加強隊伍建設，抓好文明執法。在執法業務、政治學習方面加強對城管執法人員的培訓；抓好作風建設，做好黨風廉政建設工作，重點抓好廉政勤政、廉潔自律；服務于群眾，做好投訴受理工作；嚴格依法行政，文明執法，樹立城管執法隊伍形象，打造一流的城管執法隊伍。

（二）深化城市容貌精細管理，力促市容環境上水平。繼續深入實行城市容貌精細化管理，突出“精抓細管”，在“防反彈、求鞏固、促提高、出亮點”上狠下功夫，提高管理標準,細化管理環節，大力推行高效、精細和長效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，創造整治優美的城市環境。

（三）打造廣告牌匾精品工程，力爭達到全國一流。淘汰低檔次的廣告，對每條街路的廣告牌匾實行統一規劃設計，達到規格小型化、制作高檔化、形式美觀化，主要路段的廣告牌匾樣式達到全國一流標準，打造全國一流水平。

（四）小城鎮城管執法全面托管，提高小城鎮的管理水平。小城鎮城管執法實現全面托管，加大對小城鎮環境的綜合治理力度，全面提升小城鎮容貌管理水平。同時加強小城鎮執法隊伍建設，建立健全小城鎮執法中隊日常管理制度，進一步提高業務能力和執法水平，加快城管城鄉一體化進程。

（五）加大市政管理、綠化管理領域的執法力度。嚴查城市道路挖掘、踐踏綠地、毀壞綠化苗木等違法行為；嚴厲查處車輛超重、亂停亂放、泄漏遺撒、沾泥上路、亂倒垃圾和毀壞市政公用設施等違法行為，維護城市建設綠化成果。

（六）嚴查違法建設，規范各類市場。加大對違法建設、影響市容市貌建筑物和構筑物的查處和拆除力度，擴大規劃執法的覆蓋面，嚴控新的違法建設出現。積極參與舊城拆遷改造以及政府安排的其它拆遷活動。與有關部門配合，對城區內的舊貨市場、煤炭市場、建材市場、鋼材市場、廢品收購站點以及幾處農貿市場等進行規范治理。

一、水生態文明城市的基本內涵

(一)水生態文明的內涵

水作為人類生存和生產的基本物質條件，是生態系統中最活躍的要素，是各類生態系統最重要的控制因子，人類經濟社會發展中不合理的用水、排水、占用及過度消費河湖引發了生態系統特別是水生態系統的退化，這種退化不但影響和改變了人類生存的自然環境，甚至形成了對人類生存和發展的反噬。因此，實現水生態文明是生態保護的基礎和前提，水生態文明就是生態文明的基礎與靈魂。水生態文明就是指人類在保護水生態系統、遵循人與水和諧的發展理念，以實現水資源可持續利用、保障生態系統良性循環中所創造的物質和精神財富的總和。實質上，水生態文明建設就是要求人類在水資源的開發利用中要具有科學公正的水生態發展的意識，健康有序的水生態運行機制，規范嚴格的水生態保護制度，和諧美麗的水生態發展機制，全面、協調、可持續發展的態勢，實現經濟、社會、生態的良性循環與發展以及由此保障的人和社會的全面發展。

(二)水生態文明城市的基本內涵

水生態文明城市，是以科學發展觀為指導，按照生態學原理，遵循人、水、社會和諧發展客觀規律，按照生態平衡的法則和要求以水定需、量水而行、因水制宜而建立的，滿足城市良性循環和水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚的城市。實質上，水生態文明城市就是打造一個“城在水中、水在城中、人在綠中”，人、水、城相依相伴、和諧共生的獨特城市風貌和聚居環境。水生態文明城市實質上是現代城市向自然城市的華麗回歸。因為它不僅要保持良好的自然生態環境，還應有適宜的人工環境和豐富的人文內涵。水生態文明城市是現代城市水利發展的必然目標，是未來城市和諧發展的生態基礎，必將對城市發展和人類進步產生積極而深遠的影響。

二、水生態文明城市發展的法治選擇

水生態城市本質上是一種在城市生態環境平衡制約下的城市發展模式，不僅包含了塑造城市外在形象的內容，還包含了水生態文化在公眾中的普及和人與人、人與社會、人與自然關系的調整。水生態城市應是以城市的特色“水”為核心，實現人工環境與自然環境的協調發展、物理空間與文化空間的有機融合。水生態文明建設方式的選擇中，法治無疑是最佳的選擇。實現水生態文明建設法治化就是要以法治的理念、價值、原則以及科學的法律制度和運行機制來規范水生態文明建設，使水生態文明建設民主化、科學化、制度化，并引導其沿著這樣的科學路徑持續發展。

摘要：

城市建設是城市化的重要組成部分，而城市建設管理是提高城市建設質量的關鍵因素，通過城市建設管理可以提高城市建設效率，科學合理地對城市發展進行規劃。本文就城市建設管理中存在的問題展開探討，并結合城市建設管理的實際情況，制定合理的對策，從而有效地提高城市建設管理水平，優化城市環境、完善城市功能，促使城市更加符合人們的生活需求，推動社會的持續健康發展。

關鍵詞：

城鎮化；管理；建設；對策

目前，城市規模不斷擴大，城鎮化和建設水平越來越高，但是保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市建設管理是提高城市建設效率，優化城市環境，構建友好型城市的重要因素。積極努力做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。但是在實際的城市建設管理中存在著一些城市建設和管理方面的問題影響城市建設管理水平，制約城市的文明和發展程度，我國多數地區在城市建設和管理方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理方式簡單、缺乏數據支持、執法行為粗放等問題，在一定程度上制約了城市的發展。為此，探索和研究制定合理的措施，促使城市建設管理水平的提升，構建一個健康、文明、完善的城市，滿足人們的生活迫切需求。

1強化城市建設和管理工作的基本原則

在實際的城市建設中，加強城市建設管理可以提高城市建設效率，減少違規建筑，構建文明城市，促使城市更加符合人們的生活需求，促使城市健康有序地發展。城市建設管理是城市化進程中的重要組成部分，首先要樹立堅持以人為本的基本原則。牢固樹立為人民管理城市的理念，努力消除各種“城市病”，堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

2020年度，市城管局在市委、市政府的正確領導下，以黨的精神為指導，認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署和決議，以“大學、大干、大變”為引領，以“雙創”為突破口，以“城市功能與品質提升”為目標，以秉承“人民城市人民管、管好城市為人民”的服務理念，充分發揮城管各項職能作用，讓各項工作干在實處、走在前列，為打造特色鮮明的現代化贛東北明珠做出城管人應盡的貢獻。現將一年來主要工作情況總結如下:

一、工作開展情況及成效

(一)堅持黨建核心建設大引領，城市管理更加作為。

始終把黨建工作作為引領城市管理工作的重要抓手，緊扣政治機關建設要求，認真貫徹黨的、五中全會以及系列重要講話精神，突出全面從嚴治黨這個主題，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，以黨的政治建設為統領，以“標準化建設”為主題，大力推進“五型”城管建設。采取“督查+通報”的形式，并充分利用每周一例會通報全局在履職盡責、務實擔當、學習強國、干部網絡學院積分等城市管理各領域工作開展情況，傾力打造一支“忠誠、干凈、擔當、奉獻”的城管隊伍。立足自身實際，堅持管理與服務并重，持續以“黨建+”為驅動，推進民生實事落實，努力使黨建工作成為引領城市管理工作發展的“源頭活水”，以擔當精神全面推進城市管理共治共享水平。

(二)堅決打贏疫情防控大戰“疫”，奮戰疫情更加擔當。自肺炎疫情發生以來，全力以赴負責職守在農貿市場、隔離點、醫院、設卡點、無物管小區等各條戰“疫”一線上。共出動執法人員2萬余人次，張貼、發放宣傳資料近3萬份，積極協助兄弟單位關停各酒店、商場、娛樂場所、各餐飲業等非涉及居民生活必需的公共場所4000余家，關閉活禽宰殺300余家;對城區119個公共場所實行每天全面消殺，消毒面積1038.573萬平方米;合理設置“廢棄口罩專用桶”150個。

(三)奮戰抗洪搶險一線，危難時刻城管更加奉獻。頻頻告急之刻，災情就是動員令。全局干部職工積極投身抗洪搶險救災中，奮戰在抗洪搶險第一線，勇當排頭兵和尖刀兵，出色地完成了上級下達的一個又一個任務。至目前，共運送編織袋8萬只，搬運沙袋千余只，堵住管涌5處。經過實戰，充分展現了哪里有險情，哪里就有城管人的身影，也充分顯示了城管隊伍是一支拉得出、叫得響、打得贏的隊伍，更用自己的實際行動，譜寫了一曲抗洪救災壯歌。

(四)持續開展人居環境大清掃，助力城市更加潔凈。始終把衛生保潔作為第一要務。嚴格執行“人工+機械”的“快速保潔”作業模式和“灑水+機掃+噴霧+沖洗”四位一體的降塵作業，對城區主次干道和人行道循環實施“洗城行動”，推動環衛保潔由地面“無灰塵”向空中“無揚塵”拓展，做到“路見本色、房見底色”，穩步推進城市保潔精細化、常態化、長效化，助力創建“國家衛生城市”。

2020年，我局將繼續以“城市管理服務人民”為宗旨，以打造“城市民生”為目標，跟隨第一個百年奮斗目標的緊迫心態，踏實奮進，敢于創新，以過硬的素質、科學的方法、繡花的品質，努力實現各項工作翻新篇。

（一）專項工作再提質升級

1.持續推進“無違建縣”創建。以創成“無違建縣”為目標，繼續做好“拆”、“改”、“用”、“控”四字文章，建立健全長效機制，堅決打贏“無違建”創建攻堅戰。爭取提前完成存量違建清零工作，強勢拆除非法“一戶多宅”，盡快建立拆后土地空間信息庫，實時掌握拆后土地利用規劃、開發方式、時序安排等情況，及時辦理用地審批、土地供應、土地復墾等相關手續，全面開展拆后土地的上圖入庫工作，推動拆后土地的“定點定位”管理。繼續緊抓“老舊工業區拆、轉、改、聚”、“城中村改造”“兩路兩側”“四邊三化”等專項整治。

2.持續開展“三大革命”工作。一是全力以赴推進“垃圾革命”。點面結合、各方聯動、提質增效、跟進執法，構建垃圾分類全民參與工作體系，規范建立“三只隊伍”，探索完善第三方參與方式方法，鋪開宣導教育，強化執法監管，進一步夯實垃圾分類工作基礎。增配收運車輛、收運人員，推進終端分類處置建設，補齊“四分”工作鏈條。計劃2020年分類覆蓋率達到80%以上。二是穩扎穩打推進“公廁革命”。充分利用對外開放公廁資源，加強對外開放公廁管理，提升公廁聯盟作用，加強公廁問題處理響應。繼續開展城區公廁的改造升級，特別是推進“驛站”版公廁的建設改造。三是持之以恒推進“物業革命”。落實物業服務主體責任，推進“制度物業”常態化。定期開展對物業小區的安全狀況、服務質量、管理規范等信用考核；深入推動黨建進小區，推進“紅色物業”。符合業委會成立條件的小區業主委員會成立率達到95%。開展系列特色鄰里活動，全面激發小區活力，推進“和諧物業”建設。

（二）常態工作再精細品質

1.市容環衛精細化。推進環衛標準化作業，完善環衛作業市場化管理機制。根據生活垃圾分類工作要求，進一步增配收運人員、收運車輛，推進餐廚（廚余）垃圾處置項目建設。常態開展中轉站、填埋場管護。保持管理整治全覆蓋，狠下“繡花”功夫，維持街面序化常態，杜絕臟亂差死角。嚴格落實網格化管理，錯時工作制，落實“定人、定時、定崗、定責、定標準、定獎罰”的“六定”工作制，將精細化、精準化、精致化的管理理念運用到日常執法管理當中，實現管理對象量化、管理標準細化、職責分工明確化。全面取締街面無證游商，及時徹清亂吊掛，源頭規范街景立面設置，建筑垃圾管理全面把控。

3.城市景觀精品化。以創國家級園林城市為抓手，積極開展園林式單位、居住區等創建工作，努力提升綠化養護水平。根據城市功能區分布，引導沿街城市小品、戶外廣告、櫥窗街景、綠化之間的深度融合，增強城市的整體美感。

2020年，我局法治建設工作在市委市政府的領導下，按照依法治市工作要求，緊緊圍繞《城市法治政府建設要點》的內容和要求，黨政主要負責人嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責規定》部署要求，深入貫徹落實法治思想，扎實開展城市管理執法各項工作，圓滿完成了法治建設各項任務?，F將我局黨政主要負責人履行推進法治政府建設情況匯報如下：

一、強化管理，壓實責任

（一）加強對法治建設工作的組織領導。

健全法治建設領導協調機制，將法治政府建設工作納入年度工作計劃，嚴格落實主要領導作為法治建設第一責任人的職責，對2020年城市管理局法治建設工作進行全面部署，明確法治政府建設重點和工作目標，細化了工作任務，明確了工作職責，強化了考核督辦，確保政府法治建設工作的順利開展。

（二）深化法治實踐工作。

堅持把增強領導干部、公務員和執法人員的法治意識和依法辦事能力作為推進普法教育、依法治理等各項法治實踐的重要前提和基礎。建立健全黨組理論學習中心組學法、 法治講座、法治培訓、自學等學法制度。在日常工作中對全局干部職工進行經常性的法治教育。黨員干部帶頭學好法、用好法，完善了黨組學法制度。將《憲法》《民法典》、黨內法律法規納入黨組中心組學習的重要內容；將知黨規嚴黨紀納入機關黨支部主題黨日活動，組織干部職工集中學法5次。

二、建立機制，依法行政

按照市局的統一安排部署，12月20日-23日，局檢查考核組對各縣（市、區）年城管執法工作進行了檢查，并對20個重點鎮中心鎮相對集中行政處罰權試點工作進行了考核，現將檢查考核情況通報如下：

一、檢查考核基本情況

（一）高度重視，組織領導堅強有力

各縣(市、區)黨委、政府領導高度重視城管執法工作,各城管執法部門（單位）充分發揮主觀能動性，對上對下加強溝通協調，縣分管領導鼎力支持，領導班子團結奮進為城管執法工作提供了堅強的組織保障。城管執法業務及相對集中行政處罰權試點工作扎實推進，取得明顯成效。

（二）求真務實，執法理念明顯轉變

各城管執法部門(單位)，按照市局年初提出的執法理念，在執法工作中普遍踐行和諧執法、為民執法、規范執法、嚴格執法的執法理念，采取多種措施狠抓隊伍建設，樹立城管執法良好形象，積極吸引社會力量參與城管執法工作，開展城市管理市民互動活動，讓城管執法工作能夠得到社會各界的理解和支持。

（三）建章立制，管理工作規范有序

同志們：   今天,我來到執法局軍訓現場,主要有兩個目的。一是來看望一下大家，跟同志們見個面。二是來給大家加油鼓勁，對下一步工作提幾點希望。市第十二次黨代會及市人大、政協兩會剛剛閉幕，“塑造形象從我做起”主題活動，正在全市上下全面展開，在這樣的大好形勢下，執法局開展軍訓活動，現場對年城管執法工作中涌現出的先進單位和個人進行了表彰。我覺得安排時機很好，有創新，很有意義。   年，市執法局在市委、市政府的堅強領導下，抓班子，帶隊伍，團結一致、奮力拼搏，全面實施了雙“310”工程，圓滿完成了各項職責任務。加大環境整治力度，創新巡查與盯守相結合的管理模式，市容市貌治理工作邁上新的臺階；明確查處違規建設職責，建立長效管理機制，規劃執法工作得到明顯加強；全力實施便民工程，積極探索實踐，便民市場和便民攤點群建設成效顯著；認真履行職責，在治理露天燒烤、噪聲污染、查處非法取水、整治非法運營三輪車等方面均做了大量扎實的工作；尤其在“三城同創”重大工作中，市執法局均較好地完成了分配的職責任務。對此，市委、市政府是滿意的。實踐證明，我們的城管執法隊伍是一支關鍵時刻拉得出、打得贏，作風優良、戰斗力強的隊伍。借此機會，我代表市政府，謹向全市城管執法戰線上的同志們表示誠摯的問候和感謝！   今年是市委確定的爭先進位年，宋遠方書記在市黨代會上提出，全市上下要樹立“自豪、創業、包容、奮進”的新形象；在市委常委擴大會議上特別指出，“城管執法工作既要文明執法，又要嚴格執法。”林峰海市長在政府報告中，對城市管理工作也提出新的更高要求，城管執法部門面臨的任務會更加繁重。在此，我簡單提以下幾點要求：   一、要繼續保持扎實苦干作風，立即掀起環境綜合整治高潮   市城區工作馬上就要進行綜合整治，開展百日會戰。市容市貌工作的一個重要特點，就是反復性強，像占道經營、流動攤點、亂貼亂畫等治理工作稍一放松，就容易反彈，前功盡棄。因此，必須防止出現厭戰情緒，要有“反復治、治反復”的思想，持續不懈加強治理。在這里，我想強調的是，我和炳臣局長談過，認識十分一致，就是在加強宣傳教育的基礎上，要嚴格執法、文明執法、程序執法。尤其違規建設方面，要“嚴”字當頭，只有發現一處、查處一處、拆除一處，在違章建筑拆除行動中，必要時市區聯合出動，多部門配合，共同努力，堅決遏止住違法建設的勢頭，才能取得實實在在的預期效果。多措并舉，做好城市管理執法工作。希望市執法局在即將開始的百日會戰活動中，先行一步，迅速打響城區綜合整治的第一炮，堅持新標準，掀起新高潮。   二、要全面履行城管執法職能，扎實做好各項業務工作   據了解，市政府賦予市執法局116項執法職能，有許多職責尚未履行到位?，F在我們大部分的精力和時間，只停留在查處違規經營和違規建設上，其他的執法職能，基本上未開展或未全面開展，比如，對水污染防治、車輛亂停亂放等；如果全部職能真正履行起來，大家的工作任務會更加艱苦而繁重。作為政府工作部門，執法局工作意義重大，大有可為。希望年市執法局在全面履行職責方面力爭實現新的更大突破！   三、要切實加強執法隊伍建設，努力提升整體過硬素質   城管執法隊伍是做好城管執法工作的關鍵，隊伍的整體素質直接影響著城管執法的水平。在隊伍建設中要堅持更嚴的標準，更高的要求，狠抓思想、作風、能力建設，加快建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、恪盡職守、清正廉潔、群眾信賴的城管執法隊伍。要顧大局，講團結，講紀律，樹新風。我這里突出強調一下學習和風氣問題。學習問題可以說是老生常談，道理不勝枚舉。但我感覺這個問題對我們執法局更為必要。因為城管執法工作的性質和特點，執法人員長期工作在第一線，如果不特別注重加強學習，執法人員容易成為只會機械執法的“機器”、“只見樹木，不見森林”的政治“近視眼”，將不可能建立起一支高素質的執法隊伍。我了解到市執法局已經建立了嚴格的學習制度，給予了高度的重視，非常有必要，希望切實抓緊抓好，落到實處。同時，一個地方、一個單位的風氣好壞直接關系到地方和單位的形象、職業道德、個人品德。要樹模范，抓典型，要樹立人人都是窗口，人人都是形象的意識；要深入開展整風肅紀活動，堅決做到令行禁止，風清氣正。   限于時間關系，我簡單強調以上幾點。關于我市城市管理工作，之后還將召開全市的城市建設管理工作會議，進行專門研究和安排部署。希望大家結合職責任務，認真抓好落實，努力促進我市的城市管理工作在新的一年取得新的更大成績，開創新的局面！