財政資金論文范例

一、財政專項資金績效審計的目標

財政專項資金審計的目標對指導審計的開展有著重要的作用，是審查機關在保證真實合規合法的前提下對財政資金經濟性、效果性、效率性的審查。真實性的目標是審查財務資金在運轉時是否符合實際情況，合規合法的目標是審查資金在運轉的過程中是否遵守國家的法律法規，這一目標是保證專項資金績效審計目標的前提。經濟性的目標是審查資金花銷過程中資金控制是否合理，有無資金浪費，是否節約成本。效率性的目標則是以最小的投入獲取最大的利潤。而效果性的目標是審查資金在運轉過程中使用的效果。財政專項資金審計的各項目標相互之間存在著聯系，但是又相互制約。

二、常見專項資金績效審計工作的內容與方法

(一)專項資金績效審計的內容

大力開展審計工作要符合社會科學發展的要求，以人為本，滿足廣大人民的基本利益，審計工作主要應該關注財政專項資金資金的使用、管理、以及項目完成情況與取得的效果。其中，資金的使用情況主要包括立項的時候是否存在虛假立項現象，項目款是否全部用于此項目，無浪費無截留。資金的管理情況主要包括，資金分配是否合理，撥款的手續是否有效，審計單位是否在有效的進行控制。審計工作的完成情況主要包括項目是否在規定的時間完成。設計效益情況主要包括，項目對于當地經濟的發展是否有利，能否滿足廣大人們的需求，有無損壞自然資源，是否有資金損失或浪費的情況發生。

(二)專項資金績效審計的方法

在財政專項資金審計的過程中，首先，審計人員應當帶著疑問去實施，在通常情況下，項目的各個環節都會存在一些問題，審計人員在審計的過程中，要質疑每一個環節可能發生的問題，從而尋求真實的結果。其次，審計人員要充分發揮群眾的力量，找到一些知情者來揭露出一些違法事件和違法動機。除此之外，審計人員應當追蹤資金流向，檢查是否有不合法的資金流出，使得資金的使用情況沒有達到預期的效果。最后，在審計過程中，可以利用計算機軟件等一些信息化的輔助工具來識別項目的異常情況。在對項目的審計工作中，應該綜合運用以上各種方法，以此來提高審計的效率。

第一篇

1．財政專項資金績效審計的理論分析

財政專項資金績效審計在本質特征方面比較多樣，首先就是經濟性特點，這也是財政專項資金績效審計的一個基礎性的特征，它主要是對現實當中的財政資金的管理矛盾有著重要反映。其次就是效率性財政專項資金績效審計，這一特性和經濟性的財政專項資金績效審計并沒有根本上的區別，也就是說效率性能涵蓋著經濟性，從而成為了更高層次的要求。再者就是效果性的特征，財政專項資金績效審計的效果性特征主要就是和實現目標有著密切的關系，涉及到所定目標以及所實現目標合格所提供產出目標間的關系。它主要是將財政專項資金績效審計的效率性和經濟性作為重要的前提，然后再根據具體審計項目進行分析。

2．當前我國財政專項資金績效審計的現狀及優化策略

2．1我國財政專項資金績效審計的現狀分析

雖然我國的審計機關對財政專項資金績效審計進行了研究探索，但在實際當中的審計還相對較為薄弱，最為重要的就是體制對其產生的影響，政府的職能轉變還沒有進入到徹底階段，所以就有著部門職能的界定比較模糊，以及行政法律法規的體系建設不完善等，這些問題都對我國的財政專項資金額績效審計工作產生了很大影響。還有就是公共財政體制也沒有健全，從而在開展財政專項資金績效審計的標準以及依據方面存在著很大缺陷，使得審計人員無所適從。其次就是在財政專項資金績效審計開展的基礎上相對比較薄弱，我國目前正處在新舊體制的改革時期，體系尚未統一、集中、透明的建立，以及在市場監督機制方面還沒有健全，所以在一定程度上市場經濟的秩序較為混亂。

這些問題在財政專項資金績效審計方面的反映就是違法亂紀的行為比較嚴重，內部控制規范還不完善，對績效審計的評價基礎的可靠性不夠。還有就是在對審計證據進行有效收集過程中有著諸多難度，存在著信息不對稱以及道德風險。另外就是財政專項資金績效審計的相關法律體系沒有得到有效健全，有的法律依據所頒布的時間比較早，并且在嚴密程度上還有待進一步加強，已經和當前的情況不能有效結合。有些法規存在著不具體以及不完善的情況，缺乏財政專項資金績效審計的法規依據。在審計法當中雖然提及了提高財政資金的使用效益，在具體的條文規定方面還比較缺乏。還有就是傳統的財務審計觀念未得到及時轉變，審計人員的整體素質不完善，相關的評價體系建設不健全。

一、財政專項資金的概念與特點

事業單位財政專項資金是國家政府部門（一般為中央和地方財政部門以及其它相關部門）撥付給事業單位，用于其完成特定工作任務（社會管理、公共基礎設施建設、社會保障、財政補貼或其他方面）的專項資金。財政專項資金有助于我國公共基礎設施建設、民生項目建設等的穩健推進。具體來講，規范的財政專項資金核算與管理過程包含預算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，并且事業單位財政專項資金的使用應遵循?？顚Ｓ?、單獨核算的原則。然而，目前很多事業單位在財政專項資金賬務處理及管理中存在太多問題，這也是文章進行相關探討的意義所在。

二、財政專項資金的會計核算

隨著我國財政體制改革的持續推進，事業單位自身改革發展的深入、新業務的出現等，原有會計制度已經難以滿足事業單位管理和發展的需要，2012年12月31日新的《事業單位會計制度》應運而生。新制度增加了有關國庫集中支付、政府收支分類、工資和津貼等公共財政改革會計核算相關內容以外，進一步完善、細化了會計科目設置和相關會計核算。新制度對收入的不同類別進行了重新界定，具體包含財政補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及其他收入等。再比如，新制度要求事業單位年度預算中的事業支出劃分為“基本支出”和“項目支出”。此外，對凈資產科目進行了相應調整，增設了科目。與原制度相比，通過對收入、支出以及結轉和結余相應內容的調整，事業單位會計核算將更加清晰、更加科學，這也將有助于單位預算編制、資金管理發揮出應有作用。

三、財政專項資金核算中存在的問題

（一）財政專項資金核算中財務人員不規范做法

1．部分財政專項資金沒有按照單獨核算的原則進行核算。事業單位財政專項資金的使用應遵循專款專用、單獨核算的原則，然而部分單位的賬務處理卻沒能貫徹這一原則，導致財政專項資金收支狀況無法得到真實、清晰的記錄。

1預算績效管理的基本內涵特征

預算績效管理是指預算資金所能夠達到的產生和結果。財政資金預算績效管理是一種以支出結果為導向的，以項目成本為基本衡量單位的預算管理模式，其核心目標就是能夠將績效管理理念有效地融入到預算編制和監督的全過程中去，才能更加地關注到預算資金的產生和結果，切實通過改進財政資金預算管理，不斷優化各種資源配置，切實提高自身公共產品、公共服務的質量，才能有效地提高水利財政資金的使用效益。

2水利財政資金預算績效管理所存在的問題分析

水利財政資金預算績效管理從整體上看，我們必須對其進行改革和創新。我們可以發現，在水利制度的建設方面以及預算執行和組織管理方面還是存在薄弱的環節，水利財政資金預算管理還要我們對其進行深入的探索和實踐，而水利預算資金管理體系還需要進一步進行完善。從目前的情況來看，主要是存在以下幾個方面。

（1）崗位職權定位不清晰

在我國長期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財政資金預算績效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問題，而績效管理作為部門預算改革的重要組成部分，所形成的實踐時間相對來說比較短，崗位職權定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識到職權對水利財政資金的預算績效管理。

（2）目標設置上沒有進行明確，缺乏合理有效的績效計劃

摘要：隨著我國高等教育改革向高質量發展邁進，國家對高校專項資金的財政投入不斷增長，特別是近年來中央和地方加大了對高校的內涵建設投入力度。本文以動態競爭環境下高校財政專項資金績效審計為切入點，關注專項資金績效審計的目標以及存在的主要問題，為做好高校財政專項資金績效審計工作提供探索路徑。

關鍵詞：動態競爭；專項資金；績效評價；績效審計

一、引言

財政資金是國家治理的基礎與重要支柱。隨著我國經濟社會的快速發展，國家、省級各部門對高等學校的專項資金投入不斷增長，在教育部公布的直屬高校2020年度部門預算中，清華大學以310.72億元領先，隨著高等教育投入后“4%”時代的到來，高校財政資金使用的自主權逐步下放，專項資金在高校預算總額中所占比例越來越大，在目前的管理模式下，高校財政專項資金的績效審計工作還處于探索階段，在一定程度上影響了高校財力資源的高效運轉?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中關于高等教育要“建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評”，2020年10月1日開始實施的《中華人民共和國預算法實施條例》要求“……績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據”，在這樣的時代背景下，作為高校內部審計部門，應按照中國內部審計協會的《2202號內部審計具體準則——績效審計》要求關注好高校財政專項資金的績效，在績效審計工作上做有益探索，作為政府財政績效審計工作的補充?？冃徲嬜畛踉从?0世紀80年代西方國家提出的“3E”理論，即效率性、經濟性和效果性。高校財政專項資金以財政專項資金模式投入高等教育建設為基礎，是為了實現高等教育某一方面發展而所做的精準投入，如高水平建設專項資金、優勢學科建設專項資金、國家獎助學金、家庭經濟困難學生資助體系等，體現財政的引領及政策導向效應。高校財政專項資金績效審計通過對這些專項資金的設立、分配、管理、結項、績效評價等全過程進行績效審計，關注該項專項資金的效率、效益、經濟性并提出管理意見和建議，促進?？顚Ｓ?，提高專項資金的使用效益。

二、績效審計存在的問題

近年來，從審計署到各個省市局所公布的審計結果公告看，財政資金績效審計工作逐漸成為近幾年審計部門的關注重點，績效審計實踐工作不斷推進，但在探索過程中，仍有一些不足之處。

（一）審計內容相對單薄。從目前各省市反饋的審計結果公告中，我們看到目前的關注重點仍在資金的管理上，存在財政資金下款不及時、資金閑置、資金效益不佳等問題，受審計人員專業背景限制，關于項目管理、后續建設過程中的建設性建議不多，績效審計的內涵有待進一步提升。

［摘要］

近年來，財政部把深化預算管理體制改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進，出臺了一系列改革舉措?？冃Ч芾眢w制改革作為其中最為重要的一項內容和環節，不僅體現在法律層面，在新預算法中增設了績效管理的有關規定，也體現在機構設置上，專設了預算評審中心，負責指導全國的預算績效評價工作，改革步伐實現了跨越式發展。本文研究了財政資金績效管理的實際情況，提出了制約財政資金績效管理效果的體制改革尚在不斷探索、預算公開和透明化進程尚未完全到位、傳統文化和理念制約、財政資金績效管理制度本身存在缺陷、指標體系不夠完善等問題，并針對上述問題提出了相應的對策，以期對部門預算績效管理工作起到推動作用。

［關鍵詞］

績效管理;指標體系;考評應用

深化財稅體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策，預算管理制度改革作為財稅體制改革的當頭炮率先推進。配合預算管理體制改革進程，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，出臺了有關績效管理體制改革的一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。本文基于作者多年從事中央部門預算管理的工作實際，在前人理論和政策研究的基礎上，提出了當前制約財政資金績效管理效果方面存在的問題，并針對上述問題提出了相應的對策，為作者開展下一步工作提供理論指導和思維框架。

一、進一步深化財政資金績效管理改革的背景

績效管理是各國財政管理體制改革的通行做法和最新主題，旨在實現財政資源配置效率最大化和進一步提升財政管理的科學化、精細化水平。加強財政資金績效管理、進一步提高我國預算資金管理水平，是建立現代財政制度、深化財稅體制改革，提升政府效能的一項重要內容［1］。2015年，財政部根據新預算法中增設的預算績效管理有關規定，配合預算管理體制改革進程，出臺了一系列管理辦法和考評規定，改革進程開始大幅跨進。改革背景主要體現在以下三個方面:

摘要：行政事業單位中的資金管理意義重大但是存在著一定的缺陷，本論文通過探討其資金管理的內涵和過程，分析其所存在的缺陷并進一步提出改進建議。

關鍵詞：行政事業單位；財政資金管理

行政事業單位在我國國民經濟和生活中國起著舉足輕重的地位，所提供的服務或者商品具有公共性和普惠性，能為我國公民提供最基本的保障。這些單位既有其他企業組織的共性，又有行政體制下的特殊性，而這其中，重要的不同點就是運營資金的來源、運用等環節的不同。而現如今，行政事業單位財政資金管理在某些方面存在問題并需要進一步探究和解決。

一、行政事業單位財政資金管理的流程

管理工作的主要步驟都包括計劃、決策、組織、領導和控制，而資金的管理工作就是上述步驟的實施受體都是資金。在較為廣泛的概念上對財政資金管理進行流程上的分類，主要可以分成四個過程：籌資過程、投資過程、營運過程和分配過程。在行政事業單位資金籌集過程中主要以國家財政撥款為主要方式，以保證在重要和關鍵領域內的國家管控力和人民利益；行政事業單位資金的投資主要是進行對內投資和對外投資，對內投資主要以購置固定資產為主，對外投資如購買其他公司的股票、股權等行為在一定程度上是受到限制的，因為要保證行政事業的穩定性、定向性和安全性；行政事業單位的資金營運就是指在日常的經營活動中對收支項目進行管理；行政事業單位的資金分配主要就是對一定經營時期后的利潤所得進行分配，一般而言，行政事業單位不以營利行為主要目的，其所得利潤由全體人民和國家共享。

二、行政事業單位財政資金管理的特殊性

1.定向性。行政事業單位由國家部門進行統一的領導、管理和監督，因此在經營方面并沒有充分的自主權，所以在財政資金管理中具有一定的定向性。定向性首先體現在資金來源上，行政事業單位的資金來源以國家財政撥款為主，不像其他商業性企業中的資金那樣具有多樣性，如自有資金、銀行借款、金融籌資等等。除此之外，定向性還體現在使用方向上，由于行政事業單位受到較為嚴格的計劃管理，因此其資金必須使用到規定的領域、方向和具體細節中。如公立學校作為典型的行政事業單位不允許將學校資金用于對外投資中，如購買股票、基金等金融產品，而只能投入到學校建設需要中。2.計劃性。行政事業單位是為了增進社會福利，而具有中國自身特色的社會組織。為了保障人民能夠普惠的享有到行政事業單位提供的服務和產品，因此國家相關部門就會對行政事業單位的各項工作進行總體的規劃和布局，然后層層下達給下一級政府令其根據自身情況做出細則的出臺，因此，在財政資金管理這一步驟也具有一定的計劃性。政府通過總規劃進行資金需要的估算和預測，然后再進行資金的撥調。而營利型企業的資金管理具有較為靈活的市場性，不管是籌集、投資、運營和分配都是依照市場化的標準和需求進行操作。3.復雜性。行政事業單位在組織結構上具有一定的缺陷，如層級過多、人員冗雜，這樣在決策上存在緩慢失真的狀況，而且容易造成機構內部人浮于事效率低下。所以在財政資金管理中，由于涉及到的層級較多，因此在資金運用上的決策和計劃的下達存在緩慢的缺點。并且由于財政資金管理的涉及人員過多，容易造成權責不明，人浮于事，因此很難在資金管理中做到追責。除此之外，在行政事業單位中的資金管理具有較為復雜和冗雜的審批程序、管理程序和監督程序，因此資金管理不具有及時性。由于組織結構、人員設置和管理程序上的復雜性導致整個財政資金管理過程具有明顯的復雜性。

摘要：本文深入分析事業單位項目預算績效管理現狀，指出項目單位缺乏預算績效理念和機制保障、重視資金投入而忽視預算績效、預算績效評價尚未有效應用等三大問題。最后，通過實際案例分析，結合工作實踐，提出四項優化對策：構建事前預算績效評估機制，加強項目立項管理；嚴格資金管理，加強預算執行和績效指標雙監控；健全績效評價結果的反饋和應用機制，完善全過程項目管理流程；加強責任人考核，責任和激勵并舉。

關鍵詞：事業單位；項目管理；預算績效；創新研究

一、事業單位項目預算績效管理的重要意義

我國事業單位是由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。長期以來，由于其非營利性特征和政府出資的背景，事業單位項目運行普遍以會計核算職能為重，預算績效管理體系尚未健全。新時期對事業單位財政資金的使用提出了新要求，特別是規范財政資金的使用，提高財政資金使用效率。因此，事業單位必須要積極開展項目預算績效管理，提升財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務質量，這對于建立現代財政制度具有重要意義。

二、事業單位項目預算績效管理的現狀及其不足

1.項目單位缺乏預算績效理念和機制保障

（1）管理人員績效意識不強。長期以來，項目管理人員和單位管理人員習慣認為只要錢沒進自己腰包即可，項目完成就好，而對項目的質量和效果重視不夠。主管單位對單位管理人員以及單位對項目管理人員也缺乏必要的績效考核和監督，多種因素導致管理人員預算績效意識普遍不強。（2）預算績效管理部門和人員難以保障。財務部門是實施預算績效管理的重要部門，但其機構建制不受重視，一般是設在辦公室下的一個科（室），而且核算工作量很大，沒有更多時間參與管理，在預算績效等重要事項上根本沒有話語權。有的單位在崗位設置和人員配備上相對隨意，一些非會計專業人員被安排到財務崗，導致財務人員素質普遍較低，而且財務崗位設置上也難以不相容。因此，財務管理體制上難以保障預算績效管理。（3）內控機制有待完善。由于很多事業單位管理人員不重視預算績效管理，預算績效的內控體系并不健全，或者建立了相應機制，但不能有效地實施。綜上所述，事業單位相關管理人員普遍缺乏預算績效管理理念，也未能在體制機制方面和專業人才方面提供足夠保障，預算績效管理的內控機制有待進一步完善。