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摘要：筆者在2017年7月參加了一次鄉鎮財政資金管理的巡查工作，巡查的范圍是山東某市的4個鄉鎮。本文客觀總結當前鄉鎮財政資金管理方面發現的亮點以及工作經驗，同時，客觀分析巡查發現的主要問題及產生原因，并有針對性地提出了一些淺顯的建議，希望對進一步加強鄉鎮財政資金監管，實施好國家的各項民生惠農政策，提高財政資金的使用效益，規范鄉鎮財政資金使用與管理具有一定的參考性。
關鍵詞：鄉鎮財政;資金監管;經驗做法;問題;解決辦法
財政是國家治理的基礎和重要支柱，而鄉鎮財政則是整個財政管理體系的基石，是涉農資金支出的最終落實者和終端監管者，它直接面對的是廣大的鄉村和農民群眾，是密切關系民生的重要組成部分。加強鄉鎮財政資金監管至關重要，這關系到國家的各項強農惠民政策的最終落實，關系到財經紀律在基層的執行，也關系到廣大人民群眾的切身利益。當前我國的鄉鎮財政資金的監管工作還有待改進，必須進一步加強鄉鎮財政資金的監管工作。
一、加強鄉鎮財政資金監管的重要性
1.加強鄉鎮財政資金管理是落實財政部“兩基”建設的重要舉措
“兩基”建設是財政管理基礎工作和基層財政建設，加強鄉鎮財政資金管理即是對“兩基”建設內容的融會貫通和具體實施，是促進財政管理科學化、現代化、精細化，提高基層財政管理水平的重要內容，是建立農村公共財政體系、貫徹落實財政“三農”政策、促進城鄉統籌發展的重要舉措，是當前落實鄉村振興戰略、打贏精準扶貧攻堅戰的重要保障，是“兩基”建設的最終落腳點。
2.加強鄉鎮財政資金管理是推進鄉鎮財政職能轉型的有力推手
財政部相繼出臺的兩個關于鄉鎮財政管理改革的指導性的文件：《關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》和《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》。明確了鄉鎮財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉鎮財政職能中明確了資金監管的職責，突出了鄉鎮財政管理層級，全面具體的明確了鄉鎮財政的工作職責、工作目標、工作任務和措施，彌補了鄉鎮財政在涉農資金監管工作中無位置、無職責的制度缺陷，要求將鄉鎮財政資金監管工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向、工作重點來大力推進。
3.加強鄉鎮財政資金管理是落實各項涉農政策的迫切需求
2018年，國家《關于實施鄉村振興戰略的意見》，把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。鄉村振興，擺脫貧困是前提,打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感。為建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更是加大力度向“三農”傾斜。這就要求鄉鎮財政必須發揮職能作用，發揮就近、就地優勢，加強各種涉農惠農資金，特別是扶貧資金的監管力度，切實加強扶貧資金管理，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。
二、被巡查鄉鎮的財務管理經驗
1.基本財經制度運行規范
在涉農資金管理方面，鄉鎮財政部門并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，基本制定了監管方案，充分調動了各級各涉農部門工作積極性，增強了部門責任感。在資產管理方面，通過2016年度的全國固定資產清查工作，各個單位都基本摸清了家底，建立了專門的固定資產臺賬，制作、粘貼了具有電子識別功能的條形碼標簽，并明確責任到個人，確保了資產管理的有序進行。在會計基礎工作方面，會計崗位設置合理、規范，印鑒管理合規，出納崗位設置分離，銀行預留印鑒按規分別保管。在財政資金管理方面，財政資金賬戶設置較好，沒有多頭開戶情況，財政資金管理完善，票據管理規范。
2.憑證審批前置創新示范
鄉鎮財政部門做到審批、憑證審核前置化，重點對報銷的原始憑證進行把關、審核，審核票據的完整性、真實性和規范性，有效降低了財務風險，加強了財政資金的監督管理。
3.“基層數字財政管理系統”作用發揮好
財政資金監管作為該系統的核心模塊發揮承上啟下的關鍵作用。充分利用“基層數字財政管理系統”大數據平臺，改變了之前縣級財政部門資金主管科室，單純靠手工傳遞資金信息的做法，解決了鄉鎮財政資金監管信息交流不及時和不全面的問題，為實現鄉鎮財政資金無縫隙、全覆蓋監管打下了堅實的基礎。
4.規范公開公示行為
對于涉農資金，規范了公開公示的主體、內容、時間、地點，按規收集上傳數碼照片等影像資料，確保鄉鎮財政資金接受社會監督、在陽光下安全高效運行。
5.基層人員技能提升
從2014年開始，山東省財政廳組織鄉鎮財政業務技能競賽，每兩年一屆，極大鼓勵了鄉鎮財政人員學知識、學業務的熱情。為了迎接技能競賽，各縣市區也都對各鄉鎮財政所所長、鄉鎮財政業務骨干等進行專業知識培訓。培訓內容豐富、重點突出，理論與實踐相結合，為提升基層財政規范化、精細化管理水平，奠定堅實基礎。
三、巡查中發現鄉鎮財政資金管理存在的問題
1.財政資金管理使用不規范
因專項資金的滯留和挪用，造成不同程度的存在獎補資金撥付不及時、專項資金掛在往來賬的問題，個別單位甚至存在財政資金公款私存現象。
2.會計基礎工作運行不規范
個別單位存在辦公費支出無明細、印刷費支出無明細、工程發票無明細的現象，容易形成監管漏洞，暗藏腐敗的風險。存在賬簿啟用填寫不完整、未加蓋公章現象，賬務交接不完善，不利于責任人的界定。存在票據使用不規范現象，未建立票據使用臺賬，收入使用白條記賬，未使用山東省往來結算票據。更有甚者存在使用白條做收做支現象，造成財政資金流失。有的單位記賬不規范，原始憑證不完善、記賬憑證手續不完整；預付款無審批人簽字，財政資金有流失的風險。有的單位發現多筆收入業務，有收據無進賬單或者有進賬單無收據。
3.銀行賬戶和現金管理不規范
普遍存在頻繁大額現金使用現象，存在使用現金支票支付工程款現象。普遍存在大量白條抵庫現象，白條金額最少的6.4萬元，個別單位庫存現金余額較大，白條金額達到60余萬元,超過三個月的有35.4萬元，最長的白條是2009年的，至今沒有處理。有的單位甚至抵庫的白條無領導簽字，存在極大的風險。鄉鎮機關受限于財政條件，未按要求推行公務卡管理。另外，教育系統實行全市財務統管后，鄉鎮教育成報賬單位，已經沒有單位賬號，發現有的單位存在一次性撫恤金、教育遺屬、退職費存在個人賬戶發放問題。
4.財政預算管理不規范
有的單位存在向非預算單位的村集體或企業借款現象。比如，有個單位向辦事處下屬企業出借財政資金350萬元,向社區服務中心出借400萬元。個別單位存在非稅收入未納入預算管理現象。比如，某鄉鎮收取土地整治砂款936.2萬元、土地租金15萬元、供水站水費收入40余萬元，電費以及人員費用直接從收入里列支，或者直接作為鄉鎮其他收入。普遍存在暫付款長期掛賬現象，為了平衡預算，有的單位存在壓縮支出轉暫付款、從鎮行財調入資金轉暫付款處理、由鄉預算外調入資金等現象。以個別鄉鎮為例，由鄉預算外調入資金2021.7萬元；由鎮行財調入資金1000萬元轉暫付款處理；壓縮支出1450.5萬元轉暫付款處理；壓縮支出轉暫付款1951.25萬元等等。
5.債務和資產管理不規范
個別單位出租國有資產未經市財政局批準；支付工程款的業務未同時登記在建工程；大型項目未嚴格按政府采購程序進行招投標等現象。
6.三公經費支出不規范
個別單位食堂就餐的部分公務接待費無消費明細。普遍存在向派出所、國稅分局、地稅分局撥款的現象。
7.人員設置不規范
因人員流動較慢，上升渠道狹窄等原因，鄉鎮財政人員存在整體水平普遍不高、年齡偏大、學歷偏低、素質較弱的問題。許多新參加工作的大學生更傾向于在鄉鎮組織辦等工作出彩多的部門工作，致使專業人才難以補充到鄉鎮財所隊伍，出現人才斷檔。
四、做好鄉鎮資金管理的淺顯建議
財政是國家治理的基礎和重要支柱。而鄉鎮財政則是財政管理的基石，幾乎所有國家財政資金，最后都要通過鄉鎮這一級來最終落到實處，因此，加強鄉鎮財政資金監管至關重要。
1.進一步完善機制、明晰責任
建章立制，將資金的分配、管理、使用等全過程的納入制度的籠子，是做好鄉鎮財政資金監管的最根本保障，也是最有效的途徑。鄉鎮財政部門應按照上級財政部門的要求，特別是財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預〔2012〕28號）等文件，進一步做好制度的梳理和完善工作，有計劃、有步驟地開展鄉鎮財政資金監管的制度建設，逐步構架好“鄉鎮資金監管的制度牢籠”。通過制度的完善，把鄉鎮財政資金監管的責任層層分解到崗位、到人員，努力實現鄉鎮財政資金的全方位、無縫隙監管。
2.將鄉鎮財政資金巡查制度化、常態化
建議市縣財政進一步加強財政資金巡查工作，加強縣市區間鄉鎮財政資金管理的溝通、交流和相互學習，以促進各項制度的落實，不斷規范鄉鎮財政資金管理和使用。這次巡查工作抽調的人員大多是鄉鎮財政一線的骨干?？h市區之間，可以說有很多地方值得相互借鑒，相互溝通，相互學習，取長補短。由于之前這方面的溝通和交流渠道很少，在巡查過程中發現，相同的業務，不同縣市區的處理各不相同、存在差異。建議今后加強這方面的溝通交流，這次巡查的方式就比較受歡迎。巡查與其他的檢查、審計不同，不以處罰和處理人為目的，其最終目的是達到兩個規范，一是制度上的規范，二是工作做法上的規范。這樣，接受巡查的單位就相對沒有壓力，有許多情況反映得也比較真實客觀，巡查過程中也比較容易溝通交流，巡查過程中發現的問題，提出的建議也更容易被接受，更容易整改。這樣更能督促縣市區間鄉鎮財政所認真差缺補漏，防患于未然。以便進一步完善資金監管工作，提升鄉鎮財政資金監管能力。目前，泰安市已經發文規定，把鄉鎮資產巡查工作制度化、常態化，規定每年開展一次，每次檢查面不低于50%，每兩年至少對轄區鄉鎮全部巡查一遍。泰安市正在將巡查工作制度化、具體化，并在工作中積極探索，積累經驗，改進措施，正在努力逐步建立起功能完善、措施得力、操作可行的行政財政資金監管的長效機制。
3.加強鄉鎮財政資金監管能力建設
健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，制定激勵機制，選擇作風正派，責任心強、業務人員素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。同時，加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。人才是興國之本、富民之基、發展之源。加強鄉鎮財政資金監管，人才是關鍵。通過巡查發現，鄉鎮財政人員整體水平不高，面臨年齡偏大、學歷偏低、素質較弱的問題較嚴重。主要原因是鄉鎮財政人員的流動少，除了財政所長，其他人員的上升空間幾乎沒有。很多財政人員幾十年來一直在鄉鎮財政工作的現象非常普遍，致使許多新參加工作的大學生都愿意在鄉鎮組織辦工作，都不愿意干財政工作。因此，應該制定激勵機制，針對基礎財務人員，從職務、職稱、薪酬等方面給他們以切切實實的上升空間，鼓勵他們扎根基層，愿意從事財政工作，逐步改善基層鄉鎮財政人員力量缺、業務素質弱和監管能力差的不良發展態勢。
4.嚴格監管責任追究
制度不是掛在墻上看的，只有切切實實的執行，才能真正見效。鄉鎮財政所要積極促進資金監管工作的有序開展，將分配涉及群眾切身利益的各項財政補助資金，切實納入涉農資金公開范圍，公開分配結果，將資金使用情況公開化、透明化，接受群眾監督。堅持自查與整改相結合，建立健全事前、事中、事后相結合的監督機制。倡導鄉鎮財政干部增強財經法規意識，強化依法理財意識，自覺遵守財經法紀。發現問題，嚴格責任追究，確保財政資金監管的權威性。例如，針對這次巡查，泰安市對在巡查中發現的問題，及時研究解決處理意見，并對存在問題的單位下達整改通知書，發現涉及違紀違規的按相關規定辦理。同時，與審計、紀檢等部門建立巡查結果共享機制。
作者:陳致遠 單位:山東財經大學會計學院
