保險年中總結范例

本文作者：劉紅曄 姜向華 單位：北京工商大學商學院

根據我國證券監督委員會的行業分類標準，截至2011年底，我國在上海證券交易所和深圳證券交易所上市的金融保險類公司分別為31家和10家。其中，愛建股份的主營業務為房地產，東吳證券、方正證券和新華人壽于2011年上市，本文將這4家公司從樣本中剔除。將余下的37家金融保險類上市公司作為樣本，對其2005年至2010年的股利政策進行分析。

一、股利政策統計分析

（一）歷年股利分配情況分析

筆者首先對37家公司2005年至2010年的股利分配情況進行統計，在此基礎上，進一步對37家公司6年間所采取的股利支付方式及采取每種方式的公司數占含未上市公司的公司總數的比例進行了統計，結果見表1。需要說明的是，混合股利包括送股加派現、轉股加派現以及轉股加送股加派現等情況。由表1可以看出，金融保險類上市公司所采取的股利分配方式包括單純發放現金股利、發放混合股利、不發放股利和轉增股本，不存在單純發放股票股利的情況。如果將發放現金股利和混合股利的情況視為分配股利，將零股利和轉增股本的情況視為不分配股利，則2005年至2010年間，分配股利的公司占當年已上市公司的比例依次為35.29%、54.55%、70%、83.33%、84.37%和81.08%。除2005年分配股利的公司占比較低外，其他年份均超過50%，并呈逐年遞增態勢。采取單純現金股利支付方式的公司數亦呈逐年遞增態勢，至2010年已占上市公司總數的70.27%。混合股利支付方式在6年中的變化不大，所占比重較小而且均為現金股利加送股或轉增股本方式，說明金融保險類上市公司更傾向于現金股利支付方式，較少采用股票股利或轉股方式。

（二）現金股利支付連續性分析

公司是否連續并穩定地進行股利分配，尤其是現金股利的分配，在一定程度上能夠說明上市公司的經營狀況、持續發展能力和財務狀況等。樣本公司中有16家公司于2005年之前上市，21家公司于2005年之后上市，為了提高準確性，對二者2005年至2010年現金股利的支付次數分別進行了分析。1.2005年之前上市的公司現金股利支付的連續性。由于混合股利中均包含了現金股利，故進行統計時將混合股利視為現金股利。統計發現，16家公司中連續6年派發現金股利的共5家，占31.25%；6年中派發過2至5次的共8家，派發1次的僅有1家，未派發的共2家。如果將派發6次和5次現金股利的公司視為股利支付連續性較強，則其中7家（占比43.75%）的公司股利支付連續性較強；另外9家（占比56.25%）的公司股利支付連續性較弱，即約六成的公司股利支付連續性較弱。2.2005年之后上市的公司現金股利支付的連續性。2005年之后上市的公司共21家，其現金股利支付情況為，共20家公司上市后派發過現金股利，其中上市后每年均派發的公司共18家，占比85.72%；派發但并未每年發放的公司共2家，占比9.52%；未派發的僅有1家，占比4.76%。這說明2005年之后上市的公司現金股利支付的連續性較2005年之前上市的公司有大幅度提高，上市公司的質量有所提高。

作者：任雪婷 單位：江西中醫學院經濟管理學院

商業保險醫管會是加強自身管理、加強與醫院合作的自發性行業組織。醫管會不代表某一家公司,代表的是整個保險行業,是聯系患者、醫院和保險公司的重要橋梁與紐帶,也是保險行業內部加強風險管控的必要手段[1]。

一、醫管會成立的背景和職能

(一)背景

1.商業保險公司方面(1)商業保險公司健康險業務賠付率高,虧損嚴重,多家壽險公司對這塊業務采取了限制措施,有的甚至全面取消。(2)在理賠時保險公司一般都會到醫院調查住院的原始記錄,有的還要到多個科室調記錄。醫院為此耗費人力接待,加上各家保險公司采取的標準不一,導致醫院在實際操作中缺乏統一的準則,往往感覺千頭萬緒,在合作中產生抵觸情緒。(3)醫管會可以為商業保險行業建立醫務管理數據庫,包括客戶信息庫、疾病信息庫、醫療機構信息庫甚至是醫療專家信息庫等,這些數據庫對各家公司經營健康險、交強險、商業車險都有好處。

2.醫院方面“看病難、看病貴”使醫院形象受損,面臨很大的競爭壓力和服務壓力,希望能夠實現社會效益和經濟效益的最大化。同時,紅包、回扣、商業賄賂使醫院被廣泛指責,出現社會對醫院的信任危機。這些因素可能會導致醫院盈利水平的下降。醫管會的宗旨是營造公平、公正、公開的發展環境,將自發的、分散的聯系整合為系統的合作,實現醫、保、患三贏。短期目的是減少成本支出,扭轉保險公司經營虧損,提高理賠質量,提升行業形象;中期目標是給醫院提供更多病源,給客戶提供質優價廉的醫療服務,監督保險主體誠實守信地理賠,協助醫院及醫院管理部門加強對醫療質量和醫療服務的管理;從長遠看,順應了構建和諧社會的發展需要,是實現保險社會管理職能的重要途徑。

(二)職能

在黨中央和國務院親切關懷下，經農業農村部和銀保監會多年的努力和支持，有著29年歷史的中國漁業互保協會，在建設農業強國和鄉村振興的大潮中迎來新生。日前,中國漁業互助保險社已經獲得銀保監會批準開業并完成工商登記注冊。在這個歷史時刻，回顧漁業互保協會的前世今生，認真總結漁業互保29年的發展經驗，把握認識當前漁業保險所處的歷史機遇和發展前景，對于剛剛誕生的漁業互助保險社有著重要意義。

漁業互保在農村經濟體制改革中應運而生并不斷發展

1.為漁民而生的中國漁船船東互保協會

中國漁船船東互保協會是中國漁業互保協會的前身，成立于1994年。它的誕生不是偶然的，是農村經濟體制改革大潮催生了這個專門為漁民提供風險保障的組織。改革開放后，漁業在大農業中率先走向市場，漁民作為獨立面對市場的經濟主體，他們的漁船和人身損害風險驟然加大，相較于在集體經濟條件下，他們的風險保障的確是大大削弱了。漁業是典型的高風險產業，是國際公認的最危險行業之一。漁船、漁民和水產養殖的風險保障，對于剛剛進入市場的農漁民來說，既是有關農村經濟體制改革成果鞏固的大事，也是事關農漁民生產安全和收入保障的關鍵。彼時的中國人保在漁船和水產養殖保險方面做出了一些嘗試，開發出了最早的水產養殖保險產品，并開始在沿海地區推出漁船保險。前幾年試驗的情況還不錯，后來的年份就不怎么好，漁船保險虧損嚴重，待進入20世紀90年代，只好逐步停辦。在人?；就顺鰸O船保險的情況下，差不多所有漁船都是在沒有任何風險保障的條件下出海。當時的漁船普遍較小，抵御風險能力非常弱。為解決漁民迫切的風險保障需求，原農業部在借鑒日本、韓國開展漁業互助保險的基礎上，于1994年7月主導成立中國漁船船東互保協會，探索開展非營利性的漁業互助保險業務，在特定歷史條件下開啟了漁業保險的新篇章。

2.從船東互保到漁業互保

中國漁船船東互保協會成立后，從漁業行業實際出發，推出了操作簡便、通俗易懂的漁船漁民互保產品，解決了廣大漁民投保無門的現實問題。同時，在沿海省市和內陸重點漁區逐步設立市縣級分支機構，推進服務網絡向基層向漁港延伸，貼近一線服務漁民，漁船漁民業務呈現出良好的發展態勢。在發展海洋捕撈業的同時，各地海、淡水養殖也迅速興起并發展，但是一心想通過水產養殖發家致富的農漁民，屢屢受到暴風雨、洪水、病害等自然災害的襲擾，生產經營受到很大損失。鑒于水產養殖保險的市場需求越來越大，協會進入21世紀后就開始試點并發展淡水和海水產品的養殖保險。此外，還開展了漁業行業內的其他保險業務。鑒于協會業務開展實際，在原農業部的支持下，經民政部批準，中國漁船船東互保協會于2007年7月正式更名“中國漁業互保協會”，在繼續鞏固和發展漁船漁民保險的基礎上，不斷向漁業全產業鏈保險服務拓展。

3.從互保協會到互助保險社

摘要：

重慶市以其獨特的地理位置和政治經濟輻射作用，肩負著發展新型城鎮化的重任。近年來重慶市新型城鎮化建設取得了較快推進農業轉移人口市民化，有效提升農業轉移人口生活質量和促進城鄉要素合理流動等系列碩果。并總結出諸如深化戶籍制度改革促進城鎮化，保障落戶居民同權同待遇，高效利用資源和完善產權制度等經驗，有助于全國其他省市的城市建設工作借鑒使用。

關鍵詞：

重慶市；新型城鎮化；成果；經驗

一、引言

改革開放以來，我國城鎮化取得了長足的發展，規模和速度均達到世界前列。根據《中國統計年鑒》的相關數據，截至2015年末，我國常住人口城鎮化率56.10%，是1978年的3.13倍；城市和建制鎮的數量達到652個和20515個，分別是1978年的3.38倍和9.44倍。然而，我國城鎮化在飛速發展過程中也暴露出諸多弊端，正如《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》所指出的，我國農業轉移人口市民化進程滯后，建設用地粗放低效，城鎮空間分布和規模結構不合理，城市管理服務水平不高，自然歷史文化遺產保護不力，體制機制不健全等等。在反思問題產生的原因時，政府有關部門及學者們一致認為，僅僅依靠城鎮化率這一指標不足以全面反映城鎮化進程，城鎮化的發展質量亟需得到重視。因此，黨的十八大和中央經濟工作會議明確提出要提高城鎮化質量；2013年底召開的中央城鎮化工作會議決定，要將新型城鎮化作為未來10-20年中國經濟增長的重要引擎；2014年中央城鎮化工作會議則具體指出，我們應“從過去注重發展速度、規模的粗放式方式轉變為重視發展效率、效益的集約方式，走出一條具有中國特色、符合發展規律的城鎮化道路”；2017年中央城市工作會議進一步提出，我們要在統籌上下功夫，在重點上求突破，推動以人為核心的新型城鎮化。重慶市作為西南地區唯一的直轄市、長江經濟帶的西部中心樞紐、西部僅有的兩個全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之一，承擔著率先按照新型城鎮化理念發展的重任。在推進城鎮化的過程中，重慶市政府逐步提出“一圈兩翼”規劃（2006年）和“五大功能區域”發展戰略（2013年），2017年《重慶市人民政府工作報告》更是提出要堅持以人為核心，轉變城市發展方式，優化功能布局，強化互聯互通，提升重慶市承載力、協調性和宜居度。高度重視和科學謀劃促使重慶市新型城鎮化順利推進，國家發改委出臺的《新型城鎮化系列典型經驗》中更是將重慶市作為典型案例收歸在內。為惠及更多省份，推動中國新型城鎮化的整體進程，本文擬在總結重慶市新型城鎮化成果基礎上，歸納出可復制、可推廣的經驗，以期為其他省市城市建設工作提供參考。

二、重慶市新型城鎮化建設成果

摘要:介紹了智利醫療保險制度的發展進程，總結其多元化的籌資渠道、科學設置服務項目、立法明確服務的擔保內容、積極應對慢性病的挑戰和完善的衛生信息系統建設等方面的經驗值得我國借鑒，以期促進我國醫療保險制度的健康發展。

關鍵詞:醫療保險;籌資渠道;服務項目;智利

智利共和國(簡稱智利)是位于南美洲的一個國家，首都為圣地亞哥，總面積約為75.6萬km2，人口約為1?794.8千萬。世界銀行將智利定義為高收入國家，2016年的人均國民收入為13?530美元。從健康水平和健康投入的指標來看，2015年智利的男/女預期壽命分別為77歲和83歲;2104年智利的衛生總支出占國內生產總值的7.8%，其人均衛生總支出達到1749美元。本文回顧了智利醫療保險制度的發展進程，總結了其中的一些值得我國借鑒的經驗，以期促進我國醫療保險制度的健康發展。

1智利的醫療保險制度

智利常常被視為拉丁美洲地區醫療保險改革的創新者。從20世紀40年代開始探索改革直至今日，智利的醫療保險制度改革在世界上被廣泛關注，其發展進程見圖1。1942年，智利采用俾斯麥社會保障模式，開創了拉丁美洲第一個社會保障制度(SERME-NA)，主要為白領工人提供預防服務和醫療服務(1962年開始提供)，其籌資來源于工資稅。經過多年的討論與籌劃，智利于1952年以英國的國家衛生服務模式為基礎，創造了智利國家衛生服務制度(SNS)，其籌資來源于一般稅收。在國家衛生服務制度實施的27年中，其發展出了婦女保健項目、兒童及青少年項目和社會健康等五個國家項目，覆蓋了大部分智利的居民。到了20世紀80年代，作為市場導向改革的一部分，智利政府開始允許工薪階層在公共保險計劃和商業保險計劃之間進行選擇。公共保險計劃又名國家健康基金計劃(FONASA)建立于1979年，工薪階層只需繳納工資的7%作為保費即可加入該計劃(針對無力承擔商業保險的人群)，而商業保險計劃(ISAPRES)建立于1981年，它在市場中提供至少8000種不同的個人計劃，其保費是與參保人的風險相聯系的，頂峰時期商業保險計劃覆蓋了智利大約26%的人口。80年代末，由于政府的投資不足以及管理不善，國家健康基金計劃面臨著服務質量下降和等待時間過長的問題。此外，由于衛生服務成本的增速遠遠高于工資的增速，商業保險計劃不得不提高保費標準，這導致許多家庭無法承擔，轉而又投向了國家健康基金計劃。直到2000年前，智利一直維持著國家健康基金計劃和商業保險計劃并存格局，68%的人口覆蓋國家健康基金計劃，18%的人口覆蓋商業保健計劃，而剩余的14%的人口由非營利性組織提供醫療保障。在2003年，智利總統里卡多積極推動了醫療衛生服務改革，引入了顯性擔保計劃(AUGE)，并以立法的形式確立其地位。顯性擔保計劃覆蓋無收入者和獨立勞動者，至此智利的醫療保險實現了全覆蓋。顯性擔保計劃的資金主要來源于全國范圍內增值稅(V.A.T)提高的1%(臨時性的)和煙草稅。該計劃意在提高優先設置的56種健康問題的服務質量，參保者在接受服務時可以享受以下保障。①可及性:通過法律規定公共保險計劃和商業保險公司提供強制規定的衛生服務項目;②質量:僅有注冊和通過認證的提供者可以提供衛生服務項目，并且衛生機構規定了衛生服務項目的提供標準;③機會:及時提供衛生服務，不能超過最大的等待時間;④經濟保護:醫療費用的共付比例不得超過由衛生行政部門制定的參考價格的20%。顯性擔保計劃保障下的衛生服務由公立醫療機構和私立醫療機構所組成的衛生服務供給網絡提供。至此，智利的醫療保險制度由國家健康基金計劃、商業保險計劃和顯性擔保計劃三部分組成。值得注意的是，政府強制規定國家健康基金計劃和商業保險計劃需提供與顯性擔保計劃相同的綜合衛生服務包，并且對于其提供服務的可及性、質量、等待時間和經濟保護方面的要求與顯性擔保計劃也相一致。

2智利醫療保險制度改革對我國的啟示

由于智利的政治、社會經濟和衛生系統與我國不同，期待完全復制智利實現全民醫療保險覆蓋的措施并不現實，但是智利醫療保險制度中的一些經驗仍值得我們借鑒學習。

一、政策性農業保險是農業保險發展的主力

改革開放以來，我國農業保險經歷了高-低-高的曲折發展。第一個高速發展時期是1982~1993年。在中國人民保險公司試辦農業保險的11年中，開展了包括糧、棉、油菜、牛、馬、家禽以及其他經濟動物在內的100多個險種，地區涉及除西藏以外的各省區。農業保險的保費由1982年的23萬元增加到1993年的8.3億元，年均遞增127%，累計承擔4000多億元的農險責任。當時的經營管理不考慮盈虧，賠付率很高，高達116.7%~136.3%，農業保險業務雖然虧損嚴重，但有政府補貼。在政府的支持下，農業保險出現了良好的發展態勢，也為農業的穩定發展起到了積極的保障作用。1994~2003年是我國農業保險業低速發展時期。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立，從1994年起，保險公司開始轉軌，農業保險業務也轉向商業化。失去政府支持的農業保險，保費收入驟然下降，保險業務萎縮嚴重。此期間保費收入基本維持在年均5億元左右，而保費賠償年均達到4億元左右。個別年份賠償率在100%以上，入不敷出。到2003年，經營農業保險的只有中國人保和中華聯合財險兩家，險種由最多的近百個下降至不足30個。這個時期農業保險商業性經營不適應農業生產發展，因此建立政策性農業保險的呼聲漸高。

2007年，中央財政首次支出21.5億元的預算額度對農業保險保費補貼。在中央的推動下，全國農業保險保費收入突破50億元，比上一年同期增長6倍，保費收入、覆蓋區域以及保障范圍等主要指標都創出高點。2007年至2012年，保險業承保農作物占我國主要農作物播種面積的40%。一些主產省承保覆蓋率超過70%，甚至接近100%。農業保險承保農產品品種90多個，覆蓋了農、林、牧、漁業等各個方面。農業保險開辦區域覆蓋全國各?。▍^、市），參保農戶1.83億戶次。農業保險保費收入從51.8億元增長到240.1億元，年均增速36%。2007年至2012年，農業保險提供的風險保障從1126億元增長到9006億元，僅2012年，農業保險戶均賠款526元，較好地支持了農民災后恢復再生產，對穩定農業生產、促進農民增收起到了積極的保障作用。

自2008年起，我國農業保險業務規模超過日本，僅次于美國，居世界第二?？偨Y近三十多年農業保險發展過程，突出特征是農業保險發展對政府具有較強的依賴性，政府的重視程度與農業保險業務發展呈正相關系。因此很多國家把發展政策性農業保險作為扶持和保護農業的政策措施。在農業保險中，政府能夠利用強制力提供一個完備的法律框架，并通過強制措施實現絕大多數人投保而保證農業保險的需求擴大。同時政府能夠依托自身權威調動財政、金融、稅務等方面的力量參與農業保險，保障農業保險的供給充足。更重要的是政府不把經營農業保險的結余作為利潤，而是常常作為風險儲備金，從而增強了農業保險的風險保障能力。

二、政策性和商業性保險機構利弊分析

政策性農業保險模式盡管在短期內改善農業保險市場的供求關系，但也存在一定的弊病和局限性。

第一，財政負擔大，難以擔當。目前，各級財政保費補貼比例占應繳保費的近80%，國家免征農業保險營業稅和印花稅，并給予所得稅優惠政策。實際上農業保險幾乎全靠財政支撐，長此以往財政負擔過重難以持續。

【摘要】實時案例教學是以社會公眾身邊正在發生的各類案例為材料開展的課堂教學活動，本文以保險法課程為例，探討如何運用實時案例教學方法取得良好的教學效果。在保險法課程實時案例教學中，要注重恰當選擇案例，確保案例的相關性、代表性、生動性、時效性與導向性，在教學組織與實施過程中，悉心準備案例材料、正確引導課堂討論、及時總結教學中的成效與不足，以確保取得良好的教學效果。

【關鍵詞】實時案例教學;保險法;案例選擇;教學組織與實施

保險法作為本科院校保險專業開設的一門專業必修課，具有很強的實務性，在課程講授中通常需要采用案例教學方法。在教學實踐中，案例教學方法的效果如何，主要取決于教學前期準備、具體教學方式、教學討論過程、教學總結等諸多環節，在這一系列環節中，案例選擇是否恰當，也在很大程度上影響著預期教學效果的實現，因此，案例選擇必須具有針對性、代表性、導向性、生動性和時效性。實時案例教學就是要引入人們身邊正在發生的具體保險案例，通過對案情的剖析、討論、解讀，使學生學習、掌握保險基礎知識，并運用保險理論分析保險實務。這種案例教學方法，具有極強的情景代入性，學生可以比擬、剖析生活中的代表性案例，自主提煉出具有普遍性的保險原理或結論，也能讓學生經過思考和判斷來拓寬視野，提升學生分析和解決現實問題的能力和素養。

1實時案例教學在保險法課程教學中的必要性

保險法課程以保險學的基本理論為教學基礎，主要闡述法條、法理及其在保險實踐中的具有運用，其涉及的基本原理和專業術語十分冗雜，具有很強的應用性和實務性。保險實務與社會生活聯系緊密，但對于處于求學階段的大學生而言，保險中的一些基本概念和原理比較籠統，僅憑教師課堂上的解說，學生的理解仍停留在模糊認知的階段，更無法做到保險理論與實踐的結合。實時案例教學方法的運用中，教師引入的是實時發生在身邊的一些具體保險案例，也恰是大家普遍存疑或關注的問題，學生參與該類案例的討論和分析，學習興趣更濃，主動性也更強。例如，筆者在講授與保險利益相關聯的法條時，會提供給學生一些會觸及其本身利益的案例:意外傷害險案例、重大疾病保險案例等，學生參與度極高，課堂氛圍也非常活躍。第一，實時案例教學能促進老師的“教”與學生的“學”之間的雙向交流，師生互動頻率大大增加。傳統教學過程是教師講授、學生聽講做筆記，師生交流機會少，溝通不暢，教學效果不理想。實時案例教學中，針對實時案例，學生愿意主動參與教學過程、并充分表達個人見解，容易取得理想的教學效果;教師聽取學生的分析意見后對其觀點進行指導、點評，同時也能發現講課過程中需要完善的地方，并在后續教學中進一步修正授課計劃和講解方案。第二，實時案例教學有助于培養和提升學生分析問題和解決問題的能力。結合發生在社會和身邊的實時案例，教師引導學生解讀相關原理、通過小組討論方式剖析案例，學生在主動思考的同時，也要傾聽小組成員的分析，如果意見不一致還要進行辯論，分析能力、思辨能力會逐漸得到提升?？傊?，針對實時案例尤其是典型案例進行剖析和解說，給學生以極強的代入感，不僅可以使學生加深對基礎理論、專業理論的理解與掌握，還能激起學生的學習興趣，培養學生分析、解決現實問題的能力。

2保險法課程教學中實時案例的選擇

案例的選擇應當是實時案例教學方法運用中最關鍵的環節，需要綜合考慮以下這些要求:

減緩和適應是人類應對氣候變化行動中兩種相輔相成的措施。以溫室氣體減排等為主要選擇的減緩行動有助于減小氣候變化的速率與規模，以提高防御和恢復能力為目標的適應行動可以將氣候變化的影響降到最低。在全球氣候變化影響日益突出，氣候變化減緩行動難以很快奏效的情形下，采取具有針對性的適應戰略已經成為世界各國更為緊迫的重要選擇[1]。中國農業在應對氣候變化中，減緩和適應同等重要[2]。一方面，農業在減緩氣候變化中具有獨特的作用，發展低碳農業，減少農業溫室氣體排放，增加農業碳匯，農業在應對氣候變化中具有巨大優勢和潛力，但其地位和作用沒有得到應有的重視；另一方面，農業適應氣候變化比減緩氣候變化更為現實的迫切，積極適應氣候變化，減少氣候變化對農業生產的沖擊，確保糧食安全，是中國農業經濟可持續發展必然路徑選擇。   1適應氣候變化是中國農業可持續發展的前提   在全球氣候變化的挑戰下，國際社會一直致力于采取積極舉措，以減緩氣候變化。農業生產系統是地球重要的生態系統，在減緩氣候變化中有重要的地位和作用。由于氣候變化的影響已不可避免，氣候變化減緩行動的效果難以在短期內顯現，提高應對氣候變化的適應能力和恢復能力成為另一項重要選擇，對于中國農業可持續發展尤其重要。2011年1號文件把農田水利建設放在突出地位，大力開展農田水利基本建設是農業適應氣候變化的重要舉措。改變農業生產方式，不斷優化農業區域布局和農產品種植結構，培育高產、抗逆農作物品種，實施測土配方施肥、病蟲害監測預警，增強農業防災抗災減災和綜合生產能力，適應全球氣候變化，實現現代農業可持續。適應氣候變化，實現中國農業的低碳轉型，是中國農業可持續發展的必然選擇。適應氣候變化分為主動適應和被動適應，由于氣候變化是一個緩慢過程，農業生產活動和種植制度等會被動適應其變化，如農民自發進行的種植品種的選擇，生產結構的調整，栽培措施的適應等，需要加強經驗的總結和推廣。主動適應是有預見性的、超前的行動，是中國現代農業積極應對氣候變化的前瞻性的發展戰略。中國農業主動適應氣候變化需要加強以下幾個方面的工作。   1.1提高適應氣候變化的農業科技水平   實施“種子工程”，培育產量高、品質優良的抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種。推廣旱作節水技術，增強農業防災減災和綜合生產能力。加強中國近農業生態系統抵御和適應氣候變化的能力，推進中國農業生態系統的保護和恢復技術研發以及推廣力度，提高農業生產的防災能力。政府應加大低碳農業科研投入，普及低成本的生態農業適應技術。由于中國農業生產還處于傳統農業向現代農業的轉變過程中，生產水平相對落后，農民生活水平比較低，投入能力有限，對氣候適應能力也相對薄弱。中國屬于水資源匱乏區，根據目前生產水平，積極推廣節水高效農業技術，包括節水灌溉技術、蓄水保稅技術、肥水配合技術等，采用合理的種植機構結合集雨補灌可以使農業生產成本相對降低，而且能夠充分利用水資源。作物育種也是適應氣候變化的有效措施之一，不僅包括抗病蟲害的品種篩選，也包括耐熱和耐旱品種的篩選。   1.2加強適應氣候變化的基礎設施建設   積極開展農田水利基本建設，擴大農業灌溉面積，開展草原退牧還草，草原圍欄，人工草場建設，保護和改善草原生態環境。加強大江大河防洪工程建設和山洪災害防治體系建設，基本建成以水庫、河道、堤防、蓄滯洪區為主的大江大河防洪減災工程體系和以管理措施為主的山洪災害防治體系。增強農業抗御自然風險能力。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。   1.3建立和完善適應氣候變化的政策法規體系   近年來，我國制定并實施了《農業法》《草原法》《水法》《防洪法》（簡稱）等法律法規，努力建立和完善了農業領域、水資源領域、海洋領域等的適應氣候變化政策法規體系。另外，我國正積極制定自然保護區、濕地、天然林保護等相關法律法規，推動全面實施全國生態環境建設和保護規劃。為促進中國低碳農業的發展，政府應有針對性制定農業適應氣候變化行動的激勵政策，包括建立完善生態補償機制，促進低碳農業的可持續發展。因此，應對氣候變化對中國農業的不利影響，最好的辦法是因地制宜采取適應措施，包括根據對未來氣候的預測調整農業結構，即要在適宜的時間和地點種植最適宜的作物；加強管理、改善農業基礎設施，特別是要根據未來的氣候變化預測改善農業灌溉和排水設施；采用新技術、提高農業生產對氣候變化不利影響的抵御能力，如針對冬季變暖使冬小麥抗寒能力下降、易受春季凍害的新問題，專家提出利用分子標記技術有目的選育推廣新的抗災農作物品種；增強農業抗災能力，最大限度地減少損失。   1.4建立和完善農業保險體系   農業是對天氣變化最為敏感的部門之一，因為氣候始終是影響農業生產的重要決定因素，到目前為止，農業還沒有改變靠天吃飯的局面。氣候變化加劇了農業生產的風險，特別是極端天氣氣候事件誘發的自然災害將造成農業生產的波動、危及糧食安全、社會的穩定和經濟的可持續發展。為了分擔氣候災害所帶來的風險，減輕農民因氣象災害所帶來的損失，應當積極推廣農業保險[3]。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災保險分散機制，完善農業保險體系是應對氣候變化，保障農業穩定可持續發展的重要措施。   2減緩氣候變化是中國低碳農業發展的長期目標   聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，農業溫室氣體排放在全球溫室氣體排放總量中所占的比例大于整個運輸業所占的比例，約占全球溫室氣體排放總量的14%，主要體現在以下四個方面：飼養反芻動物，如牛、羊、駱駝等，飼料在其腸內發酵引起甲烷排放；種植水稻，因土壤長時間用水淹沒，形成厭氧條件，產生并排放甲烷；農田過量施用氮肥，造成土壤中的氧化亞氮排放；家畜糞肥處理過程也會引起甲烷和氧化亞氮的排放。美國國家農場主聯合會碳匯項目負責人戴夫埃內森（DaveEnerson）指出：“農業是穩定全球氣候的橋梁。通過農業活動減少的碳排放量和增加農業碳匯可以去彌補人類活動的溫室氣體排放。農業溫室氣體減排遠比氣體溫室氣體減排便宜，只需通過轉換農業耕作和生產等就能增加土壤中的有機質，減少碳排放和增加碳匯。”為了應對氣候變化，農業本身也面臨減緩溫室氣體排放、固碳、節能等壓力。首先，農業投入品，如灌溉用水、農藥、化肥等的合理使用是農業節能減排的一個重點；其次，農業生物質，主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工副產品等的合理處理及其利用也是一個挑戰，究竟多少可以作為生物質能替代傳統能源、多少需要作為含碳有機物能回到土壤中以增加碳匯？不但有政策問題，也有技術問題；第三，要重視減少農業生產中直接能源消耗問題，例如提高大型農業機械和灌溉設備能源消耗的效率等；第四，根據變化了的氣候調整農業結構、改進農業設施，如水利灌溉工程、大棚、溫室等生產設施，既有較大的節能空間，也有緊迫的技術發展需求。#p#分頁標題#e#   3中國農業溫室氣體的排放與減排潛力   3.1中國農業溫室氣體排放   農業是溫室氣體的重要排放源。農業源溫室氣體排放主要包括反芻動物甲烷排放、水稻種植過程中的甲烷排放、施肥造成的氧化亞氮排放和動植物廢棄物管理中的甲烷和氧化亞氮排放[4]。2010年中國水稻種植面積為29873萬公頃，接近世界水稻種植面積的20%。2010年中國氮肥用量達到2353.7萬噸（折純量），消費總量為世界第一，約占全球總量的30%。中國農業生產活動基數數量大、增長快，如果沒有相應的減排措施，農業源溫室氣體排放量也會較大。根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年農業溫室氣體排放占中國溫室氣體排放總量的17%。其中，農業活動甲烷排放量為1719.6萬噸，占中國甲烷排放總量的50.15%；中國農業活動氧化亞氮的排放量估算為78.6萬噸，占中國氧化亞氮排放總量的92.43%，其中農田直接排放約占60.30%，間接排放約占19.53%，放牧排放約占14.03%，動物糞便管理系統（不含放牧和糞便燃燒）占5.56%，田間直接焚燒秸稈和糞便燃燒各占約0.46%和0.10%。中國農業源溫室氣體排放總量大，有較大減排空間。表11994年中國農業甲烷排放排放源甲烷（千噸）占農業甲烷排放比例（%）占全國甲烷排放比例（%）動物腸道發酵1018259.2129.7水稻種植614735.7517.93動物糞便管理系統8675.042.53農業源合計1719610050.15全國甲烷排放34287100注：數據來源于《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》。表21994年中國農業氧化亞氮排放排放源氧化亞氮（千噸）占農業氧化亞氮排放比例（%）占全國氧化亞氮排放比例（%）農田直接排放47460.355.76農田間接排放15419.5318.12放牧11014.0312.94糞便燃燒10.10.12動物糞便管理系統445.565.18田間秸稈焚燒40.460.47農業源合計78610092.47全國甲烷排放850100注：數據來源于《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》。   3.2中國農業碳減排的潛力   中國政府承諾，到2020年單位GDP碳排放降低40%～45%。如何實現減排與經濟發展的同步是當前需要重點解決的難題。如果科學管理，農業不僅可以少排放或者不排放，而且還可以吸收固定大氣中的二氧化碳。與只能依靠減少排放的其他工業領域相比，農業在低碳經濟發展中具有特殊的重要地位。林而達認為，農業的單位增加值碳減排目標，可以與單位GDP碳減排目標一致，即在全國單位GDP碳減排40%～45%（2020年比2005年）的計劃中，在農業方面可以通過少使用化肥，多利用沼氣，促成單位農業增加值碳當量減少排放40%～45%目標的實現。農業領域的減排，最主要的有兩方面，一是增加農業碳匯，二是減少農業溫室氣體排放，這些措施都有可以使農業領域的碳當量排放的絕對值下降的潛力[5]。中國是世界最大的氮肥生產國和消費國，2010年生產氮肥4521萬噸（折純量），氮肥施用量達到2353.7萬噸（折純量）。目前我國的氮肥利用率在20%～50%之間，增加潛力巨大，如果我們能提高化肥使用效率30%，或者說，減少30%化肥的使用量，那就不但減少了相應的氧化亞氮排放，同時還可以減少生產這些化肥的能源消費。中國農業大學與合作單位共同在全國進行的1517個田間試驗結果表明，養分管理技術在太湖流域和華北平原可以減少氮肥用量30%～50%，糧食產量增加8%。由此可見，科學施肥至少有10%～30%的減排潛力，減排量可達大約1400萬～5500萬噸CO2。張福鎖、張衛峰認為，通過采取減少過?；十a量、節能降耗、優化產品結構、科學施肥等措施，剔除重復計算，保守估計，到2020年革新化肥產業可以減排1.4億噸CO2，約占2007年中國政府的《可再生能源中長期發展規劃》中提出的全國能源領域減排目標12億噸的12%[6]。據董紅敏等研究，通過秸稈氨化改善反芻動物營養可以降低單個肉牛甲烷排放15%～30%；推廣稻田間歇灌溉可以減少單位面積甲烷排放30%；發展沼氣工程和改進糞便收集和貯存方式可以減少糞便甲烷排放，一個戶用沼氣在南方高溫地區每年可減少溫室氣體2.0～4.1噸CO2；推廣緩釋肥、長效肥料可以減少單位面積農田氧化亞氮50%～70%[7]。增加農業碳匯是中國農業碳減排的重要措施。據估計，中國18億畝耕地土壤有機質提高一個百分點，可增加碳匯相當于吸收300億噸CO2，通過改變農業生產方式可以大幅度減少物質和能源的消耗，間接減少碳排放。根據我國現有的農業長期實驗資料，得出我國主要農業措施的固碳現狀和潛力分別為101.4和182.1Tg•a-1，分別是我國1994年能源消耗排放總量（762.4Tg•a-1）的13.3%和23.9%。其中施用化肥、施用有機肥、秸稈還田和免少耕的固碳現狀及潛力分別是40.51Tg•a-1、35.83Tg•a-1、23.89Tg•a-1和1.17Tg•a-1及94.91Tg•a-1、41.38Tg•a-1、42.23Tg•a-1和3.58Tg•a-1[8]。   積極發展低碳現代農業實現減排增匯，中國農業生態系統可以作為一種非常重要的固碳增匯措施，納入全球二氧化碳減排措施中去。中國低碳農業在減緩和適應氣候變化中具有巨大潛力[9]。