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摘要：近兩年來，服務業經濟遭受巨大打擊，同時服務業就業也受到了嚴重的影響，尤其是對客流量依賴度大的餐飲住宿、批發零售、旅游娛樂、交通運輸等特殊困難行業。為了降低服務業的損失，甘肅省各地區上下聯動，各部門協同推動各項措施落地落實，持續不斷的對服務業進行改革和創新，全力促進服務業領域困難行業恢復發展。在此基礎上，本文重點研究甘肅省服務業面臨的挑戰和問題，并提出一些如何促進就業的建議。
一、甘肅省服務業和就業的基本情況
（一）甘肅省服務業的發展現狀
1.甘肅省服務業發展的基本情況
2020年甘肅省地區生產總值9016.7億元，同期增長3.9%,其中，一、二、三產的增加值分別為1198.1億元、2852.0億元、4966.5億元，同期增長率分別為5.4%、5.9%、2.2%,三次產業結構比為13.3∶31.6∶55.1。服務業吸納的就業人數的比重為37.34%。
2021年甘肅省的生產總值達到10243.3億元，比同期增長了6.9%，其中一二三產的增加值分別為1364.7億元、3466.6億元、5412.0億元，三產同期增長率分別為10.1%、6.4%、6.5%；三次產業結構比為13.32∶33.84∶52.83。
2.甘肅省服務業發展的總體特征
甘肅省經濟總量逐年遞增，服務業增加值持續快速增長，從2010年的1560.77億元增長到2020年的4966.52億元，增長了218.2%。
產業結構不斷優化，經濟增長方式不斷轉變、產業結構不斷優化、增長動力不斷增強。第三產業占地區生產總值的比重，從2010年的39.58%到2020年的55.08%，提升了15.5個百分點，產業結構確實呈現優化趨勢。由此說明，甘肅省服務業發展趨勢向好。
（二）甘肅省服務業就業的基本情況
2020年甘肅省服務業社會從業人數為497萬人，就業人數相比2010年的322萬人增長了54.34%，服務業社會從業人數占全部社會從業人員人數的37.34%，占比相比2010年提高了14.31個百分點。2010年至2020年間，第三產業就業人數持續呈正增長,而第一產業和第二產業就業人員總數都是負增長。
二、甘肅省服務業及就業面臨的挑戰
（一）甘肅省服務業面臨的挑戰
1.餐飲業
據2月12日中國烹飪協會發布的《2020年新冠肺炎疫情對中國餐飲業影響報告》顯示，相比2019年春節，78%的餐飲企業營收損失達100%以上；9%的企業營收損失達到九成以上；7%的企業營收損失在七成到九成之間；營收損失在七成以下的僅為5%。
2.旅游業
2020年，甘肅省游客總人數達到2.13億人次，旅游業總收入共計1455億元，分別比同期降低了43.1%和45.7%。2021年游客量達2.76億人次，旅游業綜合收入共計1842.4億元，分別較2020年增長29.7%和26.6%。[1]
3.交通運輸業
從交通運輸部公布的數據來看，2020年甘肅省貨運總量共計67239.7萬噸，貨運周轉總量達2516.8億噸公里，分別比同期增長了5.7%和0.8%；全年客運總量和客運周轉量分別達到26830.9萬人次和399.6億人公里，分別比同期降低36.6%和40.8%。
（二）甘肅省服務業就業的困境
1.服務行業虧損嚴重，用工需求極速下降
為配合管控，必須嚴格控制人員的出行和流動量，因此服務業消費量斷崖式下降，服務業在三產中受的影響最大。而目前就業崗位的提供主要是來自于服務業，因此就業崗位的數量大幅度縮減。
2.生產經營壓力大，凸顯勞動關系矛盾
一是復工復產面臨困難，導致企業不能正常履行勞動合同、職工的薪酬待遇降低、社會保險不能按時足額繳納等，隨之引起企業和員工的勞動關系糾紛。二是部分企業為減少人工成本的支出，采取宣布破產或者裁員的方式，因此出現了在短期內大規模失業的現象，引起了社會的恐慌。三是對外賣、快遞、營運等彈性薪酬制的員工需特別關注。因基礎保障低、收入波動大，這種計件工資的工種，是受疫情沖擊比較嚴重的人群。
3.對社會保險的影響
因疫情的影響，停產、歇業在部分中小企業中已成為普遍現象，甚至有不少企業面臨著倒閉。在這種情況下，要在短時期為員工繳納各種社會保險更是雪上加霜，企業已經無力繼續繳納保險，社保基金的征收因此而減少。
三、人社相關工作的建議
(一)認真落實穩崗就業政策，降低短期失業劇增的風險
一是嚴格落實省政府出臺的36條支持中小微企業的措施，把優惠政策和專項資金落到實處。二是加大力度實施失業保險援企穩崗政策。以精準識別受損的相關行業和企業為前提，對因受疫情影響而暫時存在生產經營困難，但沒有裁員或少裁員的參保企業返還社會保險繳費。
(二)組織力量加強企業復產用工服務，保障重點企業用工
公共就業和人力資源市場服務要充分發揮作用，為企業職工返崗提供信息、招聘、交通等服務，確保企業所需員工出得來、進得去，幫助企業盡快有序復工復產。重點加強與醫用防護及生活必需品生產企業的溝通對接，及時掌握企業用工需求，加強就業服務，幫助企業解決用工缺口問題。
(三)適應當前形勢積極支持新就業形態發展，培育壯大新動能拓展就業空間
發展現代服務業吸納更多就業群體。甘肅省應當圍繞當前國內國際雙循環經濟發展大格局，順應經濟社會發展新形勢和新要求，圍繞數字經濟、技術革命、產業革命、人工智能等，大力發展現代服務業，推動社會產業向附加值高的現代服務業延伸。[2]各類主體應參與到現代服務業發展產業鏈中，推動多形式的現代服務業發展試點，營造適宜現代服務業發展的新環境，培育一批示范性作用大，輻射范圍廣泛的現代服務業企業和產業集群，推動現代服務業快速發展。[3]
(四)堅持依法靈活處理勞動關系糾紛，盡力防止出現大規模裁員
一是鼓勵企業和員工協商調整薪酬，攜手共渡難關。二是支持企業采取在崗培訓、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡最大努力不裁員或少裁員。三是依法規范企業裁減人員，企業生產經營困難裁減人員達到一定數量或比例的，要依照《勞動合同法》相關規定制訂裁員方案，履行法定程序。
(五）繼續降低相關社會保險繳費水平降低企業負擔，積極發揮失業保險保障下崗失業人員基本生活的功能
妥善處理相關社會保險歷史欠費清收工作，在疫情防控期間要進一步做好穩定社會保險費征繳方式等工作，各地不得自行對當地參保企業的養老、失業、工傷保險歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加中小企業和小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。[4]
參考文獻
[1]李楊.“成績單”亮眼！2021年甘肅實現旅游綜合收入1842.4億元[EB/OL].
[2]黃靜怡.浙江省現代服務業發展對就業的影響及政策建議[D].西安.西北大學.2021.
[3]劉瑞明,毛宇,亢延錕.制度松綁、市場活力激發與旅游經濟發展——來自中國文化體制改革的證據[J].經濟研究,2020,55(01):115-131.
[4]饒風,唐青,王漢鵬,馬杰.新冠肺炎疫情對四川省就業影響分析及應對措施[J].經濟研究參考,2020(08):104-109.
作者：鄭苗 單位：甘肅省社會科學院助力研究員-《數碼-移動生活》
