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摘要：加強國有資產管理，可以有效地發揮國有資產的保值增值作用，在防止國有資產流失的前提下，達到良好的開源節流效果，使國有資產得以充分利用?，F階段行政事業單位的國有資產數額巨大，種類繁多，管理工作復雜，管理難度較大，因此，健全制度，堵塞漏洞，需要采取有效的措施強化監管，防止國有資產浪費、流失，切實維護國有資產權益，保障國有資產安全，促進國有經濟的發展，使行政事業單位在我國經濟建設中起到帶頭和模范作用。
關鍵詞：國有資產；資產管理；行政事業單位
一、引言
近年來，為進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部門陸續出臺了一系列國有資產管理辦法，為行政事業單位維護國有資產完整、提高國有資產使用效率、降低行政運行成本、提高國有資產管理的公開透明度、提升國有資產管理的公信力指明了方向。行政事業單位應圍繞節約型機關創建工作部署，落細落實政府過緊日子的要求，加強源頭控制，提高資產使用效率，加強對國有資產管理情況的監督，促進國有資產治理體系和治理能力現代化。
二、行政事業單位國有資產管理的重要性
（一）防止國有資產流失
資產的合理利用可以讓行政事業單位有效開展業務，服務社會和公眾。行政事業單位國有資產的所有權并不歸單位所有，各單位僅擁有使用權，同時還需要為國有資產的維護、保護提供可靠的支持。因此，在對國有資產進行管理的過程中，需要對其總量、數額進行全面的核對，確保國有資產的賬實相符和準確無誤，保證其正常運轉，使其為行政事業單位開展工作提供可靠的物資保障。在此過程中，防止國有資產的流失是行政事業單位肩負的責任。
（二）確保國有資產保值增值
行政事業單位需要對國有資產進行有效的分類管理，對于不使用、暫時未使用到的國有資產進行合理的分配，充分發揮國有資產的作用，在提升國有資產利用效率的同時，使其得到有效的增值。一方面，可以通過對資源的合理分配，幫助行政事業單位順利開展業務。另一方面，國有資產的合理利用可以有效避免資產的重復購置，在節省財政資金的同時，能夠實現資產的保值和增值。
（三）是反腐倡廉建設的重要環節
國有資產管理的復雜性使其在管理的過程中很容易出現腐敗現象。因此，在加強國有資產管理的過程中，行政事業單位要積極采取措施，杜絕腐敗現象的產生，并使國有資產為社會、群眾提供可靠的服務。
三、行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）現有的國有資產存量數據不夠準確
行政事業單位的國有資產分為流動資產、固定資產、低值易耗品、在建工程、材料、長期投資、無形資產和其他資產等，由于國有資產的類型較多、種類復雜、界定不清，國有資產在清查的過程中很容易出現漏報的現象。例如，桌椅板凳等單件小額大量購入時列入資產，單件購入時因金額較小就會列為費用，單位對資產和費用的界定標準不固定，缺乏明確的分類入賬管理制度，就會出現漏報現象。同時，部分管理人員因為一己私利或者對國有資產的不重視，會出現瞞報的現象。在國有資產管理過程中，由于管理工作不到位，沒有及時發現漏報的問題，從而導致國有資產存量數據的不準確。國有資產的產權不明晰。行政事業單位的房屋、用地往往是通過政府劃撥獲得的，未進行資產評估，缺乏產權證明；部分單位與當地居民拆遷共建的房屋，共同所有，因為合同缺失等原因，無法明確單位資產的具體價值，產權不明。后期，行政事業單位因拆分、合并，國有資產在調撥的過程中，單位之間的交接手續往往缺乏明確的記錄，使調撥程序存在較多的問題，財務因手續不全，無法及時入賬，導致建筑物、土地、基礎建設、車輛、辦公類固定資產等在調撥后沒有及時更新權屬，產權不明現象的產生。我國現階段國有資產的統計主要依據國有資產的賬面價值進行，賬面價值往往采用歷史成本，但在社會經濟發展的過程中，資產實際價值會發生較大的變化，與賬面價值偏離。例如，房產和地產的實際價值遠高于賬面價值，同時其占的比例較高，若忽視對其實際價值的統計，會導致國有資產所帶來的潛在收益被忽視，從而對國有資產的數據準確性帶來不良影響。
（二）資產分布不均，配置不合理，無法發揮效益
各行政事業單位的業務范圍不同，導致不同單位的資產配置存在嚴重不均的現象。例如，我國歷來對教育、醫療提供較多的支持，為其配備的土地資源、設備資源較為齊全。即使是同類型的行政事業單位，受地域、經濟發展條件等方面的影響，也存在資產分布不均的現象。單位內部的不同部門，配置不均現象也時有發生，如果領導和上級部門更重視某個業務，為了實現爭新創優的目標，就會將資金、資產向這個業務部門傾斜，沒有綜合評估這項業務的實際情況，導致國有資產在一定程度上出現閑置和浪費，在影響工作人員積極性的同時，也會對資產發揮實際效益帶來較大的影響。例如，在市福利院的兒童醫療設備采購過程中，采購的儀器配置高端，但是福利院并未配備高精尖的醫護人員，導致醫療設備的部分功能閑置，資產效益沒有得到充分的發揮。
（三）國有資產管理工作不規范
行政事業單位資產管理權責不明，工作制度不完善，核算的質量和效率無法得到保障。首先，行政事業單位的資產管理機構設置不合理。大部分行政事業單位沒有設立獨立的資產管理部門，管理職能大多并入辦公室，缺乏專職人員進行實物管理，沒有入庫、檢驗、申領、出庫、報廢等日常資產管理制度，在日常的資產管理維護中，僅做到能應付上級單位、審計單位的巡視檢查，再加上使用部門不配合，導致國有資產的實物管理難上加難。其次，日常管理工作、盤點工作往往流于形式。雖然大多數行政事業單位已經采用資產標簽、條形碼等方式進行固定資產的管理，但是其管理制度的不完善導致在核算的過程中存在較多的違規問題。例如，清查盤點計劃滯后、盤點工作形式化，導致國有資產的流失風險產生。對國有日常資產的保管和維護不重視。國有資產管理涉及預算、采購、驗收、入賬、使用、維護、調劑、報廢、處置等多個環節，有賴于單位內多部門協作。在實際的管理工作中，領導較為重視采購工作，忽視實物管理和資產監督管理，使資產因日常使用保管不善而導致的報廢現象比較常見。不少行政事業單位缺乏對日常資產的保養和維護管理制度，部門間資產隨意調劑、閑置資產隨意堆放、該報廢不報廢、未達到報廢標準而隨意報廢等現象嚴重。例如，某行政事業單位的儀器、設備、辦公用具在保管的過程中隨意堆放，沒有嚴格落實相關的保養維護工作，導致在保管過程中，灰塵、濕氣等對儀器設備的精準性以及辦公用具的功能帶來了嚴重的影響，減少了資產的使用壽命。國有資產出租、出借的現象在行政事業單位中并不少見，主要表現為房屋、車輛的出租、出借。雖然這不失為一種保值增值的有效方式，但出租、出借手續、流程的不規范，很容易引起國有資產的流失風險。例如，沒有經過財政部門審批、沒有簽訂規范合同的租賃、出借情況，都會導致相關問題的產生。
（四）國有資產管理信息化水平不高
我國行政事業單位已大力加強了信息化建設，但在實際的應用過程中，信息化的水平依然無法滿足管理的需求，無法適應國有資產信息化的管理要求。目前使用的國有資產管理系統，功能落后，操作僵化，不能滿足當前對資產精細分類管理的需求，在產權登記、借入借出資產、報廢、日常維護檢修、更新改造、預算決算報表填制、績效目標、資產信息查詢等方面皆有欠缺，而且與當前的預算管理一體化系統互相獨立，兩套系統同時運行，尚未建立對接，難以納入單位固定資產賬內核算，為保證兩套系統資產相同，數據相符，增加了工作人員的壓力。系統中基礎數據不準確。由于部分單位存在資產不明，信息不齊、滯后等現象，系統中收集的國有資產信息并不能真實反映行政事業單位的國有資產全貌，導致在盤點的過程中面臨較多的問題。例如，在計算機資產的管理中，將臺式機、筆記本、平板電腦、顯示器以及其他的計算機設備都統一錄入“電腦”這一資產分類中，未登記其具體的型號、配件編號，不詳細的信息很難讓審計人員確定國有資產的價值，也無法使用信息管理系統進行良好的動態監管。國有資產信息管理系統沒有得到合理的使用。因單位專門從事信息管理系統維護的工作人員較少，數據的更新、維護面臨較多的問題，需要向外部尋求管理維護的服務，導致國有資產信息管理系統的投入與產出不匹配，同時也會導致管理系統面臨較多的信息安全風險。固定資產購置及處置流程煩瑣，涉及部門較多，時間跨度大，國資系統不能全面地展現資產購置和處置上的申請、審批、購買、維修、更新等各步驟的程序，經常出現合法合規手續不健全等問題。
四、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議
（一）增強國有資產管理意識
首先，應轉變資產管理理念，提升對國有資產的重視程度，轉變傳統的“重購輕管”的觀念，強調資產的使用效率，制定科學完善的國有資產管理制度，使國有資產管理能夠有效應對各類風險，避免出現國有資產流失的現象。其次，應加強國有資產的管理培養工作，在增強全單位國有資產管理意識的同時，對使用國有資產、管理國有資產的人員進行重點的管理、法律法規教育。最后，充分利用現代信息平臺，建立良好的公眾監督機制，使國有資產的管理信息公開并接受大眾的監督。
（二）完善國有資產管理制度
在配置國有資產的過程中，一方面，嚴格制定資產的配置標準，根據各單位的資產特點、實際需求、管理情況對資產進行統一的審核和分配，從而確保資產分配的科學合理、公平公開。另一方面，進一步完善國有資產的出入庫、領用、交回制度，規范審核簽字制度，并完善國有資產的報銷程序，在全面記錄、登記相關材料的同時，禁止沒有通過驗收、審核便使用國有資產的行為。在國有資產的日常使用過程中，需要配備專人負責國有資產的管理和維護，明確各個崗位的資產使用權利和職責，并對實物、卡片、臺賬進行全面的日常管理，在明確記錄的同時，通過信息管理系統有計劃地進行對賬，從而滿足賬實相符的管理標準。此外，應當建立國有資產的維護保養機制，由專員負責對其的維護與保養，提高其使用效率，延長其使用壽命。在國有資產的處置與調撥環節，應進一步細化資產的報廢條件與報廢流程，在明確其流程、文件的情況下進行有效的審核，并按照相關規定進行處置。在資產調撥、產權變更的過程中，需要制定嚴格的標準和程序，并明確需要使用的各項文件，做好資產交接工作，同時對相關問題進行記錄。堅決防范與化解國有資產重大風險。行政事業單位應切實加強對國有資產的風險管理，建立健全風險評估和預警機制，嚴控財務杠桿、投資規模和金融風險、債務風險，確保國有資產安全高效穩健運行。
（三）健全國有資產管理監督制度
進一步細化績效考核的標準，完善績效考核評價機制。首先，需要加強對資產配置的合理性評價，根據公平、公開的原則，對資產配置的實際使用效率、收益等信息制定詳細的考核指標，提高其合理性。其次，對國有資產的運行效果進行有效的考核。全面考查國有資產的虧損數額、管理情況、服務質量，并在此基礎上，綜合評價國有資產的使用效果。最后，制定完善、公開、透明的資產清查制度，在明確清查程序的同時，加大清查信息的力度，完善資產報告的公開制度，擴大公開范圍，使公眾能夠對國有資產的使用情況進行全面監督。
（四）推進國有資產管理的信息化建設
國有資產管理系統不能僅僅對某一行政事業單位展開，應在明確各單位、各業務實際需求的基礎上，依照統一標準，針對各單位的特殊需求，設計特色模塊，在應用的過程中使用模塊化的管理方式來擴展國有資產管理系統的功能。建立大額資產更新改造、修理維護信息的管理模塊，對于每次更新改造、修理維護的時間、經辦人、申請資料、維修內容、驗收標準等進行詳細的記錄，以便于后續的事件追溯和統籌協調，從而確保相關數據的準確性，使其能夠有效支持資產處置統計工作的開展。明細化國資系統中的功能和權限。按照身份設置資產權限，管理員身份職責落實到人，精細化資產管理、出入庫管理、庫存盤點等功能；部門設置領用數據限制，審批流程管理、庫存預警等；員工身份設置領用申請、領用記錄查詢；管理層身份可以查看固定資產信息、庫存信息、出入庫信息等多元資產管理數據……提供更加全面、清晰的資產信息記錄，并實現精細化管理的目標。國有資產管理系統應當與財務信息、市場信息進行對接，使數據資料實現共享，橫向比對資產的賬面價值、市場價值，確保財務能夠對國有資產信息的財務指標進行快速的核對，從而及時發現異?，F象，對資產減值等特殊情況進行及時處理。
結語
綜上所述，行政事業單位國有資產管理的內容復雜，管理難度較大，在重視國有資產管理功能的基礎上，還需要正視當前行政事業單位國有資產管理面臨的問題，并通過對多方面的完善，提升國有資產的管理水平，確保國有資產保值增值目標的實現，使行政事業單位能夠更好地為社會和國家服務。
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作者：逄曉昀