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摘要：三北防護林五期工程是國家組織實施的一項大型生態建設工程。介紹了山西省三北防護林五期工程１０年來的實施概況及取得的主要成效，總結了工程建設可以推廣的經驗做法。
關鍵詞：山西?。蝗狈雷o林；五期工程；建設成效
山西省三北防護林五期工程建設區域地處黃土高原腹地、黃河沿岸，水土流失、風沙危害極其嚴重，是山西省生態環境脆弱、經濟發展較落后的地區。２０１１—２０２０年，在總結三北工程一、二、三、四期建設經驗的基礎上，根據國家統一部署，繼續組織實施三北防護林五期工程。１０年間，工程建設按照原國家林業局提出的“立足工程、著眼全局、統籌規劃、突出重點、科技興林、質量為先、活化機制、依法管理”的要求，堅持“山上治本、身邊增綠、產業富民、林業增效”的發展思路，把工程建設當作全面建設小康社會、建設生態文明、維護生態安全的主要措施來抓，經過全省上下和工程區廣大干部群眾堅持不懈的努力，工程建設取得了顯著成就，呈現出生態林業與民生林業協調發展、轉型升級與提質增效全面提速的良好態勢，圓滿完成了工程建設任務，為改善黃河流域生態脆弱面貌、建設呂梁山生態屏障做出了重要貢獻。
１基本情況
根據國家發改委批復的《山西省三北防護林體系建設五期工程規劃（２０１１－２０２０年）》文件精神，山西省三北防護林五期工程建設范圍包括大同、朔州、忻州、太原、呂梁、臨汾、運城等７個市５７個縣（市、區）和楊樹、五臺、管涔、黑茶、關帝、呂梁６個省直國有林管理局，共計６３個工程建設單位。工程區國土面積８１９．９７萬ｈｍ２，占全省面積的５２．３％。其中：林地４６４．５６萬ｈｍ２，非林地３５５．４１萬ｈｍ２。規劃營造林總任務為１４４．６萬ｈｍ２，退化林分修復總任務１１．０５萬ｈｍ２，蓄積量１９１．１９萬ｍ３。林種主要以防護林為主，加大經濟林建設比重。在建設內容上也有了很大突破，從單一造林向造林、經營并重轉變，首次加入了退化林分修復建設項目，在營造林中引入森林經營的理念，工程建設手段多元化，實現造林、封育、飛播、修復相結合，提升區域防護林體系綜合治理能力，建設結構合理、穩定高效的防護林體系。
２主要成效
２．１森林面積持續增加
從２０１１年開始，三北五期工程１０年累計完成投資１９．７２１億元，完成營造林任務４６．９５萬ｈｍ２。據２０１９年全省森林資源年度清查結果，森林覆蓋率由２０１０年的１７．４１％提高到了２０１９年的２３．１８％，凈增了５．７７個百分點，分別在晉西北風沙區、呂梁山中南部地區、汾河源頭及上游地區、黃河沿岸及平原地區初步建成了防風固沙林、水土保持林、水源涵養林、經濟豐產林及農田防護林等區域性防護林，打造了６００多ｋｍ長的晉陜峽谷綠色長廊，讓呂梁山區綠起來、美起來、富起來。三北五期工程建設，使全省的綠色大增、景色大變，成為展示山西綠色形象、推進山西綠色發展的亮麗名片。
２．２生態環境明顯改善
三北防護林五期工程實施以來，區域內治理水土流失面積８０萬ｈｍ２，防治荒漠化土地面積３０萬ｈｍ２，使工程區生態環境得到改善，干旱、干熱風、霜凍、冰雹等自然災害天氣明顯減少，空氣質量明顯改善，黃河流域的水質狀況明顯轉好，呂梁山地區農村人居環境得到有效改善，人民生活水平明顯提高。
２．３林業產業長足發展
在三北五期工程建設期間，以調整農村產業結構、促進農民增收致富為目標，以大力發展經濟林為主要抓手，促進林業產業長足發展，形成了一大批具有地域特色的經濟林產業，如同朔地區的仁用杏，晉南地區的蘋果、柿子、梨，黃河沿岸的紅棗及遍布整個工程區的核桃等，基本實現人均０．０７ｈｍ２經濟林的目標，呂梁山南部昕水河流域內的吉縣、汾西、隰縣、大寧、永和等縣，人均達到０．１３ｈｍ２經濟林，林業產業收入成為農民收入的重要組成部分，基本可以依靠干鮮果實現增收致富。
２．４社會效益十分顯著
山西省的三北五期工程建設在注重生態效益的同時，也注重社會效益的體現?！笆濉逼陂g，工程建設緊貼國家脫貧攻堅戰略，通過組建扶貧造林專業合作社，鼓勵引導社會資本參與建設，助力脫貧攻堅與鄉村振興，將打造美麗鄉村與扶貧減貧帶貧相結合，將建設城市森林公園與改善人居環境相融合，將林業產業發展與鄉村振興相助力，農村生態環境得到明顯改善，帶動了１００多萬農民實現增收，廣大農民逐步走上綠色富裕的小康之路。２０１７年國務院扶貧辦、國家發改委、國家林草局在三北工程區的呂梁市召開現場會推廣了生態扶貧經驗，充分肯定山西省在一個戰場打贏兩場戰役的做法。
３基本經驗
３．１強化組織領導
各級領導重視、長期真抓實干是抓好工程建設的前提。三北五期工程啟動以來，各級領導高度重視，相關部門通力合作，將工程建設作為當地經濟社會發展的一項重點工作來抓，把三北工程建設列入年度考核內容，明確責任，嚴格考核。省委、省政府每年都要召開造林現場推進會，主要領導親臨造林一線，安排部署工程建設，并提出“對造林綠化的領導力度只加大不減小、資金支持只增加不減少、目標考核只加強不減弱”的要求，全力推動全省三北工程建設。在省領導的帶動下，先后有２０多位地市主要領導和７０余位縣委書記、縣長親手抓三北工程示范點，打造“書記林”“縣長林”工程，以實際行動帶領廣大干部群眾參與工程建設。
３．２強化工程管理
嚴格隊伍建設、強化工程管理是推進工程實施的關鍵［１］。工程建立省、市、縣三級管理機構，實行項目法人制管理，將目標、任務、資金、責任落實到縣，不斷完善管理體系，加強對工程的管理監督，確保造林質量，使國家有限的造林資金創造最大建設效益。建立了７８５個鄉鎮林業站，培育從業人員１９００多人，為一線工程建設和管理提供了重要保障。２０１６年以來，三北工程順應時代發展需要，在組織管理上進行創新調整，實行生態扶貧考核管理辦法，組建扶貧攻堅造林合作社承擔工程建設［２］，按照脫貧攻堅要求考核勞務收入，工程區先后組建了２２４３個扶貧攻堅造林專業合作社，吸納貧困社員４．８萬人，承擔完成造林任務２６．６７多萬ｈｍ２，帶動貧困戶實現勞務增收９億余元，人均０．８萬元以上，為省委省政府“一個戰場打贏生態治理和脫貧攻堅兩場戰役”做出了重要貢獻。
３．３強化精品意識
突出重點區域、強化精品意識是提高工程質量的抓手。工程建設按山系、按流域集中連片進行布局，通過抓好重點縣，帶動中間縣，促進后進縣，循序漸進推動工程質量提升，工程建設效果顯著。先后完成了同朔地區百萬畝“三松”造林、呂梁山中部水土保持林和昕水河流域生態經濟型防護林體系建設等重點建設項目。特別是昕水河流域生態經濟型防護林體系建設工程被稱作“黃土高原生態治理的教科書”［２］，受到各級領導和專家的高度評價。重點示范工程建設為五期工程整體推進做出了樣板，樹立了典型，總結了經驗，創新了模式，從而帶動整體工程質量穩步提升，達到了“點上出精品，面上出經驗，整體上水平”的效果。
３．４強化改革創新
堅持深化改革、創新體制機制是保持工程活力的源泉。在工程建設中，探索推行了開發式、購買式、扶貧式、合作式等造林機制，取得了明顯成效。如工程建設初期，將省煤炭可持續發展基金等用于工程建設，推行“一礦一企治理一山一溝”的做法，探索出“挖地下煤，栽地上樹，以黑補綠”的生態建設新機制，在朔州、呂梁、臨汾等市取得巨大成效。工程建設后期，引入生態扶貧新機制，將工程建設與脫貧減貧帶貧相結合，總結出“一個戰場打贏生態治理與脫貧攻堅兩場戰役”的新做法，為工程深入推進注入了新的使命，工程建設更有活力。
參考文獻：
［１］山西省林業廳．建設三北工程綠化山西大地造福三晉人民［Ｎ］．中國綠色時報，２００８－１１－０６
［２］洪家宜，曹前發，武愛民，等．筑起中國北方的“綠色長城”———三北防護林工程建設筆談［Ｊ］．炎黃春秋，２０２０（１２）：２９－３８
作者：李銳 單位：山西省林業和草原工程總站
