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摘要：本文從自媒體時代政府主導輿情的現狀特征出發，揭示了自媒體時代政府輿情治理存在的問題，針對這一問題探索政府在自媒體時代應對輿情要樹立法治思維，建立健全網絡輿情法律法規，完善監督機制，提高政府信息透明度和輿情應對能力，構建輿情研判體系和調控機制，同時調動社會力量強化公民輿情危機教育，在輿情第一時間把握輿論導向，從而維護社會和諧與穩定。
關鍵詞：全媒體；媒體治理；輿情治理
同時據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（2021）[2]顯示，我國網民規模人數已達9.891億、手機網民規模人數已達9.86億。隨著社會不斷進步、信息技術不斷發展，以微信、微博、抖音、火山小視頻等為代表的自媒體，逐漸融入到人們生活的各個方面，在人們的日常生活、工作中變得更加的緊密，自媒體越來越受大眾的喜歡，并用來接收和傳播信息。由此產生的危機通過自媒體的傳播，引發的問題和局面往往也在意料之外，在輿情信息傳播中自媒體越來越發揮著巨大的能量。由于自媒體在國內外重大事件中，傳播速度的迅速、傳播信息的龐大、影響范圍的廣泛，給政府在輿情管理方面添加了更加復雜的因素，這引起了政府部門的極大關注。
1自媒體時代下政府輿情治理的特征呈現
所謂“網絡輿情”是指由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合[3]。公眾在互聯網上對流行的社會問題有著不同的看法和輿論，是社會輿論的一種表現形式，是現實生活中的熱點、焦點問題通過互聯網的傳播而產生較強的影響力、傾向性的言論和觀點。輿情治理是實現社會控制的手段之一，政府在應對輿情時采取有效而果斷的措施控制和限制沖突行為，以便將輿情轉化為機會，從而保護公民的人身和財產安全，進而維護社會的和諧穩定以及國家安全。其特征表現有：第一是突發性。在輿情事件中除部分一般輿情事件是由正常引發，絕大多數的輿情事件在毫無預警的情況下突然爆發的。為防止危機事件的繼續蔓延和擴大，這就需要在第一時間之內做出最優的決策，采取果斷的措施，調動人力、物力、財力應對事件，從而保護公民的生命和財產安全，維護社會穩定和國家安全。第二是關聯性。普通的輿情事件的發生影響的受眾范圍有限，但大型的輿情事件會波及政治、經濟、社會等方面。所以輿情管理不同于一般情況下的管理，它具有更大的復雜性，各個部門要形成聯動，實現密切合作，采取最優方法有效的處理危機事件。第三是持續性。輿情事件是一個從危機發生、危機發展和危機擴展以及危機結果的持續過程，尤其是在負面輿情一旦產生，就會瞬間充斥整個網絡空間[4]。這就要做好危機中各方面的處理工作，還要做好危機預警和危機善后處理工作，任何一個危機環節都不能馬虎。第四是特殊性。每一個危機事件的發生都有其特殊的背景、發生經過和處理策略，不存在適用一切處理危機事件的普遍法則。當某一特定突發事件逐步發展起來，其輿論聚焦反應迅速在網上散播，利用現代網絡傳媒、社交平臺，以即時、交互、融合式話語形態，在形成網絡輿情危機的同時，往往會沖擊現有網絡話語秩序，造成網絡話語失序現象[5]。所以，在處理輿情時，要根據危機事件的實際情況采取不同的處理策略。
2自媒體時代下政府網絡輿情治理困境
在自媒體時代，自媒體對突發事件的反應比以往更加迅速，公眾對網絡輿情的關注度越來越強烈，實施網絡輿情管理是政府政治政治職能的重要體現。隨著網絡的普及與應用的提高，公眾通過網絡參與政治的熱度也在不斷增強，但由于網民數量的龐大、網民素質的參差不齊，非理性的網絡政治參與問題也在逐漸暴露，成為影響網絡輿情的不良因素[6]，從而使網絡意識形態逐漸偏離正軌，這給我國意識形態安全帶來了極大的威脅。網絡是一個沒有硝煙的戰場，維護網絡安全已成為維護國家安全的重要組成部分。對網絡輿情進行有效管理，有助于建立良好的網絡環境，維護我國的意識形態安全，促進公民有序地網絡政治參與，提高公眾的政治素養。由此可見，在突發事件發生后，政府不能只顧危機事件的處理，還要時時刻刻關注輿情的動向，在輿情發生第一時間積極解釋和引導，主動占領引導輿論高地，引導社會意識形態走向。
（一）缺乏足夠的信息公開途徑
隨著現在政府逐漸向“陽光政府”、“服務型政府”方向轉變，但在向公眾信息公開上仍存在很多的不足，信息公開的途徑也比較單一，老百姓的知情權仍沒有得到有效保障。雖然近幾年我國政府公開制度不斷加強，但仍未有統一而詳細的政府信息公開法，這是導致我國政府信息公開制度不完善的重要原因。政府不能公開透明化工作，就等于縱容流言在輿論引導中肆意破壞，是政府公信力的“蛀蟲”，也不符合建設服務型政府的要求，必須予以取締。
（2）信息監控和應對輿情能力缺失
隨著社會各方面的發展和轉型，網絡已經走進了尋常百姓家，同時精神文明建設和物質文明建設的不協調，使得信息的不同和謠傳的盛行。謠傳借助于新興媒體更加的瘋狂傳播，導致了政府在處理輿情中的不穩定，給政府監控媒體的能力和處理謠傳帶來新的難點。自媒體的出現，使得人們“秀才不出門，便知天下事”。有時謠傳一旦出現，就覆水難收，屆時就需要政府予以有效辟謠，以及向公眾普及正確的知識、樹立正確的輿情價值觀來提高公民的認知度。如何將謠言扼殺于萌芽以及在謠言傳播擴散后如何進行辟謠，成為政府今后應對群體性事件的重要議程之一。
（3）應對自媒體時代輿情管理法律依據滯后
受各種原因的影響，我國于2007年7月1日通過《中華人民共和國政府信息公條例》和11月1日通過的《中華人民共和國突發事件應對法》，以及在2009年修改的《中國新聞工作者職業道德準則》中，都提到了輿論引導?？偟膩碚f我國對于輿情管理的法律法規不是很完善，尤其是關于輿論監督的法律法規尚需健全。隨著網絡媒體發展，尤其是以自媒體為代表的新媒體的出現，再加上我國社會發展處于各種矛盾、各種沖突的多發時期。在自媒體時代，各種謠傳容易被大量的轉發、擴散、升級，從而引起社會的恐慌，這使得政府應對輿情帶來了巨大的挑戰。
（4）主動應對輿情能力和技巧被動
輿情的出現和發展到成為一個大眾的事件是一個很快速的過程，在政府中大多的官員仍是按傳統的方法應對、處理輿情事件，對自媒體及社會信息發展不清楚，對事態的遏制沒有發揮有效的作用，從而導致政府在輿情上處理不當，在社會上造成了不利的影響，使得政府社會公信力的下降。自媒體是一把“雙刃劍”，不但普通公眾可以隨意使用，政府也可以運用。當前各級政府都紛紛開通了自媒體等平臺，積極的探索與公眾進行良性的溝通的新模式，但并非所有的政府部門都能得心應手的運用[7]。政府對自媒體的運用仍處于探索階段，前路漫漫，仍有眾多問題需要解決。
3完善自媒體時代下政府網絡輿情治理的對策
（1）強化管理和建立機制：把握輿情情況，建良好輿論氛圍
在輿情危機時期，公眾會通過自媒體的傳播和公眾的轉發迅速演變為一個大的輿情事件，因此政府在加強網絡信息管理的時候應及時的把握輿情情況，加強對自媒體服務商的管理，同時將各個環節聯系起來，積極做好輿情的應對?，F在很多自網絡運營商都已開通了自媒體的服務，但各個運營商都各自為戰，沒有形成統一的戰線。到現在也沒有形成規范、統一的管理制度。因此，政府應充分的運用運營商的資源，加強對虛假信息的把關；督促各大運營商必須建立健全關于自媒體的規章制度；加強對各大運營商的考核，促使其建立良好的輿論氛圍，防止虛假信息和留言評論引發的新的輿情事件。進入21世紀以來，我國處于各種矛盾爆發的集中期，各種矛盾、各種利益、各種沖突如果處理不當，再加上自媒體的傳播，有可能會爆發大規模群體性事件。這就需要政府在自媒體時代應對輿情問題時，建立健全完善的網絡監督機制。及時向公眾公布危機事件處理的具體情況，防止不良媒體煽風點火，杜絕正規媒體隔靴搔癢；積極利用正規媒體，加強與傳統媒體、自媒體平臺的合作、溝通；及時防范不法之徒傳播擴散謠傳，爭取把謠傳扼殺在搖籃中或者使謠傳對輿情的處理難度降到最低。
（2）完善平臺和健全反饋：樹立政府形象，引導準確的信息
隨著自媒體時代的到來，政務自媒體也不斷涌現，各級政府及部門都開通了自媒體，這成為政府發布信息、聽取民意的重要平臺。網絡是民意的集散地和發散地，建立網絡發言人制度可以增進官民之間的交流和溝通，做到下情上達，形成快速的良性互動，實現政府和公眾、輿論的零距離接觸[8]。自媒體具有便捷、迅速、接近公眾的特點，這給政府在新聞輿論引導、政府信息公開、社會管理創新、傾聽民意民情、政府事務服務、樹立政府形象、提升政府公信力等方面起到了積極的作用。政府要注意輿情信息的苗頭，不能只停留在危機發生以后，并積極建立健全危機信息溝通交流機制；同時政府應對自媒體輿論的監管做到早發現、早處理，把問題解決在萌芽階段；建立輿情事前、事中、事后的危機管理預案機制；建立健全政府與網絡運營商以及新媒體服務商溝通協調聯系機制。政府應積極運用自媒體對社會所關注的事件及危機作出解釋，也可以通過各大重點自媒體提供信息，從而引導公眾關注權威而準確的信息，確保公眾充分的了解政府處理輿情的過程。
（3）加強建設和預警防范：當好把關人，接受大眾監督
隨著自媒體的廣泛運用，政府開展輿情管理的最大難處在于，很難對負面信息和謠傳進行有效的管理。因此這更加需要政府必須加強對網絡新媒體的監管，加強對信息發布的監管，從而采取措施有效杜絕、預防輿情危機產生和發展。建立健全政府部門新媒體監管的協作機制。這要求各政府部門改變以往的分工不明確的現狀，逐步建立權責明確，形成以公安部門為主導信息網絡安全管理聯系制度和通報制度；建立健全政府對運營商媒體平臺和公民使用自媒體的監督制度；建立健全政府與網絡運營商的溝通機制。政府做好自己的本職工作，當好自己的“把關人”。危機事件的爆發，尤其是自然的危機事件，往往是突然地，在毫無預警的情況下爆發，但在信息技術比較發達的今天，仍能對一些自然的危機事件做到一定的預警和防范。然而人為的危機事件，往往由于人為的推動，使普通的小型事件進而發展到大規模的群體事件，從而給社會帶來了不安定的因素。因此當危機事件發生后，政府應積極的啟動應急預案和處理機制，各部門緊密配合，采取正確的處理方式，自覺地向公眾公開信息，同時及時、公開、透明的接受大眾的監督。
（4）完善制度和純潔環境：建立完整法律體系，構建和諧環境
自媒體的出現，改變了輿論的格局。一方面自媒體推動了社會各方面的發展，在社會管理和輿情救助上能顯示出其巨大了威力；另一方面我國關于自媒體的法律法規尚不健全，該事件中一些別有用心者利用的機會，非法者利用輿論來點燃公眾的情緒，從而引起社會的不滿，進而造成社會的不穩定。因此，政府必須大力推動建立健全網絡信息傳播和自媒體等方面的法律法規，明確公眾、網站、網絡監管部門的權力和責任，綜合我國社會經濟以及網絡發展的實際情況，并結合近年來我國網絡輿情引導需要，建立一套完整的互聯網法律體系。為了純潔網絡環境，打造一個安全而自由的信息時代，同時也為了增強公眾的責任意識，預防網絡謠傳，政府必須大力推動網絡實名制。政府應借鑒國外先進的經驗，例如韓國，較早判斷到網絡時代的弊端，較早推行了網絡實名制。網絡實名制不僅僅有利于政府部門對網絡輿論的監管，杜絕給輿情帶來的重大影響；而且還可以保障公民對輿情管理的知情權和監督權，從而推動社會的發展，構建一個和諧的自媒體環境。
（5）調動資源和公眾參與：提高公民正確識別，充實社會力量
普通危機事件發展成為群體性危機事件，往往在于一些別有用心者發布一些不良信息，進而混淆公眾對危機事件的認知度，使公眾無法正確識別哪種是正確而有效的信息。這就需要政府要加大對公民的輿情危機教育，通過發放宣傳手冊、電視媒體宣講等來提高公民正確識別輿情危機，逐漸形成以國家為主導、省部級負責、市縣級落實、基層實施的教育制度。輿情事件的發生往往很突然，但成為一個大規模的群體事件時更讓政府應接不暇。當一件普通的輿情發生后，這時的危機不足以引起政府的注意，但當普通事件演變成更大的事件時，那時政府回過頭來已經為時已晚。而且政府的力量也是有限的，因此這就需要政府支持社會輿情中心的建立、支持基層組織的作用，充分發揮社會的力量來預防、應對、恢復輿情。
4結語
隨著自媒體的廣泛運用，已經走入尋常百姓家，也標榜著公民參與輿情管理意識的提高，對政府公共事務的知情權也愈發的強烈，對自身利益及社會的關注越來越高。在這樣的形勢之下，政府要學會科學的管理方法、創新社會管理方式和有效而正確的運用自媒體去處理輿情事件；不斷地適應社會發展，與時俱進，也要具有創新精神。自媒體時代，政府也在不斷改善輿情管理的現狀，當然現在仍然有許多問題需要去解決。因此政府應建立健全危機研判體系和調控機制，建立立體式與網絡化的部門聯動處置機制，制定合理、有效的突發事件輿情處置機制，及時對輿情進行解釋、疏導、監測、回應，在事件發生第一時間，占領輿論制高點，搶占輿論話語權，在互聯網時代實現政府治理的信息化和法治化[9]。
作者:李超 鄧程丹 單位:重慶理工大學馬克思主義學院 重慶醫科大學中醫藥學院
