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摘要：近年來，依托于云計算理念和技術的云會計逐漸走入大眾視野。2019年，新《政府會計制度》出臺，并逐漸被行政事業單位所實施。在新制度下，財務會計和預算會計平行記賬，這對財務工作的專業性提出了更高要求。財務會計和預算會計雙體系、雙報告使財務工作量變大，會計核算變得更加復雜和繁瑣。本文在探討云會計相關理論及其影響的基礎上，指出行政事業單位財務管理現狀和存在的問題，探討云會計下行政事業單位風險評估與風險控制方法，提出基于云會計下AIS對行政事業單位財務管理優化的相關建議。
關鍵詞：云會計；會計信息系統；財務管理
隨著大數據、云計算、區塊鏈等信息技術的迅速發展，信息技術逐漸滲透到了各行各業。財務信息化為財務管理工作提供了新的技術手段。行政事業單位在關注信息的可信性、適應性和安全性的基礎上，更加側重于在云會計下如何優化財務管理，這直接影響著行政事業單位財務管理運行的效率效果和內部控制相關設計。云會計下，會計信息系統是由用戶所需的會計云服務動態拼接而成。通過云端整合需求與資源后，配套提供基礎設施，并在云端自動更新升級、運行維護。隨著信息技術的不斷發展，云會計在行政事業單位管理信息化領域得以推廣，研究在云會計下如何優化財務管理成為必然的趨勢。
云會計相關理論及其對行政事業單位財務管理的影響
一、云計算
“云計算”一詞最早是由埃利克?施密特（EricSchmidt）在2006年召開的全球搜索引擎會議中首次提出。“云計算”指依托于互聯網環境，通過動態的虛擬化資源，提供相關服務的交互模式。它主要有靈活性、易用性、低成本和高效率等特點，而可靠性和安全性是云計算技術在發展過程中需要攻克的瓶頸問題。
二、云會計及云會計下的AIS
“云會計”是由我國學者程平和何雪峰首次提出。他們指出，“云會計是利用云計算技術，搭建虛擬化會計信息系統體系，從技術層面為用戶提供信息化會計服務平臺的建設、后期運營和維護?！痹茣嬒碌臅嬓畔⑾到y（AccountingInformationSystem，簡稱AIS）是依托于互聯網的一種會計處理模式。在云會計運行環境下，云計算技術的運行理念與AIS相結合，在財務會計核算過程中得以應用，對財務數據進行處理與分析。AIS包含服務平臺、財務軟件、數據存儲和數據實施四部分。
三、大數據下云會計的主要特點
1.會計信息與空間相分離。大數據下，信息的存儲載體是虛擬網絡?；谠茣嬒碌腁IS將信息存儲在“云”服務器中。用戶主體只需登錄賬號即可迅速獲取或查閱相關信息。因此，在云會計下，信息不受空間約束。2.會計信息獲取的便利性。大數據存儲在“云”服務器中，會計人員可根據實地情況，及時獲取信息，從而做出有效決策。云會計獲取的便利性和隨時性，方便及時調整相關動向。3.信息的安全隱患增加。隨著云會計下的AIS的廣泛應用，對會計信息處理復雜情況的能力提出更高要求。但在虛擬網絡中，如何規避信息數據泄露和丟失的風險，提高信息的安全性是云會計在發展過程中亟待解決的問題。
四、云會計對行政事業單位財務管理的影響
2020年陜西省財政云平臺正式啟用。該平臺優化了財務工作流程，整合了財務與非財務信息，使各部門之間的數據實現動態交互共享，為建立科學有效的財務信息化體系提供了強有力支撐，提升了行政事業單位財務管理工作整體水平。財政云平臺的建立和使用使行政事業單位財務工作重心由原來的核算更多地向預算管理、成本控制、績效評價等管理職能轉變。云會計下的行政事業單位改變了傳統財務管理的工作理念和方法，其通過對信息的篩選、整理和剖析，快速、精準地發現了財務管理過程中存在的問題，并構建了一個全方位、多維度的信息庫，強化監督管理，提高信息的安全性，全面掌握財務管理工作，合理規避相關財務風險。
云會計下行政事業單位財務管理存在的相關問題
一、云平臺數據兼容性差，需不斷完善
隨著財政云平臺的建立，云會計在行政事業單位的應用開始普及。但由于不同軟件平臺間有著較大的差別，財政云平臺、內控軟件、決算軟件、資產管理系統、政府財務報告系統等，相互間的數據兼容性不夠，目前還未整合在一個平臺，使得數據難以在行政事業單位間的有效傳遞與資源共享。行政事業單位無法有效剖析數據間的關聯性，信息使用效率有待提高，財務管理工作的信息價值也沒法從中真正地發揮出自身作用和預期效果。
二、缺乏規范化、精細化的預算管理
預算管理包括預算編制、預算執行、預算績效、決算管理等方面。預算編制是預算管理的起點。許多行政事業單位把預算管理工作當成了財務部門的職責，但是，財務部門在預算編制時往往對相關信息資料收集不夠，未能與其他職能部門進行有效的互動聯絡和數據共享，缺乏統籌安排和通盤考慮，導致收支預算與實際預算執行過程中有所偏差，預算的嚴肅性有所弱化。
三、績效評價缺乏明確考核標準體系
目前，預算績效評價由財政部門聘請獨立第三方進行整體評價。如何確定一套科學合理的預算考核標準體系是績效評價需要解決的首要問題。從行政事業單位整體發展歷程來看，科學、高效的預算評價可以為編制長期預算提供強有力保障和高價值參考。但是，由于每個部門的特殊性和項目涉及范圍的廣泛性，目前尚缺乏完善的考核標準體系。因此，制定一套清晰、明確的績效評價考核標準體系勢在必行。
云會計下行政事業單位風險評估與風險控制方法
一、完善信息共享，整合云平臺一體化
云會計條件下。建立財務信息共享系統能夠提高信息傳遞的精確性與傳輸效率，使數據集中化，以便從整體進行財務分析，提升財務管理工作的有序性和科學性。借助云平臺開展財務管理工作，不受空間和時間限制。行政事業單位應結合自身實際情況和未來發展戰略布局，合理把握財務管理整體動態情況?；谠茣嬒碌腁IS，通過統一規范各核算主體，使預算、決算、內部控制、績效管理等財務系統相互融合，保證財務數據的一致性，實現信息匯總口徑的一致性和可操作性，以便更好地掌握總體情況，增強中間信息傳遞環節的時效性，及時調整和刪減冗余的流程步驟，提高財務管理工作的整體效率。
二、規劃預算精細化管理流程，提高全面預算管理
全面預算管理要求各行政事業單位通過信息數據共享系統實現對預算編制的規范化管理。各行政事業單位要結合自身職責分工及各項日?；顒觼砗侠眍A測全局資金需求，通過對行政事業單位策略目標和信息數據進行調控、整理、分配、深入分析，科學、合理地進行資源的整合配置，明確預算精細化管理，監督預算執行過程，為績效評價奠定堅實的基礎。在預算編制時，傳統預算無法做到信息及時傳輸，缺乏整理戰略觀念，協調性較差。云會計下，充分發揮AIS數據收集功能，可以從整體上制定戰略目標，發揮預算全局規劃，減少因數據缺乏而導致預算偏差問題。財務部門應與各業務部門及時溝通，查漏補缺，使預算編制更趨于合理化和精細化，充分發揮支出標準化體系作用，在本單位內部調劑和統籌，做到應編盡編。AIS在財務管理工作上的使用簡化了預算管理工作的進程，只有全面保障預算管控的規范化、科學化、精準化，才可以明確行政事業單位的目標，合理管控單位財務資源，提高工作質量和效率，助推行政事業單位按照預算開展工作。
三、明確考核體系，深化績效評價
為提高績效管理工作的質量和效率。建立健全績效評價指標體系是大勢所趨。行政事業單位主要是聘請獨立第三方進行績效評價，將財政重點評價項目按不少于2/3的比例委托第三方機構開展獨立評價工作，保障績效評價質量和提高評價相關結果的公信力。對部分重點項目以公告形式對社會公開評價結果。同時，將評價結果與預算進行對比分析，對已不符合實施條件且長期未實施的項目，取消立項、收回財政資金。云會計下，考核績效評價體系的各個環節由財政部門統一設計，更加容易量化。通過對數據匯總、整理、分析，將績效考核與AIS相結合，及時分析相關數據，為行政事業單位各部門績效考核打下基礎，實現財政協同效應。
基于云會計下AIS的行政事業單位財務管理優化
一、建立財務人才培訓和操作規范機制
在大數據環境下。云平臺針對各行政事業單位的自身特點進行系統研發、整合信息、維護改進，這對財務人員應用云會計的專業技能提出更高要求，既要熟悉政府會計相關知識，又要掌握相關數據庫和AIS的運行。因此，應培訓財務人員專業技能和操作過程的合規合法性。首先，轉變觀念，創新財務管理方法。提升行政事業單位內部財務人員管理的精細化水平，構建高質量的教育培訓手段。其次，增強財務人員職業道德和責任意識。充分調動財務人員的工作主觀能動性，提高財務人員的云平臺實際操作能力和解決問題能力。最后，設立內部人員操作規范機制。對于關鍵控制點進行明確規定，提高操作熟練程度，規范操作流程，以此規避操作違規帶來的財務相關風險。行政事業單位在使用財政云的過程中，要嚴格把控身份認證環節，實行等級授權制度。依照工作職責劃分等級權限，不同職能賦予不同權限，賬號、密碼自行設置，且不得共享。若有崗位發生變動，要及時申請或更換所需賬號及權限，避免一號多用。在財政信息管理部門對信息變更及時備案，明確人員職責分工，發生問題時，可實現有效追責。
二、提高信息網絡安全風險預警機制
在云會計模式下。數據實現了云端的儲存，但因為財務專網與外網的互聯，增加了信息被竊取的風險，對網絡安全意識提出了更高要求，而保證云會計安全性的核心技術服務尚待完善。因此，務必重視云會計下AIS建設和使用過程中風險安全防范工作。建立信息安全防護機制是信息安全存儲的關鍵所在。對信息收集、處理和存儲的各個環節采用信息加密技術，保障會計信息不被泄露、竊取，保障信息的安全性、合法性和保密性。云平臺系統的維護人員要注重對重要數據信息的保密工作，加固安全防護網絡，發現數據異?；虿徽斣L問時，要通過溯源技術，尋找危險信息根源，提醒使用單位，并對云端財務數據通過安全密鑰等數據加密手段保護，制定切實可行的解決方案。同時，不定期對重要信息進行備份，防止終端網絡因意外問題發生導致數據丟失。在建設初期專業網絡安全防護人才不足的情況下，單位可以與相關企業合作建立云會計平臺安全防護機制。
三、對內部控制進行優化
行政事業單位要建立與云會計下AIS相匹配的內部管理制度。立于全局的角度重新梳理整體業務的流程，明確各級操作權限，依據現有的崗位需要嚴格設置數據訪問權限，建立相互制約的審核機制。嚴格貫徹會計崗位分離原則，防止權限的濫用，注意權限密碼鑰匙的保密，避免多人共用同一密碼賬號的現象出現，防止不同層級、不同崗位的財務人員交互、重疊操作，使內部人員的機會主義行為可能性最小化，從制度層面規范財務資源的安全使用。行政事業單位要不斷完善內部控制機制，各單位要根據自身經營管理環境的變化和業務特點對云會計系統進行選擇性的調整，及時更新和創新相關業務流程。此外，各單位應依據業務流程的特點建立監督檢查機制。云會計的實時動態云端監控及對數據高效的處理分析能力為事中的監督考核提供了較好的條件，各單位可以依據全方位的立體數據網絡進行監督考核，并將評價結果更新至云端。
結語
隨著大數據的變革。云平臺的建立和使用，使行政事業單位財務工作重心發生偏移，由原來的核算主體向預算全面管理、內部控制、績效評價等管理職能逐步滲透和轉變。本文以大數據環境下的云會計和AIS相關理論研究為基礎，探討了基于云會計下的AIS在行政單位運用的必要性，并提出基于云會計下的AIS財務管理優化需要樹立整體戰略規劃相關理念，建立對財務人員引進和培訓的機制，提高信息網絡安全風險預警，優化單位內部控制，以保障大數據環境下行政事業單位的財務管理工作能夠順利開展。
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作者:陳志霞 單位:陜西廣播電視大學延安分校