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摘要：介紹了在尊重生命和科學發展的新環境背景下，各行業實現可持續安全發展，不僅要體現“量”的要求，更要注重“質”的發展，通過集采眾家之長，補自家之短，構建并實施符合企業自身需求的安全生產管理體系，將安全效益轉化為經濟效益，為實現新時代企業的持續安全生產打下堅實的基礎。
關鍵詞：企業；安全生產；管理體系；構建與實施
當前，我國工業經濟發展已經發生翻天覆地的變化，從工業落后面貌向社會主義工業化轉變也逐步由經濟大國向經濟強國邁進。但是，在工業產值不斷提升、生產規模不斷擴大的同時，各類生產安全事故頻發，前有“8·12天津濱海新區爆炸事故”，后有“3·21響水化工企業爆炸事故”。各類生產安全事故的發生，不僅對良好的生態環境造成極大的破壞，更給人民的生命、財產安全帶來極大了威脅。因此，統籌好經濟發展和安全生產2件大事，需要構建和實施適合的工業企業良性循環的安全生產管理體系。
1安全生產管理現狀
1.1安全生產管理組織機構設置不合理
企業安全生產管理組織機構常見的問題主要體現在2個方面：一方面是脫離企業整體管理體系建立單一的安全生產管理組織機構，大部分企業安全生產管理組織機構設置為企業法人–安全生產管理組織–生產車間一條線，其他職能部門被排除在外；另一方面是很多民營企業對人力資源成本的過度控制導致各類畸形的“精兵簡政”局面出現，例如某些企業僅配備專職安全生產管理人員，其管理人員配置數量雖然符合相關法律法規要求，但實則遠遠低于企業實際工作的需求人力資源匹配數量，由此導致安全生產管理人員身兼多職，各種工作任務纏身，最終演變成“各個板塊業務都會一點，但就是不精不?！保芏喟踩a管理工作停留在表面，流于形式。
1.2安全生產管理制度不健全
目前我國大部分工業企業都是在20世紀完成初次創業，一方面企業中高層管理人員基本以老職工為主，在實際管理中存在著制度管理和家族式管理并存的現象，甚至在一些時候家族式管理凌駕于制度管理之上，造成“有法不依”的局面[1]。還有一些企業缺乏責任意識，安全生產管理制度不健全，時常出現“無法可依”的情況，日積月累，加大了安全事故發生的可能性。這一類企業的安全生產管理工作普遍停留在口頭或者拍腦袋管理模式中，口頭指示強于制度流程，安全生產管理人員停留在口頭的歸納和總結，高層管理人員習慣性地直接作出口頭指示，缺乏規范性工作流程，忽視了日常安全生產管理工作的經驗總結，無法構建標準的管理制度，取而代之的是“人治”，原有的制度也會逐漸被架空，最終完全喪失其原有的效用，這將造成同類問題頻繁發生，人力、財力的浪費，責任無法落實到崗位和個人，無法進行考核和獎懲，甚至出現推諉扯皮現象。另一方面存在“拿來主義”泛濫和企業管理職責劃分不清晰的問題，一是看到優秀的管理制度，就大搞強行“嫁接”，直接生搬硬套過來發布施行，忽視將具體條文與企業自身的安全生產管理實際情況相結合，導致制度內容空洞乏味，實際應用過程中處處不順暢，無法發揮其應有的作用；二是一些企業管理職責劃分不清晰，各項安全生產管理制度和指令執行過程中經常權責不明，任務不清，某些工作事項存在職能部門任務交叉重疊現象，一旦出現管理責任后又相互推諉扯皮，無法實現權責利一致化管理，職責不清導致制度無法落地實施。
1.3安全管理不規范
安全管理是整個安全生產管理工作的核心要素之一，建立行之有效的安全管理方法才能保障安全生產管理體系的有效實施。當前傳統管理手段在一些企業仍然占據主流。首先，受限于知識和技能水平，中基層管理人員信息化技能較差，因此，在安全工作管理過程中多以傳統管理方式為主，無法形成良好的原始數據資料，為后續的整改溯源帶來困擾；其次，傳統的管理具有一定的滯后性，很多信息無法及時傳遞，也無法及時交換意見和獲取資源，往往一個待辦事項需要耗費較長的時間，同時一些企業還缺乏標準化管理流程和職能部門之間的聯動性，更多的是憑借經驗主義，各自為戰[4]。
1.4安全教育培訓薄弱
企業安全教育培訓是企業安全文化的重要組成部分，是提升職工素養、崗位技術和操作技能的重要途徑[2]。安全教育培訓薄弱主要存在以下2個方面問題：一是安全教育培訓工作重視度不夠，沒有合理的培訓教育績效考核體系[3]?！半S意培訓”是企業目前存在的最大問題，特別是在生產崗位，教育培訓工作比較隨意，除三級安全教育培訓外，幾乎沒有其他拓展培訓，更沒有制定清晰明確的安全教育培訓計劃。在實施培訓的過程中，安全培訓工作往往與班前班后會合并進行，以節約時間，達到省時省力的目的；基層管理人員普遍對安全教育培訓工作的重視度較低，認為生產考核才是第一位，不能因為培訓工作耽擱正常生產工作，從而采取放棄培訓保生產的“高效”策略。二是安全技術和技能教育培訓占比較低。各類安全教育培訓課程中，通用類課程占主要部分，而安全技術和技能類培訓教育課程占比相對較低，造成職工安全操作能力水平長期處于低位，此種情況在特種作業、崗位作業等崗位較為明顯。
2安全生產管理體系的構建與實施
2.1安全組織管理
組織管理主要是解決安全生產中因人的思想和行為的不確定性，而導致事故隱患，最終引發安全事故的因素。組織管理的目標是通過構建科學、完善的安全生產管理組織網絡，設立民主監督機構，建立專業的安全生產管理隊伍和制定適合企業的安全生產管理模式，有效推動和實現企業短期安全生產管理目標和中長期規劃。2.1.1健全安全生產管理統籌組織，引進和培養專業安全生產管理人才。一方面，企業通過設立安全生產管理委員會，安全生產管理領導小組，健全安全生產管理機構，確定企業內部安全生產管理網絡，明確部門職能和人員職責。另一方面，企業要注重安全生產管理人才隊伍建設，要創新用人機制，營造有利于專業人才穩定發展的機制和環境，培育和促進安全生產管理隊伍不斷成長和壯大，其次要堅持“人盡其才，才盡其用”的用人理念，實行工作績效考核，實現“能者上、平者讓、庸者下”的用人制度，同時要加強人才引進和人才培養。2.1.2打造“專職+兼職”安全生產管理“全模式”，實現安全生產管理“全覆蓋”。傳統企業根據政策法規以及自身經驗的實際需求，靈活設置專職或兼職安全生產管理職能部門，配備專職或者兼職安全生產管理人員。若構建新的企業安全生產管理體系并實現其全覆蓋，則必須打破常規做法，按國家相關法律規定投入足額的安全經費，建立優質的安全管理人力資源隊伍，以專職安全生產管理人員為主力，同時再配備兼職安全生產管理人員，充分發揮團隊的力量，相互配合。
2.2安全制度管理
制度管人、流程做事，管理制度是安全生產的一道屏障。企業具備符合自我發展的科學安全生產管理制度，不僅能充分調動、鼓勵員工的積極性，增強員工的責任心、認同感、歸屬感和凝聚力，而且可以解決安全生產中的人、機和環等不確定的隱患問題。適應本企業發展的科學安全生產管理制度也是企業安全生產管理規范化、科學化、民主化水平的重要標志。2.2.1健全各項安全生產管理制度，全員安全。生產責任制和崗位責任制企業安全生產管理工作想要“做細做實、落地有聲”，必須摒棄“一個制度通管”的思想，需要針對實際生產經營情況，制定完備、細化的分支制度。企業安全生產管理制度的全面構建和有效實施，是企業安全生產管理走向規范化、科學化的重要保障。企業安全生產管理制度的建設要以現代企業安全生產管理觀念和科學的理論作為指導，以充分調動職工主觀能動性為目的，將先進性和實際性相結合，原則性與靈活性相結合，建立一套符合本企業的科學的安全生產管理方法，且要兼顧職工的利益，能得到廣大一線職工們的認可。同時，在日常安全生產管理實踐中應不斷總結、完善、創新和改進管理制度。2.2.2建立確保制度有效執行的機制設置安全生產管理制度貫徹執行監督專職崗，動態跟蹤安全生產管理制度執行的有效性，并及時反饋執行情況。建立完備的安全生產管理制度僅是制度管理的第一項工作，健全各項安全生產管理制度之后，還要建立使這些制度有效執行的機制。通過對近年來各類生產安全事故案例的分析可知，很多生產安全事故的原因并不是“無章無法可循”，而是“有章有法不依”。因此，對不執行或執行不力的人和事都要懲處，追究相關人員的責任[5]。
2.3安全投入費用管理
2.3.1保障基礎安全費用的投入。安全固定性的投入，重點做好以下幾個方面工作：確保根據企業實際使用情況采購安全生產所需安全設備和設施，例如保障安全生產運行的設備和配套設施，標準化運行的全覆蓋監控和網絡聯動報警裝置，環保除塵設備，安全生產所需的防爆燈、防爆攝像頭等；落實職工健康和勞動保護費用，例如給職工購買工傷保險，依據主管部門要求購買安全生產責任險和雇主責任險等社會責任險、商業險；確保定期為職工發放勞動防護用品，組織職工做好崗前、崗中、離崗后的職業健康體檢工作等；嚴格落實安全生產管理獎懲制，在進行精神激勵的同時，加大物質獎勵，表彰先進，宣揚模范，促使職工樹立安全生產理念，規范安全生產行為，深化安全生產意識；加大安全文明建設費用投入，為職工營造良好的安全生產氛圍，該費用可用于安全生產規章制度建立和實施、安全生產文化宣傳教育、職工培訓等，在潛移默化中引導職工關注安全、重視安全，將安全生產意識刻入職工骨子里；落實應急演練的相關物資、裝備等費用，充分投入并實際開展應急救援方案演練，以提高員工識別事故隱患、預防事故、避免事故的能力，檢驗應急預案的合理性與可實施性，結合演練過程中發現的問題，完善應急預案。2.3.2監督安全整改費用的使用。安全浮動性的投入。安全是相對性的概念，無論是在日常檢查、定期檢查，還是在專項檢查、綜合檢查、不定期檢查和全面檢查中，發現需要整改的事故隱患，在落實整改負責人的基礎上，都需要及時有效地保證安全生產經費的投入。浮動性的安全整改費用和企業日常的安全生產狀況息息相關，企業安全生產狀況越好，安全整改費用投入越少，反之，安全生產狀況越差，需要投入的安全整改費用越高。
2.4安全教育培訓管理
2.4.1拓展安全培訓教育課程，提高安全培訓效果。一方面，企業可以通過與國內知名院校、行業協會等達成“共育”培訓教育模式，邀請化工類、安全類專家、教授到企業現場授課，或者企業選派職工參加高校、行業協會等組織的培訓班進行全脫產培訓，有針對性地為職工培訓安全生產管理的先進知識和技能，提升職工安全生產管理的素質和水平；另一方面，企業可以從第三方安全培訓機構引入優質培訓課程，針對各操作崗位的危險特性進行針對性培訓，例如防范高處墜落、高溫灼燙、粉塵爆炸等的培訓，杜絕職工在實際操作中僅憑“經驗”或麻痹違章作業，培養職工在工作中不僅“要安全”，更要“會安全”。2.4.2豐富安全教育培訓方式，提高職工參與積極性。首先，建立“師帶徒”的培訓模式，讓每一位職工都有機會成為師傅，擁有帶徒弟的機會。通過這種模式，既可以激發職工的學習興趣，也可培養職工的培訓素質，讓職工獲得職業成就感；其次，完善職業晉升通道，將職工年度培訓考核成績納入職位晉升、工資調整方案中，激勵職工不斷學習，提高其不斷進步的主觀能動性；最后，定期舉辦“安全技能大比拼”等安全技能競賽活動，將安全培訓教育同技能競賽活動有機融合，達到“寓教于樂”的效果，可以極大地提高職工的參與度。
2.5安全生產信息化系統建設
2.5.1引入先進的ERP、OA等信息化平臺。一方面，可以通過引進現代化的ERP信息系統平臺，實現安全生產管理信息化。相較傳統工作管理平臺，現代化ERP信息系統平臺可以顯著提升安全工作管理效率，通過整合生產、安全、采購、人力資源、銷售等各板塊業務，將安全生產管理工作進行數據化管理，達到數據傳輸的及時性。例如，生產部門發現某項事故隱患，在逐級上報過程中會浪費大量的時間，在現代化ERP信息系統平臺上只需用手機拍照，并在手機APP程序中上傳，即可實現事故隱患的快速上報，相關責任人員接到隱患通知后，可以更及時地到現場處置，通過系統還可以形成更規范的事故隱患排查治理數據，更方便地完成隱患跟蹤、管理、關閉等工作。另一方面，可以建立OA標準化工作流程，提升對安全工作管理的規范性。傳統安全單據的審批流程需要逐級簽批遞交，導致很多安全工作“先開展、后簽批”的現象，存在嚴重的安全監管缺失情況。建立OA標準化工作審批流程，在提升審批快捷性、規范性的同時，可實現安全監管的動態管控。2.5.2打造“五位一體”安全生產管理信息系統。第一，要完善基礎設施建設，建立數據中心、物聯網絡、智能設備等基礎硬件設施；第二，要采集完善數據庫信息，將風險數據庫、隱患排查治理數據庫、人員崗位信息數據庫等進行采集錄入；第三，搭建“五位一體安全生產管理信息系統”智慧平臺，實現各類安全信息數據的智能管理；第四，建設應用服務，配備個人PDA，實現危險檢測預警，人員在崗管理等情景應用；第五，實現綜合展示，使安全生產管理人員可以通過登錄網站或者相關應用程序，實現全局動態管控，在特定監控區域，還可實現大屏動態展示。
3結論
企業通過構建和實施安全生產管理體系，有助于為職工樹立良好的安全文化價值觀，減少職工的不安全行為；可以有效提升事故隱患排查整改效率，盡快消除事故隱患；推動企業實現人力資源的優化配置，充分挖掘職工的工作潛能；加快了企業體系化建設進程，持續完善標準化管理；促進了企業產品質量提升，最大化避免生產資源浪費。安全生產管理制度體系建立的目的是為安全生產服務的，并要在服務的過程中不斷改進和完善，從而更好地為安全生產服務。
參考文獻
[1]張云輝.淺談企業生產生產安全管理制度的建設[J].管理觀察,2015,35(17):2.
[2]劉香儉.淺談企業安全教育培訓問題[J].中國化工貿易,2013,5(2):1.
[3]劉妍.淺談企業安全培訓教育[J].安全,2010,31(5):3.
[4]陳小平.生產安全管理工作十大忌[J].安全,2007,28(7):2.
[5]楊振鋒.探討企業生產生產安全管理現狀及解決對策[J].全文版:工程技術,2016,8(5):251.
作者:嚴海錦 彭小剛 許杰梅 單位:江蘇科成有色金屬新材料有限公司
