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摘要：煙草企業是我國特殊的國有企業，它是政企合一、專賣經營的壟斷型國有企業。隨著全球經濟的飛速發展，我國煙草商業企業也在不斷壯大，企業的資產也在不斷增加，如何管理好國有資產，保障國有資產的安全，實現國有資產的增值保值，成了煙草商業企業管理的重中之重。本文將通過對加強國有資產管理的意義與必要性進行闡述，對煙草商業企業資產管理中存在的問題進行探討分析，尋找行之有效的解決措施。
關鍵詞：煙草商業企業；資產管理；問題；對策
近年來，煙草行業經過快速發展后，隨著社會經濟的下行，煙草行業也面臨著各種壓力和挑戰。煙草商業企業如何突破發展瓶頸，實現企業的提質增效，是煙草商業企業亟須解決的問題。因此，煙草商業企業必須從自身出發，尋找突破點。煙草商業企業的國有資產具有數量多、種類多、價值不等、年限長、范圍廣、結構復雜、管理困難等特點。加強國有資產的管理，降低資產運營風險，提高國有資產管理的效率和效益，提高資產運營的質量，才能促進煙草商業企業實現高質量發展。為進一步加強國有資產管理，中國煙草總公司下發了一系列文件制度，對推進企業國有資產管理起到了十分重要的作用。
一、煙草商業企業加強資產管理的意義
煙草商業企業作為專賣專營企業，每年實現上繳國家財政的利稅非常高，保障了國民經濟的平穩發展。煙草商業企業加強國有資產管理具有以下意義：
（一）摸清企業資產的狀況
煙草商業企業通過加強國有資產管理，可以摸清企業的資產管理現狀，掌握企業資產的整體情況，包括企業的實物資產、無形資產、低值易耗品等；可以了解企業資產的實際運營情況，包括資產的購置、使用、出租、處置、捐贈等情況。通過摸清企業的資產情況，可以為企業管理者提供合理的經營決策。
（二）合理配置企業資產資源
煙草商業企業的資產管理部門要履行自己的職責，統計好企業的資產數量、類別、使用、資產分布等情況，并進行動態管理；對資產使用部門提出的需求進行合理、有效的分析，將相關部門的適用、閑置的資產在各部門之間進行有效配置，提高國有資產的使用效率與效益。
（三）提升資產的運營質量
目前，煙草商業企業在不斷完善國有資產管理工作模式，并通過多樣化的投資手段構建了有效的資產管理方案和管理機制。煙草商業企業通過運用科學合理的資產運營管理模式，降低了資產運營風險，保障了資產運營的質量，提高了資產的盈利能力和企業的經營管理能力。
（四）保障國有資產安全
煙草商業企業通過制定相關的國有資產管理制度來規范資產管理工作。以制度來督促企業管理層、資產管理部門、監督部門各司其職，防止出現國有資產丟失、被盜、毀損等風險，保障國有資產保值增值，保障國有資產安全。
（五）規范國有資產管理行為
煙草商業企業通過加強國有資產管理，不斷強化了國有資產管理地位，防止出現相關部門或人員隨意、擅自處置國有資產，防止出現賬外資產，防止腐敗行為的發生，減少國有資產流失。
二、加強國有資產管理的必要性
煙草企業在我國的國有企業中地位很特殊，一方面國家在政策方面限制煙草企業的發展，另一方面，又得允許煙草制品滿足消費者的需求，同時，還需要煙草行業上繳稅收以保證國家發展需要。但煙草行業的高速增長期已經過了，目前煙草行業已經回歸平穩運行階段，政策的限制和稅收的需求，要求煙草商業企業要提質增效、降本增效。如何實現提質增效、降本增效，煙草商業企業就要從企業內部管理入手，加強煙草商業企業的資產管理就是重要環節。
（一）加強資產管理可以減少內部管理缺陷
國有資產管理是煙草商業企業管理中很重要的一個環節，只有將國有資產管理中的購置、調整、處置等工作做好，才能進一步減少內部管理中的缺陷，才能讓企業更加平穩、安全、健康地運行。
（二）加強資產管理可以降低運行成本
煙草商業企業的運營成本一直偏高，企業運營成本偏高的形成原因有很多，企業資產管理不合理就是原因之一。煙草商業企業的資產管理特點有資產數量多、資產種類多、資產價值不等、資產年限長、資產分布的范圍廣、資產的結構復雜、資產的權屬不清等。這些特點造成煙草商業企業的資產管理困難，運營成本增加。只有加強資產管理，合理使用企業的資產，減少國有資產的浪費，避免國有資產處于閑置狀態，才能降低企業資產的整體運營成本。
（三）加強資產管理可以增強企業發展動力
煙草商業企業加強資產管理，一方面可以推動企業的資產管理改革創新，提升企業的資產管理水平，另一方面可以提高資產的收益，實現國有資產的保值增值，為企業增加經濟價值，從而達到挖潛增效、降本增效的目標，為增強企業的發展動力打好基礎。
（四）加強資產管理是內部監督的要求
近年來，在行業內外部的審計、巡視中，發現煙草商業企業在國有資產管理方面還有不少問題，這些問題影響了國有資產水平的提升。煙草商業企業只有以內部監督為抓手，發現國有資產管理中的不足，并通過落實整改的方式解決不足，才能進一步強化管理意識，提升國有資產的管理水平。
三、煙草商業企業資產管理中存在的問題探討
（一）資產管理意識還比較薄弱
煙草商業企業的經濟效益不斷提升，但企業的資產管理意識還比較薄弱，從四個方面進行分析：第一，企業管理層方面。一方面企業管理層對企業的經營成果比較重視，他們總覺得國有企業家大業大，資產管理不是最重要的；另一方面國有資產的所有權不屬于企業管理者，他們并不能像財產真正的所有者那樣為企業全心全意地付出。第二，資產歸口管理部門方面。資產歸口管理部門主要是對資產的購置、盤點、處置等方面關注比較多，對企業資產的配置、使用壽命、使用效率考慮較少，總覺得資產管理是財務部門的工作,他們只需要統計使用部門的需求、預算等，這就造成資產管理工作的很多環節松懈、溝通不暢。第三，資產使用部門方面。資產使用部門總覺得自己是使用部門，不需要對資產的管理負責。第四，資產使用人方面。資產使用人存在重使用、輕保養的思想，對企業資產的使用權不愛惜，反正壞了保修就行，修不好就申請再買，導致國有資產的浪費現象比較嚴重。
（二）資產管理人員的素質有待提升
目前，煙草商業企業的專職資產管理人員較少，多數資產管理員是由相關部門的崗位人員兼職的，這些兼職的資產管理員的年齡偏大，整體學歷參差不齊，專業性不強。這些兼職資產管理員的資產管理知識比較匱乏，他們獲取資產方面的知識主要是通過學習資產管理制度文件、參加資產管理部門組織的相關培訓、咨詢資產專職管理人員或財務人員，使用的都是墨守成規的、經驗式的資產管理方式方法，在管理資產時缺少創新意識、成本意識。
（三）資產管理基礎工作有待加強
近年來，煙草商業企業出臺了不少國有資產管理制度，但由于企業的資產多、范圍廣、種類多、管理對象不同等特點，在企業實際資產管理中還是存在比較多的問題。國有資產調動、處置流程缺少相關手續，痕跡化記錄不完整；有的資產尚在使用，賬面已經做了報廢處理；有的資產未到報廢年限就進行報廢處理，造成資產的檔案不完整、賬實不符。這些都給資產管理增加了不小的難度，都是國有資產管理中的潛在隱患。
（四）資產使用效率有待提高
我國煙草商業企業發展速度較快，隨著企業的發展壯大，企業的資產規模隨之擴大，企業的國有資產存量也逐年增加，資產使用效率不高在資產管理問題中比較明顯。一是企業在國有資產管理上缺乏合理的規劃與調配，出現尚可使用的資產在暫無需要的部門處于閑置狀態，而有需要的部門又提報資產購置申請，造成資產浪費。有的資產閑置時間較長，維護與保養不及時不到位，縮短了資產的使用壽命，降低了資產的使用效率。企業在資源共享與整合運用方面不合理,造成資產使用效率不高。二是企業職能部門溝通脫節，煙草商業企業的管理部門、使用部門、核算部門溝通不暢，沒有建立信息共享機制，造成資產管理效率低下。
（五）資產管理風險意識有待增強
由于煙草商業企業是專賣專營體制，企業是壟斷型經營，缺乏市場競爭的激勵，企業在資產管理方面的風險意識逐步淡化。有的企業認為制度也有了，流程也建了，只要照著做就可以了。殊不知，在實際管理中，由于機構調整和人員調動等原因，在出現國有資產盤虧時，很難將責任具體落實到個人，經常是不了了之；有的企業規定盤虧資產按照資產凈值賠償，這些都為舞弊行為創造了條件，增加了國有資產流失的風險。
（六）資產管理信息化手段有待提升
目前，煙草商業企業使用的資產管理系統在使用中還存在不少問題：第一，資產管理系統模塊開發僅僅考慮了資產這一塊內容，沒有從管理流程出發，不同的模塊不兼容，數據無法共享，造成相關部門和人員無法及時獲取資產信息，多數資產管理信息基本上從財務部門取數,增加了財務部門的工作量；第二，資產管理人員對資產管理系統的學習不夠，操作不熟練、系統流程不熟悉，造成資產信息化系統運行效率不高；第三，企業資產盤點還采用人為盤點，資產管理部門打印出企業的全部資產信息表，資產管理部門、監督部門、使用部門對照資產信息表上的資產一項一項進行盤點，并記錄相關信息，最后匯總出企業的整體盤點情況，盤點效率低下。
(七)資產管理考核機制不健全
近年來，煙草商業企業雖然建立了一些資產管理制度，但是在資產管理考核方面還沒有建立有效的考核機制，導致資產管理部門對資產管理方面重視程度不夠，資產使用人對資產的維護和保養不夠，各職能部門之前對資產的管理沒有很強的責任意識，加劇了國有資產的流失和毀損。（八）資產管理權屬不清煙草商業企業在資產管理方面有一大難題需要解決，那就是房屋資產的權屬、權證問題。很多煙草商業企業都有一部分房屋資產的權屬不完整、產證不齊全。有的是長期遺留下來的歷史背景及體制因素導致的房產證或者土地證無法辦理，導致權屬不完整；有的是因為煙草商業企業自成立以來，企業名稱幾經變更，由于當時的資產權證管理意識淡薄，對資產的權屬重視程度不夠，國有資產的產證沒有及時根據企業名稱進行權屬變更，導致現在的企業名稱與權證上的名稱不一致，造成企業資產權屬關系不明、不清等問題。
四、解決煙草商業企業資產管理問題的對策
（一）增強資產管理意識
煙草商業企業要把資產管理經營作為推動企業發展的核心和關鍵任務來抓。首先，管理層要增強資產管理的意識，落實資產管理責任。其次，資產管理部門要進一步完善國有資產管理制度，做好資產管理的規劃，統籌安排資產的各項工作。最后，要對資產使用部門及資產使用人做好國有資產宣傳工作，提升員工對國有資產管理的認識。
（二）提高資產管理人員素質
煙草商業企業要提高對國有資產管理人員引進的重視程度，培養全方位資產管理人才。一是做好資產管理人員的知識學習計劃。鼓勵資產管理人員通過自學、參加內外部培訓、參加專業考試等方式，提高自身的專業素質和能力，增強自身的管理技能。二是通過知識考試和技能實操等方式對資產管理人員進行效果評估與考核，任用優秀者，淘汰無能者，形成競爭上崗機制。
（三）強化資產管理基礎工作
煙草商業企業要實現國有資產保值增值，前提是做好國有資產的基礎管理工作。企業要規范資產管理流程，落實各部門的責任，運用企業內部監督機構加強對資產管理工作的監督，定期或不定期地對資產管理流程進行檢查，不斷發現問題、解決問題，強化資產管理基礎工作。
（四）提高資產使用效率
在煙草商業企業國有資產管理過程中，不但要加強資產管理及使用，還要通過宏觀調控工作模式，促進和提升資產的使用效率。第一，企業資產管理部門應建立閑置資產臺賬并動態更新，根據各部門提報的資產需求綜合調配，避免資產閑置、重復購買的情況。第二，建立信息共享平臺。資產管理部門可以利用QQ、微信、E通等方式，建立信息共享群，資產的購置、調動、處置等相關消息可以進行共享，對企業的各項資產進行實時跟蹤，避免資產被閑置的問題出現，保證國有資產的有序流轉，不斷提高資產使用效率。
（五）增強資產管理風險意識
目前，煙草商業企業的國有資產管理制度已經比較完善，但國有資產管理風險管控制度還不健全。第一，要建立健全國有資產管理風險管控制度,加強和規范國有資產的內部管控。第二，成立國有資產風險防范機構，比如國有資產風險管理工作小組，專門負責企業資產的日常風險管理工作，提高企業資產管理風險防范能力，降低資產管理風險，保障國有資產的安全。
（六）提高資產管理信息化水平
煙草商業企業要運用信息化手段加強資產管理，可以采取以下措施：一是完善資產管理系統，以資產管理的實際需要為切入點，將與資產管理相關的系統進行整合，實現資產管理信息共享，不同的人可以從系統獲取自己所需的信息；二是加強資產管理信息系統培訓，通過實操知識培訓、實操測試等方式提高資產管理人員的信息化水平；三是提高資產盤點信息化水平，引進資產掃碼條碼技術，為每個固定資產建立電子“身份證”，通過手機APP方式實現電子掃碼盤點，提高資產盤點效率。
（七）建立健全資產管理考核機制
煙草商業企業要建立健全資產考核機制。第一，建立資產管理問責制，通過細分和明確資產管理部門、使用部門、使用人的職責，確保資產管理各個環節都有人管理、有人負責，實現資產的動態管理。對丟失或人為毀損的資產要將責任追究到底，讓相關責任人進行賠償。第二，將資產管理與績效考核相結合。定期對企業資產管理結果進行考核，并將考核情況納入員工的績效考核中，通過績效管理提高資產管理水平。
（八）加強資產權屬管理
煙草商業企業要對國有資金的權屬和權證加強管理。一是對歷史遺留的權屬不清、權證不全的資產要積極協調溝通，力爭做到權屬明晰、權證統一。二是對新購建的房屋建筑物、土地使用權要及時進行不動產權證的登記,確保新的資產權屬關系清晰，權證齊全，名稱一致，保障國有資產安全完整。
五、結束語
綜上所述，煙草商業企業要進一步規范國有資產的管理，提高資產使用率，降低資產管理風險，科學合理配置資產，持續推動國有資產管理工作上水平，實現國有資產保值增值，推動煙草商業企業持續穩定的發展。
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作者:王光慧 單位:銅陵市煙草公司
