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本文作者：秦瑩 單位：云南農業大學人文學院教授
教育為社會服務是我國辦教育的根本宗旨，當高等教育的類別與層次與社會主義建設的戰略重點一致時，其地位就高，意義就體現得充分；相反，如果高等教育的類別和層次與社會主義建設的戰略重點有一定距離時，其地位相對就較低，意義也就體現得不盡完整。建國以來，高等農業教育在不同的“五年計劃”期間服務社會主義農業建設的歷史地位不同。“第一個五年計劃”到“第十個五年計劃”期間，由于國家戰略重點長期以工業和城市為中心，農業和農村雖在短期內被推到前臺，但高等農業教育并未因此而獲得影響全局的主導地位和戰略意義。2006年黨的十六屆五中全會通過的“十一五規劃”中明確了國家建設重心從城市向農村的戰略轉移，高等農業教育作為與社會主義新農村建設有內在關聯的重要因子，在以農村為重點的國家建設中具有其特殊的戰略地位。
一“、一五”接管、調整期初步明確戰略地位
“第一個五年計劃”（1953—1957年）實施期間，既是高等農業教育由社會主義中央政府接管、調整的關鍵時期，也是明確高等農業教育服務社會主義農業建設的戰略地位及其使命并取得初步成效的時期。新中國成立初期，高等農業教育的戰略地位主要體現在服務社會主義農業建設的任務中，當時全國獨立的高等農業學校僅有18所，綜合大學農學院有30所，總體上學校規模較小，且多分布在沿海地區，在校本科生僅10726人，研究生20人，專任教師只有937人。“一五計劃”實施的第一年（1953年）根據前蘇聯辦學經驗進行了教學改革，改系科為專業，改學分制為學時制，設置教研組；翻譯前蘇聯教材，制訂統一的專業教學計劃和教學大綱；壓縮?？平逃?，發展研究生教育；請前蘇聯專家來華講學，引進新學科；在發展數量的同時不斷提高教學質量，高等農林院校調整為27所，原有的182個系科調整為124個專業，并在一個較長時期內基本上處于比較穩定的狀態。到1957年第一個五年計劃實施期滿時，高等農業院校在校生已達36198人，在校研究生183人，專任教師達到了6526人，一批愛國知識分子也從海外歸國報效祖國，全國農林院校共為國家輸送18000多名畢業生，在農業建設和農業合作化過程中發揮了重要作用。
二“、二五”受“極左”路線影響致使戰略起伏
“第二個五年計劃”（1958—1962年）實施期間，高等農業教育將教育與生產勞動相結合的辦學宗旨“極左”地體現到了極致，同時也呈現出與社會主義農業生產建設相一致的戰略起落。在全國農業合作化任務順利完成后，為了促使農業教育和農業生產任務緊密結合，1957年國務院決定把教育部對高等農業院校的領導權轉移給農業部，1958年農業部為配合“二五”計劃的實施，明確了新的戰略部署：“打破常規，實現學校”，實行“三勤”（勤工儉學、勤儉辦學、勤儉生產），“三放”（下放農村、下放班系、向工農開門）。農業高級專門人才的下放鍛煉增強了師生的生產實踐能力，也為農村帶去了農業科技信息，促進了農業技術的進步和農村生活的變化，農業高等教育服務社會主義農業建設的政治任務得到了最直接的體現。由于“”的影響，1960年《人民日報》、《紅旗》雜志提出“要大大發展農業科學和農業教育事業”，“以最快的速度，用最少的資金，培養更多的技術人才”，“迅速培養出大量的各級農業技術人員”。為此，農業高等教育采取了跳躍式地突擊發展方式以應對“”的需求，據農業部統計，1960年高等農業院校設置迅速發展到最高峰：本科50所，?？?9所，五年一貫制22所，綜合大學或其它高校內設置農科的17所，全國高等農業院校陡升至178所！迅速膨脹的高等農業教育還未來得及建設，就遇到了1961年1月黨的八屆九中全會制定的“調整、鞏固、充實、提高”方針的緊縮，才邁出去要大干一場的步伐像“觸電”似的快速收了回來，到1962年底，全國高等農業院校僅保留本科院校33所，?？茖W校5所，共38所。但從總體上看，高等農業院校極短時間內戲劇性的增減已嚴重違背教育規律和人才培養的實際，更無從體現服務社會主義農業建設的戰略部署，致使高等農業教育自身以及社會主義農業建設都受到嚴重的負面沖擊。
三“、三五”到“四五”戰略地位由高峰到低谷
“第三個五年計劃”（1966—1970年）和“第四個五年計劃”（1971-1975年）實施期間，高等農業教育在開局時即將獲得服務社會主義農業建設頭等重要的戰略地位，但由于“十年”的影響，高等農業教育基本喪失了服務社會主義農業建設的戰略意義。一改前兩個五年計劃以工業為重點和中心的發展戰略，“三五”計劃將農業放到了首位，高度重視“解決吃穿用”問題，高等農業教育迎來了服務社會主義農業建設排頭兵的重大機遇。然而，1967、1968年開始的“”不僅使農業教育特別是高等農業教育成了重災區的重災戶，而且給國民經濟造成嚴重破壞，“三五”計劃完成情況連續出現倒退，國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，1968年還成為我國建立計劃經濟以來惟一沒有年度計劃的一年。高等農業院校“停課鬧革命”，招生工作推遲，畢業生派遣也推遲。1969年高等農業教育按照“農業大學要統統搬到農村去”的“最高指示”，以辦分校、五七干校、試驗農場、進行教育革命實踐等名義，到農村、邊遠山區建立“戰備疏散點”，將大批師生員工及部分家屬下放農村，導致農業院校校舍被占，儀器、設備、圖書等被毀壞散失、人員大量流失，整個高等農業教育非但無以發揮其服務社會主義農業建設排頭兵的作用，反而成了需要建設的重災區。1966-1976年“”期間“，三五”、“四五”計劃的制定和實施都遇到了政治環境的負面影響，計劃與經濟規律和社會生產力水平不相符合，以“抓革命，促生產”的精神力量來作為完成指標的依據，嚴重違背了客觀規律。高等農業教育在這十年間遭受了前所未有的重創。盡管1970年恢復招生辦學，但學校被強行推廣“朝農經驗”，廣大教師在極端困難的條件下辦學。到1976年，高等農業院校有38所，在校生近5.3萬人。“”期間畢業生約7.5萬人，國家取消了文化考試，縮短學制，以干代學，畢業生的數量和質量受到嚴重影響，高等農業教育服務社會主義農業建設的成效相對較低，戰略意義也無法體現。#p#分頁標題#e#
四“、五五”到“六五”改革開放初期獲得新的戰略機遇
“第五個五年計劃”（1976—1980年）和“第六個五年計劃”（1981—1985年）實施期間，高等農業教育服務社會主義農業建設從低谷走向復蘇和發展時期，并在農村家庭聯產承包責任制的實施過程中獲得了新的戰略取向。“五五”計劃和“六五”計劃均包含在《1976—1985年發展國民經濟十年規劃綱要》中。高等農業院校在“六五”計劃實施過程中也大力進行了恢復整頓，將“”中被迫搬、撤、并、分的學校，逐一退還校舍，恢復在原址辦學，少數學校另擇新址重建。農業部和教育部先后確定18所農業、農墾、水產院校為農業部屬院校，其中北京、南京、華南、華中、沈陽、西北、西南農業大學以及北京農業工程大學被確定為全國重點大學。1983年國務院專門發出了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》，指出：“有關高等學校要為農村培養和輸送專門人才，為農村各類學校培訓師資。農、林、商、工科等院校在辦好本科的同時，要注意發展?？?。”1984年4月，教育部與原農牧漁業部、林業部在全國高等農林?？平逃剷厦鞔_肯定：“高等農林?？平逃歉叩绒r林教育中一個相對獨立、不可缺少、長期存在的層次”，并初步形成了農林?？平逃呐囵B規格、發展途徑和改革方向等。上述可見，高等農業教育在國民經濟的戰略調整中，隨著農村經濟體制改革的推進已明確將服務社會主義農業建設作為自身存在和發展的戰略選擇，突出了高等教育在社會主義農村建設中的重要意義?？梢哉f，“六五”期間是我國高等農業教育與社會主義農村建設相協調的起步期，為后來的發展奠定了良好基礎。
五“、七五”到“十五”市場化過程中戰略取向轉變
“第七個五年計劃”（1986—1990年）到“第十個五年計劃”（2000—2005年）實施期間，高等農業教育以招生和就業制度的改革為契機，不僅在市場化的進程中實現了資源配置主體由政府向市場的轉變，而且開始從“服務農業”向“服務農村”戰略轉移。“七五”計劃實施期間，改革開放到了一個關鍵點，計劃和市場也到了生死抉擇的最后交鋒時期，新舊體制的“共存共榮”難以為繼，經濟社會發展的戰略轉移已“山雨欲來風滿樓”。教育屆卻在這一時期敏感地實踐著計劃向市場的轉變，從1989年起，在畢業生就業方面，包括農業教育在內的高等教育就逐步改變了由國家統包統分當“國家干部”的就業制度，積極推進畢業生與用人單位“雙向選擇”，拉近了高等農業教育服務“三農”的距離。“八五”時期（1991—1995年）是中國改革開放推進最快的時期，就高等農業教育而言，在辦學層次方面，除了穩步發展本科教育外，還大力發展了研究生教育和?？平逃?，使層次進一步合理化，1993年研究生、本科生、?？粕谛Ｉ壤秊?.5：1：0.8；在專業結構方面，由單科向多科發展，產中向產前、產后延伸，由面對農業向面向農村服務過渡；在多種形式辦學方面，改變了單一的全日制普通班一貫制，實行全日制與業余教育、學歷教育與非學歷教育并存，積極發展函授、夜大、自學考試等業余教育。由此可見，高等農業教育在“八五”期間開始進入了“服務農業”向“服務農村”戰略轉變的實質性階段。高等農業教育“服務農村”在“九五”、“十五”計劃實施階段主要表現為政府宏觀運作下的農村微觀支持。這種戰略選擇于市場經濟運行機制的內在要求，始于“九五”期間經濟“軟著陸”的機遇，人才培養鏈條的維系主體雙元化，其中一元仍是政府，另一元則是在高等院校就讀的學生家庭。到“十五”期間“高校擴招”初具規模，高等農業教育服務社會主義農村建設在這一時期更多地呈現出一種中介的戰略地位，即農村和城市家庭以教育資金投入的形式支持高等農業教育，而高等農業教育又以人才培養的形式向農村及城市輸送高級專門人才，社會支持教育，教育服務社會的雙向互動得以體現。
六“、十一五”實現“由城市到農村”的重大戰略轉移
回顧“一五”到“十五”半個世紀的戰略計劃，始終圍繞“建立完整的工業體系”這一中心，農業在十個五年計劃的實施過程中僅只作為基礎和輔助在起作用，高等農業教育服務社會主義農業建設經歷風風雨雨所發揮的戰略作用也只不過是次位之功。“第十一個五年規劃”（2006—2010）是中國進入21世紀國民經濟和社會發展實現重大戰略轉移的關鍵時期。社會主義新農村方略的提出及其實施標志著我國經濟社會發展重心的戰略轉移，“由城市到農村”這不是一個簡單的名詞換位，而是一個復雜的方向轉變，全社會關注的焦點由人口較少的城市轉向人口較多的農村，意味著關系國計民生問題的戰略大調整，不僅給城市的建設和發展提出了新的課題，而且給農業、農村和農業以及與“三農”密切相關的各行各業帶來了前所未有的機遇和挑戰。高等農業教育與“三農”之間的內在關聯決定了它服務社會主義新農村建設具有重要的戰略意義。
以史為鑒，高等農業教育服務社會主義農業建設經歷的起伏證明：什么時候高等農業教育與社會主義農業建設的客觀要求相符合，什么時候就能較好地體現其服務社會的宗旨，也就能贏得農業建設中應有的戰略地位；什么時候高等農業教育與社會主義農業建設的客觀要求相脫節，什么時候就會喪失其服務社會的功能和失卻在農業建設中的戰略地位。立足現在，高等農業教育只有從社會主義新農村建設的實際出發準確定位，才能為中國農村問題的解決提供有力的智力支持，也才能獲得自身發展的空間，體現服務社會主義新農村的戰略意義。
