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由于人類生存和發展對水資源的需求，城市建設往往靠近江河。江河不僅為城市發展提供了不可缺少的水資源，同時也為城市發展帶來了持續不斷的洪澇隱患。20世紀80年代以來，隨著我國的城市化發展進入高速發展階段，城市建設進程加快，但從總體上看，城市防洪設施還比較薄弱，城市防洪設施建設沒有跟上城市建設的發展步伐，與城市的重要地位不相適應。為了確保城市發展和防洪安全，各地已將城市防洪規劃列入了重要日程，并作為城市發展建設的重點和水利工程建設的中心任務。做好城市防洪工作，必須有一個好的城市防洪規劃。本文從以下4個方面來談對城市防洪規劃的認識:一是城市防洪標準的確定;二是協調好城市防洪規劃與城市總體規劃的關系;三是綜合考慮城市防洪規劃與流域或區域防洪規劃的關系;四是協調好城市防洪工程與自然景觀之間的關系，建設生態水利工程。 1城市防洪標準的確定 城市防洪標準指采用工程措施或非工程措施后城市所具有的防洪能力，用防御洪水的頻率或重現期表示。城市防洪標準與防護對象的重要性、洪水災害的嚴重性及其影響直接相關，應與城市國民經濟的發展水平相適應。按照現行的《防洪標準》(GB50201—94)，城市防洪標準應根據城市社會經濟地位的重要性或非農業人口數量進行確定。根據城市的各自特點、防洪工程現狀、同一城市不同位置的重要性以及保護程度等，可采用不同的防洪標準。就我國目前城市防洪來講，大江、大河、大湖沿岸城市的防洪標準應與其干流相一致。中小支流上城市的防洪標準在與流域防洪標準相協調后，為確保城市防洪安全，也可采用略高于周邊其他圩堤的相對標準，但在堤防斷面和超高上要留有一定的安全余地;對特別重要的城市，經技術經濟論證后其防洪標準可適當提高協調好城市防洪規劃與城市總體規劃的關系城市防洪規劃必須與城市總體規劃相協調，主要有以下3個方面: (1)在城市總體規劃中，城市防洪規劃越來越受到人們的重視。城市防洪規劃是指導城市建設的重要依據，防洪保護范圍應與城市規劃范圍相一致，并應考慮到城市未來的發展趨勢，防洪保護范圍應適當加大。中心市區與城市郊區應根據目前發展情況合理界定，應采用不同防洪標準設防，但是由于種種原因，我國不少城市是先有總體規劃后有防洪規劃，使得防洪建設十分被動，無形中就加大了發展成本，造成資源浪費。 (2)與城市基礎設施建設相協調。城市防洪規劃防護的對象是城市，而城市是一個多元體，與城市防洪工程有關的城市基礎設施也較多，這些相交叉的設施有:城市路網、城市雨污水排放管網、城市橋梁、城市景觀、城市江濱旅游、城市居民生活設施等。城市防洪規劃既要研究為這些城市的基礎設施提供防洪保障，又要與這些城市基礎設施的功能相協調，改善或不影響其功能的正常發揮。 (3)與城市發展總體格局相協調。根據城市總體規劃的要求，在防洪工程布局時應與城市發展總體格局相協調，這些需要協調的內容包括:城市規模與防洪、除澇的標準;城市建設對防洪的要求;防洪對城市建設的要求;城市景觀對防洪工程布局及形式的要求;城市的發展與防洪工程的實施程序。在協調過程中如果出現矛盾，首先應服從防洪的需要，在滿足防洪的前提下，充分考慮結合其他功能的發揮。正確處理好這幾方面的關系，才能使防洪工程既起到防洪的作用，又能有機地與其他功能相結合，發揮綜合效能。 2城市防洪規劃要服從流域或區域防洪規劃 城市防洪規劃是流域或區域防洪規劃在城市范圍內的深化和細化，必須服從流域或區域的防洪規劃。城市防洪規劃與流域或區域的防洪規劃研究的范圍和深度不同，流域或區域防洪規劃注重于研究整個流域防洪的治理格局，側重于面上工程及運行方案的研究;而城市僅為流域中的一個點，這一點上所要解決的問題在流域防洪規劃中是不可能研究得很深入。城市防洪規劃應服從于流域或區域防洪規劃，應在流域防洪規劃指導下開展，與流域防洪有關的城市上下游治理方案應與流域或區域防洪規劃相一致，城市范圍內的流域性工程應與流域防洪規劃相統一，同時允許與流域防洪規劃有—定的差異。 3協調城市防洪工程與自然景觀的關系 河流兩岸是城市最自然的風景線，可供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然，因此應充分注意河流兩岸的生態環境景觀建設，在城市防洪規劃中應遵循保持自然、回歸自然的原則。環境的建設是人類社會可持續發展的重要方面，建設人類居住環境除了必要的生活設施外，還需要優美的環境，其中親水性是尤為重要的。歷史上，把城市建在湖邊、河岸及海濱有其必然的道理。城市防洪堤的建設，使城區與水之間形成一道屏障，限制了城市居民與水的接觸，破壞了生態環境，也影響美觀，因此城市防洪工程設計中，防洪堤本身應設置一些親水步道、親水臺階、親水廣場、親水綠道等濱水建筑物，利用有利地形種植花草樹木等，以供游人欣賞水的景色、親近水的芳澤，從而實現水利工程的生態化，實現人與自然的和諧發展。把防洪堤建成沿江河的濱水道路，使其成為城市內的主要景觀，并成為濱水休閑游憩性道路，給市民提供一個休閑、觀光的場所。 4城市防洪工程設計應有一定的前瞻性和創新意識 現時的堤防工程只能是現階段歷史文化、物質水平的一種表現，隨著社會的發展、城市的擴大、設計標準的提高、施工技術的進步和設計理論、新材料應用的發展，必將對今后堤防建設產生影響。這就需要我們設計者在設計過程中多為今后的堤防建設留出一定的“空間”。這就要廣大工程設計建設者思考堤防如何結合城市的持續性生態發展，即要有長遠的觀念。創新是一個產業、一項工程的精髓，是技術進步的動力。要鼓勵因地制宜應用新技術、新材料。從長遠看，這需要職能主管部門的扶持，給出切實的優惠政策，也需要設計單位之間、施工和新材料企業生產、管理部門間的技術融合、信息反饋，這樣才能帶動整體設計水平的提高。這次千里江堤建設中就涌現出一些新的設計探索，如射水法、高噴技術和土工織物材料在堤防上得到廣泛應用。#p#分頁標題#e#