前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的網絡時代社會穩定態勢，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
20年前，英國的蒂姆•伯納斯•李（TimBerners-Lee）研發了互聯網，此后，互聯網飛速發展，目前已全面滲透到政治、社會、經濟、軍事、科技和文化等領域，給人類社會帶來了歷史性的變革，極大地推動了社會發展，影響了世界歷史進程。當前，中國已成為世界互聯網應用的第一大國，互聯網對我國經濟社會發展起到了極大的推動作用，但它給維護國家安全和社會穩定帶來的新情況、新問題也對我們提出了挑戰。我們必須及早研究應對策略，趨利避害，化危為機，更好地維護國家安全和社會穩定。 一、網絡時代社會穩定態勢分析 （一）網絡虛擬社會迅猛發展，對現實社會的影響越來越大 互聯網在世界范圍日益普及，催生了網絡虛擬社會。統計顯示，全球網民總數超過20億，占世界總人口的近1?3。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月，我國網民總數5.13億人，手機網民3.56億人，網站達229.6萬個，互聯網普及率38.3%，[1]高于世界平均水平?；ヂ摼W廣泛應用于政治、經濟、社會、文化等各個領域，以及人們生產生活的各個方面，正在發揮著越來越重要的作用。從奧巴馬利用微博贏得公眾支持當選美國總統，美國依托推特（Twitter）、臉譜（Facebook）助推“阿拉伯之春”，到中國領導人開微博，并上網傾聽網民呼聲，吸收網民意見建議……互聯網深刻影響著各國的政治環境；從網絡交易、網銀支付的日益普及，到國際電子商務的迅猛增長，互聯網正改變著世界經濟的運作模式；電子郵件以及QQ、MSN等即時通信的普及應用，前所未有地改變了人們的社會交往方式。互聯網正廣泛而深刻地影響和改變著現實社會，并對社會穩定產生了現實和潛在的影響。 （二）網絡群體性事件增多，社會影響力不容低估 全國乃至世界各地的人們通過互聯網日益緊密地聯系在一起，互聯網已被公認為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為各類信息的“集散地”和社會輿論的“放大器”，它以強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性、開放性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、普通問題政治化、一般問題熱點化的趨勢，引發網絡熱點、焦點，網民“一呼百萬應”，容易形成網絡群體性事件。2003年的“孫志剛事件”是國內第一起里程碑式的重大網絡群體性事件，此后，網絡群體性事件越來越多。近年來，“三公”（公權力大、公益性強、公眾關注度高）部門和“三涉”（涉權、涉富、涉警）事件最容易成為網絡焦點和熱點，形成網絡群體性事件。正面網絡群體性事件，對改善黨和政府形象發揮了積極作用，如“汶川地震救援”、“中國向索馬里派出護航艦隊”等事件，正面影響力達到了“一呼百萬應”的效果。但也有很多網絡群體性事件的影響是負面的，它們直接損害了黨和政府的形象和公信力，甚至侵蝕政權的群眾基礎。例如，“郭美美”事件屬于典型的微博引發的網絡群體性事件，引發社會和公眾對我國慈善事業的詰問與反思，對現實社會產生了廣泛而深遠的影響；重慶、三亞等地曾發生的出租車罷運事件，屬于“現實與虛擬并存型網絡群體性事件”，網絡推波助瀾，網上網下相互“感染”，提升了群體性事件的規模和對抗性；而“周久耕事件”、“躲貓貓事件”、“鄧玉嬌事件”等，屬于“現實誘發型網上群體性事件”，引發網上持續熱議，形成網上強大的“表達對抗”，對政府形象及社會穩定的負面影響難以估量。 （三）網絡社會動員方式影響巨大，危害現實社會穩定 當前，虛擬社會與現實社會相互交織、相互作用日益突出，網絡對現實社會的干預日益加深?；ヂ摼W顛覆了傳統的社會動員方式，網絡“集結號”式的社會動員機制威力巨大，過去自上而下、脈絡清晰、便于管控的社會組織動員方式，已被網絡社區自下而上、同步迅捷、互聯互動的組織動員方式取代了。各種社會矛盾和社會問題，特別是熱點、敏感問題往往先在互聯網上表現出來，對熱點、敏感問題的網上炒作、煽動，易成為群體性事件的“燃點”。網上一些觀點或言論，尤其是行動性信息，一旦引起大量網民共鳴，就能釋放出難以估量的社會動員力量，形成影響社會穩定的現實行動。一些別有用心的人利用網絡組織策劃社會沖突事件,隱蔽性強，影響力大，難以掌控，一旦事件爆發,就會產生強烈的社會沖擊力和呈幾何級數增長的影響力。在英國倫敦騷亂事件中，網絡成為煽風點火、擴大影響、煽動聚集、推動事件升級的重要平臺。從烏魯木齊“7•5”事件、上海“4•16”涉日游行事件等的策劃方式看，大多利用互聯網和手機短信聯絡組織，網上網下互聯互動，謀劃、策動突發事件，危害社會穩定。大量群體性事件表明，互聯網和手機短信已成為串聯煽動群體性事件的重要渠道，并且具有煽動面廣、組織號召力強、事前征兆不明顯、無直接利益關系群眾容易被卷入、聚集快速等特點。有些事件組織者甚至在境外通過互聯網和手機直接操縱指揮境內活動，組織煽動群體性事件，直接影響社會穩定。 （四）網絡輿情魚龍混雜，挑戰社會公信力和正常社會秩序 互聯網具有虛擬性、開放性、無界性、隱蔽性、滲透性，以及信息傳播快、互動能力強等特點，越來越多的人愿意在網上表達思想、發表意見，互聯網已成為社會輿論的重要發源地。網絡輿論是公眾（網民）以網絡為平臺，通過互聯網傳播的對某一焦點或熱點事件表現出的有一定影響力的群體共同意見或言論。網絡輿論已成為社會輿論的重要表現形式，對政府決策產生了影響。網絡輿情既具有內容的豐富性、信息的即時性、方式的互動性、的開放性、參與的自由性等特點，也具有情緒化與非理性、個性化與群體極化性等特點，加上網絡輿情內容缺失“把關人”，網絡輿情者及傳受者身份的隱匿性,或者因網民道德缺失而散布、傳播有害信息和謠言，造成網絡輿情魚龍混雜、良莠不齊的局面，對一些社會問題和矛盾產生催化、放大和扭曲的作用。如網上“三毛黨”、“五毛黨”盛行，就是明顯的例子。網絡輿情真假難辨，有害信息通過網絡迅速傳播，容易造成難以預料的社會影響。虛假網絡輿情損害了網絡媒體的公信度，一旦被網民采信，就會給社會造成極大危害。正如西方學者埃瑟•戴森所言：“數字化的世界是一片新的疆土，可以釋放出難以形容的生產能量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營。”[2](p.17)2009年6月，河南杞縣輻照廠發生事故，7月上旬網絡出現“杞縣核泄漏”的帖子并迅速傳播，導致7月17日眾多杞縣民眾逃離家園“避難”，縣城成了一座“空城”，一時造成社會秩序極度混亂。#p#分頁標題#e# （五）境內外敵對勢力以互聯網為重要陣地，危害國家安全 在國際政治領域，西方勢力對我國實施“西化”、“分化”等“和平演變”的戰略圖謀一直沒有改變。境內外敵對勢力利用互聯網的無界性、隱蔽性、開放性、滲透性等特點，加緊策劃建立以互聯網為渠道、境內外密切聯系的網絡體系，把互聯網作為對我國進行政治、文化、意識形態滲透的“橋頭堡”，成為惡意炒作的“主陣地”。某些西方大國推行“網絡霸權主義”，以網絡為平臺，經常危害我國國家主權和社會穩定的信息，全方位地實施滲透顛覆活動。近年來，境內外敵對勢力經常在網上歪曲事實，制造謠言，炒作社會熱點問題和司法個案，攻擊我國的政治制度和人權狀況，妄圖掌握“心戰”主導權。他們還打出“維權”旗號，利用互聯網插手民間“維權”活動，在網上大肆炒作煽動，竭力煽動不明真相的群眾，推動“維權”事件的組織化、政治化、涉外化，妄圖作為他們在中國實施“街頭政治”的第一步。 （六）網絡技術日新月異，助推網絡違法犯罪活動快速上升 網絡犯罪作為一種新型犯罪，正以異乎尋常的速度增長，且手段不斷翻新，任何一種網絡新技術都會引來新的網絡犯罪。犯罪分子最大限度地利用互聯網的匿名性，開發越來越多的高技術犯罪手段實施網絡犯罪。網絡犯罪種類繁多，有網絡賭博、網絡詐騙，以及盜用賬號和個人資料等，作案手段不斷翻新。甚至出現網上雇兇殺人的案例。“網絡販黃”利用點對點網絡、即時通信服務、手機短信、WAP網站等互聯網新技術模式傳播，毒害青少年，是青少年犯罪率上升的原因之一。此外，互聯網正成為全球恐怖分子的重要陣地，互聯網上有煽動仇恨情緒的宗教極端分子，有數千家募集資金并宣揚極端思想的網站、聊天室。境內外“三股勢力”利用網絡招募并培訓恐怖分子，傳授制造暴力恐怖活動的方法，針對境內目標行動指令，威脅公共安全。英國反恐專家法瓦茲•格吉斯說：“這些新的好戰分子是在網絡的推動下出現的。阿富汗和巴基斯坦的恐怖分子訓練營正在被網上的虛擬訓練營取代。”[3]甚至網絡恐怖分子可能利用技術手段破壞計算機系統和基礎設施，控制空中交通、電網、通信網絡、軍事指揮系統和金融交易的計算機系統，危害社會秩序和公共安全。 二、當前互聯網管理存在的問題 （一）互聯網管理體制尚未理順，難以充分發揮管理合力 當前，互聯網管理涉及公安、信息產業、宣傳、新聞辦等17個部門，各部門管理資源沒有得到有效整合，沒有形成常態長效的互聯網管理協作聯動機制，不同地區互聯網管理部門合作不順暢，未能充分發揮管理合力。只在上級部署開展專項整治活動時（如打擊網絡淫穢色情信息、打擊網絡非法盜版等），相關部門成立一個聯合機構開展專項治理，而在平時日常管理中，各部門多頭管理，權責不一，效率不高。一旦發生網上突發事件，主要依靠公安、宣傳部門應急處置。互聯網是無界的，網民上網活動也是無界的，但互聯網受制于屬地管理原則，本地警方調查服務器設在外省市的網站，要經過嚴格審批手續，當手續獲批時，往往已錯過最佳處置時機。如何有效整合網絡管理資源和網絡處置手段，在處理緊急事件時能夠做到快速反應，聯動處置，是互聯網管理亟待解決的現實問題。 （二）互聯網管理法律法規不健全，在管理時法律支撐不足 法律是有效的管理手段之一，盡管國家有關部門已制定《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《新聞網站電子公告服務管理暫行辦法》等行政法規和部門規章，但從快速發展的互聯網實際管理需要看，還顯得不夠。當前，相關互聯網管理法律法規缺乏，使互聯網管理部門難以充分發揮職能作用，這是迫切需要解決的問題。我國新增網站中90%為商業網站，它們追求的是經濟效益而不是社會效益，不少網站為吸引眼球轉載一些內容不實的報道，管理部門缺乏處置依據。發生網上突發事件時，能否快速讓網站停止發帖、轉帖是處置的關鍵環節之一，但現有管理手段難以實現，尤其是面對外省市網站更是如此。此外，有的規定比較原則，缺乏操作性，對違規網站的處罰缺乏力度。 （三）網絡輿情管理機制不完善，網絡輿情引導能力不強 在以互聯網為平臺的信息化時代，對公共信息的過度控制以維護政治和社會穩定的做法，已經難以維系。當今，公眾對政治及公共事務的參與熱情空前高漲，對信息的過度控制容易造成信息短缺，而正常信息流通渠道的阻滯會導致小道消息和虛假信息在網絡傳播，在網絡的放大作用下造成非常不利的影響，給政府形象和公信力帶來巨大損害?，F有的輿情管理機制多采用自上而下的垂直管理方式，這種管理方式在處理非緊急事件時可發揮一定作用，但在處理跨地區、跨部門突發輿情事件時反應遲鈍、行動緩慢。那種強調社會穩定和方便事件真相調查，先封鎖消息或進行“冷處理”的辦法，容易造成權威信息的缺失或滯后，給流言甚至謠言的傳播留下空間，事實證明效果適得其反。網上突發事件直接考驗政府的輿情管理能力，從一些網上突發事件處置看，一些地方政府網絡輿情引導能力明顯不強：一是信息失真，敷衍公眾，引發公眾信任危機。如“俯臥撐”、“躲貓貓”、“70碼”、“喝開水”等，一個個充滿嘲諷意味的網絡熱詞背后，反映了公眾對有關政府公信力的質疑。二是信息被動、滯后，給流言提供了迅速滋生的空間。“杞縣核輻射事件”傳言的爆發，與有關部門不及時公布輻照廠事故真相，未做好宣傳解釋工作有很大的關系。三是信息不全面，前后矛盾，避重就輕。如“鄧玉嬌事件”，有關部門前后通報案情細節不一致，引發網民一邊倒的指責。 （四）網絡監管技術滯后，網上有害信息難以得到全部管控#p#分頁標題#e# 一般來說，網絡監管技術相對滯后于互聯網技術的快速發展，對網上有害信息的全部監管和過濾在技術上是很難實現的。比如，目前網絡監管技術對微博有效監管就非常困難。微博是微型博客與即時通信的結合，具有強大的跨平臺通信功能，使信息的知識和技術門檻大大降低，每個用戶都可以成為信息者，對現有政治話語體系產生了強烈沖擊。而且，它是一個開放的平臺，任何網站、服務商都可以接入，只要有一個第三方軟件，用戶就可以在其他網絡平臺上使用微博，并共享數據。在網絡條件不穩定的情況下，通過任何一個第三方服務都能保證對微博實時、穩定的使用。這意味著，即使微博網站被關閉或屏蔽，人們也可通過其他多個第三方開放的數據接口和手機實現信息的接受與，監管難度很大。 （五）互聯網行業自律不嚴，加大了對互聯網監管的難度 鑒于互聯網的無界性、虛擬性、開放性、隱蔽性等特點，完全依賴政府資源管理互聯網十分困難。政府不宜、也不可能對互聯網實施完全的控制，互聯網行業自律能夠收到事半功倍的效果。但目前互聯網行業自我約束機制不健全、自我管理能力不強?，F有網站絕大部分是商業性網站，把擴大市場占有率、提高網民點擊量作為實現利潤最大化的不二法門，有意無意地放松了對網絡內容的監管，有時甚至為吸引網民“眼球”，有意制造敏感性的網絡“熱點”，推波助瀾，炒作“三公”部門、“三涉”事件等熱點、焦點事件，而不考慮政治及社會影響，有的甚至對網絡傳播色情淫穢、虛假等有害信息“睜一只眼，閉一只眼”，客觀上助推了網絡有害信息泛濫。在政府部門要求加強互聯網監管時，有的網絡運營服務商不是積極配合，而是陽奉陰違、消極應對，甚至暗中設置一些障礙，導致政府監管互聯網的一系列舉措落實不力，效果大打折扣。 三、當前增強互聯網管理工作的策略思考 貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，按照“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的方針，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，既加強和改進對互聯網的有效監管，又大力促進互聯網的健康快速發展，切實維護網絡虛擬社會的和諧穩定。 （一）完善互聯網管理體制機制，形成互聯網管理合力 加強對互聯網的管理，是當今信息化時代世界各國政府的重要職責之一，我國也不例外。我們應在各級黨委、政府的領導下，按照“政府牽頭、分工負責、權責明晰、相互協作”的管理原則，大力健全完善黨委、政府統一領導，監管部門各司其職，運營企業積極參與，行業及網民嚴格自律，全社會齊抓共管的互聯網管理新機制，通過互聯網建設者、應用者、管理者、參與者的共同努力，做到軍地結合、政企結合、專群結合，形成強大的互聯網管理合力。所謂軍地結合，就是軍隊及有關方面加強“網軍”建設，積極應對境內外敵對勢力可能發動的“網戰”、“網絡恐怖襲擊”、網上滲透顛覆破壞活動，確保網絡安全、國家安全；政府互聯網管理部門理順管理體制，健全制度規范，整合政府資源，提高管理效能，有效維護網絡秩序。所謂政企結合，就是政府互聯網管理部門要進一步加強對網絡運營服務商的監管，網絡運營服務商要積極配合，主動承擔安全管理責任，提供必要的技術支持。所謂專群結合，就是政府互聯網管理部門要明確職責分工，加強跨地區、跨部門的協作配合；各互聯網應用重點單位、網絡經營業主和廣大網民承擔網絡安全管理責任義務，實現責權利平衡一致，共同維護網絡虛擬社會的安全和穩定。積極參與互聯網管理國際論壇和對話，尋求建立互聯網管理國際協作機制，在維護網絡安全、打擊網絡犯罪、監管網上有害信息等方面，加強跨國互聯網管理交流與合作，共同維護互聯網的安全與秩序。 （二）健全互聯網管理法律法規，強化互聯網行業自律 互聯網管理既要靠他律，也要靠自律，兩者相輔相成，缺一不可。應當加強網絡法制建設，國家有關部門應加強互聯網立法調研，推動互聯網立法工作，制定和完善有關互聯網管理法律法規，為加強互聯網監管提供有力的法律依據和支撐，推動建設良好的互聯網秩序。應當加強相關法律法規的宣傳普及，及時報道打擊處罰互聯網違法違規典型案例，增強網絡運營服務商、網絡經營業主、從業人員和網民的法律意識，設立24小時網絡舉報熱線，促使他們自覺遵守相關互聯網管理法律法規，共同維護正常的網絡秩序?；ヂ摼W行業自律極為重要，要依托各級互聯網行業協會，健全完善互聯網行業自我約束、自我管理、行業制裁等制度規范，凈化互聯網行業環境。堅持“誰運營、誰主管、誰負責”的原則，在政府主導下，互聯網行業協會作為管理主體，與網絡運營服務商、網絡應用重點單位、網絡經營業主、網管等管理對象簽訂協議和承諾書，進一步明確網絡運營服務商的安全管理責任，責成其在研發推廣網絡新技術、新應用、新服務時，必須配套建設相應的安全管理系統，促使網絡安全保護技術與網絡應用服務技術同步發展；進一步明確網絡應用重點單位、網絡經營業主的管理責任，嚴格落實實名上網制度，配合和支持政府部門加強互聯網管理；進一步明確網管、“斑竹”等從業人員的管理責任，增強其政治敏感性，提高其甄別有害信息的能力，把好網上第一道“關口”，有效減少有害信息上網傳播。 （三）深入推進互聯網陣地建設，牢牢把握網絡輿論主導權 互聯網作為正在快速發展的重要思想陣地，早已引起世界各國政府的高度重視。黨的十六大提出了“互聯網站要成為傳播先進文化的重要陣地”的要求。黨的十七屆六中全會強調：“加強網上思想文化陣地建設，是社會主義文化建設的迫切任務。”[4]為確保信息時代的政治安全和社會穩定，政府要大力實施網絡內容建設工程，把握網絡輿論的主導權，有效抵制不良信息對廣大網民和社會的影響，形成積極健康、是非分明、祛惡扶正的網絡環境。一要做大做強主流網站。深入分析研究網絡媒體的規律特點和網民心理，相關部門加強統籌，加快發展重點新聞網站，打造一批在國內外有影響力的綜合性網站和特色網站，發揮主要商業性網站的建設性作用，有效引導網絡輿論，培育積極向上、和諧健康的網絡文化。二要有效引導和管理社交網絡及即時通信工具。積極研究社交網絡、即時通信工具等平臺的特點及其信息互動、傳播規律，鼓勵更多的公職人員在人氣網站以真實身份或普通網民身份開微博、進“社區”，既可以在網上分析社會熱點、焦點問題，發表看法，尋求公眾理解和支持；也可以上網呼應，從不同角度發表觀點，以影響更多網民和網上輿論。三要辦好網上社區警務室。依托網上警務室，加強警社合作、警民溝通，利用網上辦事平臺，以及“網上信箱”、“網上問計”、“網上辦證”、“網上評議（考核）”、“網上提示（防范宣傳）”等欄目，即時有關信息，為廣大網民服務，擴大警方在網上的影響力和公信力。#p#分頁標題#e# （四）進一步加強網絡輿情危機管理，有效引導網絡輿情 網絡輿情瞬息萬變，實踐證明，處置網絡輿情危機必須遵循第一時間法則，抓住“黃金4小時”，在第一時間澄清真相，回應、答復問題至關重要。李長春強調：“必須堅持及時準確、公開透明，第一時間權威信息，滿足人們的信息需求，回應社會關切，努力搶占先機、贏得話語權、掌握主動權，牢牢占領輿論引導的制高點。”[5]網絡輿情引導貴在時效，貴在實效。網絡是開放的，如果對網絡危機信息用堵截的方法，效果往往適得其反，必須針對不同類型的危機，在第一時間快報事實，慎報原因，澄清真相、明確責任；在掌握網絡輿情傳播路徑、受眾參與、社會影響的基礎上，有的放矢地官方評論、新聞媒體評論、網上跟帖評論等，通過輿論引導廣大網民對危機信息的準確認知和意見表達，達到平息危機事件的目的。第三方言論往往比當事方更有說服力，所以平時應與網民建立常態長效的溝通交流機制，關鍵時刻善于尋求網上“意見領袖”等第三方“代言”，從不同角度發表言論引導輿論，并迅速組織有分量的跟帖呼應，短時間內形成“壓倒性優勢”，充分運用他們的影響力引導輿論。 （五）加強網絡道德建設，大力推動建立互聯網誠信體系 在社會普遍關注互聯網、倡導網絡文明的背景下，加強網絡道德建設成為當務之急。提高網絡道德的認識水平，規范網絡道德的行為表現，健全網絡道德的維護機制，是當前網絡道德建設的主要環節。培養公民網絡道德意識，是構建網絡倫理的前提。要加強網絡道德主體建設，喚醒網絡人的道德意識，增強其道德行為的自覺性，自覺遵循并維護體現網絡特點、體現多數人利益和需要的網絡倫理道德規范，如尊重隱私權、保護個人信息、保護知識產權等。在培育公民網絡道德意識的基礎上，應建立相應的網絡道德維護機制，既要建設針對網絡行為的技術監督系統，形成網絡道德行為的技術他律體系；也要加大對網絡行為的輿論監督，形成網絡道德行為的輿論評價體系。互聯網是全球性網絡，管理好互聯網關乎世界各國的利益，是各國的共同責任，加強網絡倫理道德建設的國際合作十分重要，如制定國際網絡行為規范、打擊網絡犯罪國際合作等。積極探索建立“網絡社會征信網”，大力推動互聯網誠信體系建設，通過建立征信網站和誠信機制，對虛擬身份進行登記并做好誠信評級，及時公布“問題”網站、公司及網民不誠信網上行為，并將被查實具有網上造謠、欺騙等行為的網民和公司信息提供給“社會征信公司”備案，擠壓不良網站、公司及其網絡行為的“生存”空間，大力鼓勵和培育網絡誠信行為，培育文明理性誠信的網絡環境。