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近年來，互聯網已經成為新世紀世界格局中的一極重要力量。 尤為引人注目的是，互聯網在強力推動人類社會前進的同時，也引發了諸多前所未見的問題，激烈沖擊著現有的社會秩序，互聯網治理成為世界性難題。近兩年，具備全新傳播特征的互聯網的“雙刃劍”功效尤其是負面效應進一步凸顯，網絡安全已經成為最重要的安全問題之一。 在這種態勢下，對于正同步經歷急劇社會轉型和傳媒轉型的中國而言，如何趨利避害，降低互聯網對于社會發展的風險，當務之急是借鑒國際經驗并根據本國國情努力探索出一條有中國特色的互聯網治理之道。 一、傳媒轉型與互聯網發展的新特征 互聯網之所以能對社會發展產生廣泛而深刻的變革，甚至成為影響政治層面和社會穩定的重要因素，這主要在于其迅猛的發展態勢和革命性的傳播功能。 近兩年，互聯網全新的傳播特征更為彰顯。其全球化、全民化、融合化、移動化和社會化的傳播方式進一步釋放了互聯網的傳播能量，大眾傳媒在媒介屬性傳播功能方面發生了徹底的轉型。 1．全球化傳播的最強勢媒體 在傳播范圍上，通過覆蓋全球和無縫對接，互聯網基本上已實現全球傳播。在傳統媒體時代，盡管廣播、電視通過廣播網和電視網拓展了媒介的傳播范圍，但由于受到設施、網絡標準和傳播政策限制，它們實際上還都屬于區域性媒體；而互聯網則打破了多種傳播壁壘。隨著互聯網的快速普及，當前全球每百人中網民數量超過30人，手機用戶近80人，借助近乎覆蓋全球的多種網絡和豐富多樣的傳播形態，互聯網在傳播范圍上基本上聯通全球，成為真正的全球化媒體。 以微博為例，面向全球服務的Twitter已推出了多個語種語言，其全球2億獨立用戶中則有70%來自于美國以外的地區。此外，海內外的用戶都可以使用新浪等微博登陸，新浪等四大門戶的微博均擁有上百萬的海外用戶。全球化傳播的互聯網既給公民帶來了極大的方便，但也帶來了前所未有的挑戰。 2．全民化傳播的自主性媒體 在傳播主體和傳受關系上，互聯網打破了傳統媒體時代政府、傳媒機構壟斷的傳播主體格局，極大地突出了公民在傳播中的主體地位。網民不再是單向地接收信息，而是可以自主生產傳播內容并傳遞信息，公民成為信息傳播的主人，產生了所謂的“自媒體”。微博可謂把傳播成本降到了極致，讓用戶可以跨網絡，通過臺式機、筆記本、手機、平板電腦、掌上電腦等多種終端和多種方式，隨時隨地信息進行表達。微博最大化降低了用戶的表達和技術門檻，進一步為全球每個人擁有“自媒體”提供了最大程度的可能性。 目前全球人口數量超過70億，而互聯網用戶超過24億，手機用戶超過60億，互聯網成為全民化傳播的自主性媒體，徹底顛覆了傳播格局。 3．融合化傳播的全功能媒體 互聯網的席卷天下還在于它超強的融合性。備受熱議的新媒體一般指第四媒體的互聯網(以電腦為終端的計算機信息網絡)和第五媒體的移動網絡(以手機等移動通信工具為終端，基于移動通信技術的移動互聯網服務以及電信網絡增值服務等傳播媒介形式)。實際上，在三網融合的促推下，不僅傳統互聯網和手機媒體開始出現融合，而且報刊、廣播電視以及傳統媒體運用新技術以及和新媒體融合而產生或發展出來的新媒體形式，如電子書、電子紙、數字報、IPTV等傳播方式都出現了被互聯網“整合收編”的現象，在廣義上，所有的新媒體都已“融”為網絡媒體。 4．移動化傳播的無門檻媒體 近幾年，互聯網移動化發展態勢明顯，其發展速度已經超過傳統互聯網。以手機為例，全球手機用戶數量2010年末超過52億，到2011年底則增長至60億。由于手機用戶基數龐大，隨著2G網絡在全球的普及和3G乃至4G的快速推進，移動互聯網發展將進入爆增期。與全球相比，我國移動互聯網發展晚、起點低但增速快。2008年我國手機上網用戶為1．17億，而到2011年12月則達到3．56億，3年增長超過200%。目前我國手機用戶達到10億。此外，未來幾年，移動互聯網有很大發展空間。2011年被稱為全球智能手機“統治元年”。2012年2月，美國市場研究公司Canalys的報告顯示，2011年全球智能手機的出貨量首次超過PC機，智能手機對于移動網絡終端大眾市場的主導，將大大降低移動互聯網的門檻，互聯網發展已經進入移動時代。 5．社會化傳播的組織性媒體 最令世人矚目的是互聯網還具備很強的社會組織和交往功能，微博、社交網站等社會化網絡應用的崛起，不僅能為用戶個人組建多媒體通訊社，為公民打造以個人為中心的人際交往平臺，還為公民和社會群體進行社會交往、社會動員甚至是組織社會行動提供了強大工具。以上五個傳播特征充分表明，微博時代的互聯網不僅遠遠超越了傳統媒體的屬性，而且大大突破了傳統互聯網和手機的傳媒和通訊工具角色，成為了與人類社會深度融合，并促引社會發生全面變革的社會化媒體。 二、互聯網治理成為世界性難題 1．網絡安全是當前最重要的安全問題 微博不僅在中國掀起網絡問政熱潮，亦在美國的“占領華爾街”運動、英國“倫敦騷亂”、俄羅斯大選、印度等國家的恐怖主義行動中“大顯身手”，急劇轉型的新型傳媒正在沖擊著現有的政治秩序和社會穩定。 互聯網的挑戰是多方位的。2010年以來，互聯網在政治參與、組織動員、新聞傳播、意識形態構建、輿論引導等領域引發了諸多“革命”性問題。正如美國學者安德魯•查德威克在《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》一書中所言：“互聯網是西方價值觀出口到全世界的終端工具。”①互聯網主權、不同意識形態的沖突以及借助互聯網組織跨國的政治顛覆行動等問題日益顯見，網絡安全已經成為社會發展中最重要的問題。#p#分頁標題#e# 2．發達國家與發展中國家共同遭遇互聯網治理難題 互聯網的風險性不僅見于發展中國家，同樣表現在發達國家。2011年中東北非局勢持續動蕩，突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞、巴林等中東北非國家先后爆發騷亂、戰爭沖突、甚至政局更迭，社交網絡的作用引起西方的關注，也有西方政客認為找到了對付“不聽話政權”的“利器”，不斷向伊朗等網絡管控比較嚴的國家施加壓力，以網絡自由為名義要求其開放互聯網。但是沒有料到，歐美國家一些不滿社會和經濟現狀的人也開始利用社交網絡向政府“發難”，英國、德國、希臘等國均發生局部騷亂，美國更是出現了蔓延全球并延續至今的“占領華爾街”運動。之后，英美等國紛紛加強互聯網治理以防范網絡組織威脅社會穩定的活動。 3．互聯網治理沒有現成模式，加強治理是共同趨勢 由于互聯網是一種技術主導發展的新興傳媒形態，技術發展速度遠遠超過了法規的更新，所以無論是美國、英國等發達國家，還是印度等發展中國家，都在不斷加強微博管理。盡管具體做法不同，但根據具體國情、社情強化互聯網治理，不斷提高互聯網管理水平是全球共同趨勢。 4．互聯網治理要超越傳統媒體管理視角 由于互聯網的傳媒屬性發生了根本性改變，所以互聯網治理一定要超越傳統媒體的視角，特別要把握好國家安全、社會穩定與表達自由權、公民隱私權、名譽權等權利之間的平衡關系。值得一提的是，目前不少國家都已經超越一般的傳媒層面來加強互聯網治理。 例如，2012年4月，在反思“倫敦騷亂”等由互聯網、微博等新興傳播方式所引發的問題之后，英國政府認為原有的法律條款已經不能對新興媒體進行有效監管，為適應反恐和保障國家安全的需要，英國政府將出臺互聯網監管法規。新的網絡監管法規草案將允許政府有關部門嚴格監管互聯網，允許情報機構依法監聽電話，了解短信和電子郵件的內容。盡管法規草案被擁有“表達自由”傳統的英國公眾質疑，但英國政府仍表示法規對于調查嚴重犯罪、打擊恐怖主義和保障社會安全方面具有極大的重要性。 、借鑒其他國家經驗，大膽探索有中國特色的微博治理之道 1．積極迎接互聯網的挑戰，要從政治穩定和社會治理的高度重視互聯網治理在改革開放前，中國傳媒的發展水平可以說落后西方國家有將近百年的歷史，到今天中國新媒體發展與西方國家基本達到同步，僅用了二、三十年就縮小了百年差距，這種發展速度在新聞傳播史上可以說是空前的。在現代政治發展進程中，大眾傳媒始終是一種開放性風險因素，既有促進民主政治發展的作用，也有擴大政治參與進而破壞政治穩定的功能，特別是在社會結構變化過快時，發展愈迅速、政治傳播功能愈強，傳媒帶來的政治風險越大。 當前中國處于特殊社會發展階段，多種國內外力量把開放的互聯網作為謀求利益的主要渠道，一些無序的表達和政治參與嚴重影響了社會秩序。無論從國際還是從國內來看，當前都是中國極其關鍵的時期。所以當前我們一定要把互聯網治理提升到政治穩定和社會治理的高度，通過加強互聯網的建設和治理水平來降低微博的政治風險，維護中國的社會穩定。 2．中國擁有世界上最大、最復雜的互聯網空間，互聯網治理水平亟待提高 互聯網在中國發展快，中國網絡用戶龐大，在互聯網治理方面經驗不足，也缺乏法規，治理難度大。尤其是中國互聯網自開通以來主要采用用戶匿名注冊的方式，雖然給了網民極大的自由度，但也引發不負責任的言論和行為盛行，導致微博謠言、誹謗、攻擊泛濫，甚至還存在網絡非法結社、組織社會行動等問題，我國互聯網治理水平亟待提高。 3．借鑒他國經驗，大力加強有中國特色的互聯網法規建設 加強法規建設是世界趨勢，特別是中國擁有世界最大的互聯網市場，未來發展空間巨大，為了促進互聯網健康有序發展，我們一定要借鑒其他國家的經驗，根據本國國情進一步建立有中國特色的互聯網法規體系。 近年來包括美國等西方國家在內的不少國家都在加強法規的制定和完善以治理互聯網，主要體現在兩個方面：一是專門針對互聯網的法規性建設，二是完善防范互聯網引發社會問題的其他相關法規。美國被認為是擁有互聯網法律最多和最重視互聯網管理的國家之一。除了名目繁多的互聯網法規可直接用于微博管理，美國還很重視其他法規的完善。例如，由于微博等社交網絡發動的“占領華爾街”影響很大，美國國會今年3月專門通過了一項旨在限定類似抗議行動的“H．R．347”的法案(2011年聯邦改善限制性建筑和區域法案)，被稱為“反占領華爾街法”，盡管該法案嚴重侵犯了美國憲法第一修正案，但仍在國會高票通過，由此可見美國政府對于微博引發現實政治行動的高度防范。 在互聯網治理方面，法律是最有力的保障。但是目前我國尚缺少層級高、效力強的專門互聯網法規，其他法律中相關互聯網的條款修訂和補充速度也比較慢，這對于法治國家依法管網來說是很不夠的。對此，我們要高度重視互聯網治理的立法問題，在互聯網立法方面要提速甚至打破常規。 4．互聯網言論自由過度問題要治理，在實踐中以多種方式完善實名制 從各國的互聯網管理來看，沒有一個國家的互聯網有絕對的言論自由。而目前中國的網絡輿論在一定意義上已經不是自由不自由的問題，而是出現了自由嚴重過度的問題，因而必須進一步完善網絡輿論治理，要打擊淫穢色情信息、侵權信息、政治攻擊性言論和各類謠言，大力治理網絡水軍。 據《2011年中國微博年度報告》統計，2011年微博謠言數量比2010年增長了8倍多，這主要是由于微博發展快和匿名注冊造成的。在此背景下，北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客發展管理若干規定》，我們要充分鼓勵和提倡這種有中國特色的創新性探索，在法規建設上還可以再大膽些。#p#分頁標題#e# 從《北京市微博客發展管理若干規定》實施情況來看，用戶身份實名認證是有利于凈化微博空間和促進微博健康發展的。立足長遠，我們要進一步擴大網絡實名制，當然也要進一步完善網絡實名制的可操作性和安全性，避免出現用戶隱私泄露和信息安全問題。在網絡實名制方面，盡管存在一些爭議，也有韓國強制推行網絡實名制中無法保證用戶信息安全擬取消實名措施的教訓。但是，值得關注的是不少發達國家在以各種方式不斷探索實名制。 在美國，Twitter雖未實行實名注冊，但全球最大社交網站“Face-book”和谷歌新推出的“谷歌+”社交服務，都是實名制的嚴格執行者。2011年，在美國總統奧巴馬的呼吁下，作為國家網絡安全戰略重要組成部分，美國商務部將啟動網絡身份證戰略。
