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2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員國。時至今日，正好走過十年。在這十年時間里，中國互聯網產業(包括移動互聯網產業)獲得巨大發展。回顧入世十年來的歷程，中國互聯網產業的成長走出了一條有中國特色的道路。本文著重對中國互聯網產業十年來的變化做一梳理，回顧中國互聯網產業政策環境和部分互聯網行業發生的變遷。 一、互聯網產業政策環境變遷 中國承諾，自加入WTO時起，允許外資全面進入互聯網市場。隨后十年中相繼出臺、修訂了一些相關的法規政策，規范互聯網產業的投資融資范圍、互聯網產業內容管理等內容。 在互聯網產業的投資融資上，對于不關系國家文化安全、意識形態控制的領域，逐步放開，引導非國有資本的進入，形成充分競爭的氛圍。2001年12月11日，國務院頒布了《外商投資電信企業管理規定》。規定指出，外商投資電信企業可以經營基礎電信業務、增值電信業務，具體業務分類依照電信條例的規定執行。該規定于2008年9月重新修改向外界公布。其中重要一條便是將外商在華投資電信企業20億元的門檻降低至10億元。在引導非國有資本進入文化、傳媒產業方面，國務院也相繼出臺了一些意見和決定，支持和引導非國有資本的進入。2005年初，國務院下發的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》以及同年8月國務院公布的《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，對非公有資本可以進入的文化產業領域和禁止進入的領域進行了明確的規定。對于關乎文化主權和意識形態安全的領域，中國牢牢堅持國有資本絕對的控制地位，對于非國有資本的監管也更為嚴格細致。2005年7月6日，六部委聯合發出的《關于文化領域引進外資的若干意見的通知》指出，禁止外商投資設立和經營新聞機構、互聯網文化經營機構和互聯網上網服務營業場所，禁止外商投資利用信息網絡開展視聽節目服務、新聞網站和互聯網出版等業務。2007年11月，最新修訂版的《外商投資產業指導目錄》同樣顯示，禁止外商投資新聞網站、互聯網內容供應與服務經營業內容。這充分顯示出中國在互聯網業的開放上仍持有謹慎態度。總體而言，中國政府注重在互聯網產業中引入非國有資本，但是，在國內社會資本和外資上，堅持內外有別原則，一方面加大對民營經濟的支持力度，另一方面加強對外資進入文化及傳媒產業的監管，以維護我國的文化主權和意識形態安全。［1］ 對于互聯網產業管理方面的一些薄弱之處，中國政府也注重通過立法、專項整治等形式予以加強，其中尤值一提的便是對于互聯網著作權的保護力度不斷提高。中國政府先后頒布了《互聯網著作權行政保護辦法》和《信息網絡傳播權保護條例》，對于互聯網著作權的范疇和執法行為的范圍等作了明確的規范，將有效保障網絡媒體內容資源所有人的合法權益，不斷凈化互聯網產業的發展環境。與此同時，中國政府有關部門還注重發起專項整治活動用于加強網絡知識產權保護、打擊互聯網侵權盜版行為和網絡不良信息傳播。例如:2010年2月面世的《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》，明確了電信業務經營者、互聯網信息服務提供者、廣告主、廣告聯盟、第三方支付平臺，還有網站的建立者、管理者，在淫穢電子信息犯罪里所負的刑事責任，為互聯網業環境的長久整治搭建起了具有標志性意義的法治平臺。 縱觀中國入世十年的互聯網產業政策，呈現出明顯的“放”、“收”趨勢。對于互聯網產業的投資融資、非文化安全的領域展現出了前所未有的大開放尺度，而對于內容方面涉及保護本國文化、意識形態安全、歷史傳統等則對WTO相關規則進行保留，制定更為嚴密的法規政策，延續既有的行政管理模式。追究其內在動因:其一，中國互聯網市場在入世后向外資全面開放、允許外國服務商參與中國公共電信網及其服務的承諾促使法規政策要隨之進行調整。“一系列行政法規、部門規章都須按照平等、開放的原則逐步被補充、修改甚至廢止，一些原來設定的許可制度將被取消或以備案制度所替代，事先監管制度將逐步改為事先監管和事后監管并重的局面。”［2］其二，隨著時間的推移，互聯網產業的進一步發展，互聯網技術、內容與運營愈發融合的態勢與中國行政機關職能分離的態勢直接形成了明顯的矛盾。客觀上講，這對矛盾促成了互聯網產業政策法規體系的不斷調整與完善。其三，對于互聯網產業發展的認識上愈發深入。中國對傳媒領域實行嚴格的政府管制，不是因為西方經典管制理論中強調的起因“市場失效”，而是源自意識形態的需要和計劃經濟的慣性與本能。［3］ 就中國互聯網產業政策的變化來看，這樣的傳媒政策一方面有利于資本引進，有利于體制創新，有利于互聯網產業的蓬勃發展;另一方面，也適應了傳統的管制觀念，將文化安全、意識形態的主動性仍牢牢把控在自己手上。 二、互聯網產業變遷管窺 入世十年來，在中國整體經濟狀況全面進步的背景下，借助互聯網產業政策的東風，我國的互聯網產業格局發生了巨大的變化。本文選取具有代表性的幾個方面予以闡述，分別是:互聯網經濟已成為國民經濟中的重要組成部分，互聯網產業吸引了多元化的投資融資，成為資本市場的寵兒;中國的國字號網站群體在各種利好條件下，媒體功能不斷拓展，在市場競爭中也逐漸站穩腳跟;移動互聯網產業的發展也漸入佳境，將成為未來互聯網發展的重點。通過對這些方面的梳理和管窺，能對中國互聯網產業的十年巨變有一直觀的認識。 其一，互聯網產業投資多元化。入世以來，互聯網產業逐漸成為國內外投資的一大熱門。僅在2011年，據中國的投資咨詢機構投資中國(ChinaVenture)統計數據顯示，互聯網企業完成投資236起，相比2010年的124起增長了90．3%;投資總額38．92億美元，相比2010年的20．91億美元增長了62．3%;其中，電子商務成為投資主流。［4］ 引進外資大致包括以下三種形式:一是互聯網企業本身由外資直接投資控制，如境外網站以中文版形式在中國落地或尋找人(雅虎中國、MSN中國、亞馬遜中國等);二是通過各種途徑運作互聯網企業在國外境外上市，如騰訊、慧聰在港交所上市融資，盛大、前程無憂在納斯達克上市;三是境外風險投資相中中國互聯網新媒體企業，提供風險投資。這在尚未上市的企業中極為普遍。近兩年來，借助風險投資在美上市的互聯網企業有十余家，包括土豆網、奇虎360等等。［5］#p#分頁標題#e# 外資的大舉進入，對中國的互聯網業發展帶來了良好的促進作用:一是中國互聯網企業能在國際資本市場獲得所需的資本，以擴大企業規模，增強持續發展的能力;二是外資的大舉進入促進互聯網企業的改制創新;三是海外資本的進入更能促進互聯網各個細分行業的競爭和整合，有利于優秀企業的成長，淘汰弱勢企業。 其二，互聯網經濟飛速發展。據艾瑞咨詢的報告顯示，僅在2011年前三季度，中國互聯網經濟市場規模就達1826．9億元，相比2010年全年1507．0億元的經濟規模增長了21．3%，增長勢頭不減。艾瑞咨詢同時預測，2014年中國網絡經濟市場規模將達到7753．0億元，相對于2010年的年復合增長率達到50．5%。其中，電子商務和網絡廣告是互聯網經濟市場份額最大的兩個細分行業。當今中國電子商務市場已經形成了C2C、B2C、商城、團購、O2O等模式百花齊放的局面。目前，中國網絡消費者數量達到1．45億人，并且以每年超過3000萬新網絡消費者的速度快速增長。波士頓咨詢公司2011年11月28日在北京最新研究報告顯示，中國電子商務規模目前已名列全球第二并迎來爆炸式增長。到2015年，中國網絡消費者的數量將激增至3．29億人，占城市人口的44%，成為世界最大的電子商務市場。電子商務的發展給電商企業帶來了新的機遇。一是電商企業注重開展整合式營銷，將互聯網線上線下的營銷進行全面的整合，通過線下營銷提升品牌認知和品牌價值，繼而又反向推動線上網絡廣告的傳播效果，最終實現廣告主投資回報率的提高。二是包括麥考林、當當網等一批有實力的電商企業先后上市，成為中國電子商務行業發展的里程碑式事件。 再看中國網絡廣告市場，在入世十年里，一直保持著高速增長的態勢。艾瑞咨詢公布的數據顯示，在2011年1～11月，中國網絡廣告規模達到511．9億元，較2010年同比增長57．3%。網絡廣告市場的增長受益于中國整體國民經濟的發展，但有兩點因素值得一提。一是熱點事件、大型活動對于網絡廣告具有明顯的拉動作用。過去幾年里，中國相繼舉辦了奧運會、世博會、園博會、亞運會等大型活動，使得以門戶網站為代表的互聯網企業獲得極大的廣告收入。另一個是部分行業的蓬勃發展給網絡廣告市場注入更大的活力。近年來，汽車行業、房地產行業、交通業的崛起，為網絡廣告市場注入了強大的活力。 目前，中國互聯網經濟總體還處于初興階段，電子商務與傳統商務相比，只占3%左右，比例尚微;網絡廣告與傳統廣播電視紙媒的廣告市場相比，也存在極大的差距;一些移動增值服務領域，還都處于有待深度開發的境地。 其三，網絡媒體茁壯成長。互聯網產業與其他不少產業的不同之處在于，其不但具有經濟產業屬性，還具有意識形態屬性。因此，網絡媒體成為互聯網產業中的一個特殊群體。 這里從新聞網站的發展來感受一下網絡媒體的發展狀況。 從新聞網站來看，入世十年來，在國家重點新聞網站發展戰略指導和資金、人力、政策等方面的大力支持下，我國的新聞網站尤其是重點新聞網站，獲得了突飛猛進的發展，現在已經形成了以人民網、新華網等中央重點新聞網站為龍頭，千龍網、東方網等省級重點新聞網站為主力，地市級新聞網站為補充的三級新聞網站格局。 作為一種新興的網絡媒體，新聞網站在技術水平、內容布局、輿論引導等方面都有了巨大的突破和飛躍。在技術水平上，入世之前，新聞網站還基本停留在傳統媒體電子版的初級階段，隨著互聯網技術的不斷進步，新聞網站也進行了多次改版，充分發揮web2．0的技術和功能，在版式、功能、互動上獲得了長足的進步。在內容的布局和豐富上，新聞網站的原創新聞比例不斷升高，部分網站甚至擁有自己的記者和采編隊伍，對于新聞的也能做到實時、現場直播、多種形式結合，新聞的采發可以脫離所依附的傳統媒體獨立完成，以一個新的獨立的媒體面向公眾。［6］ 在輿論的引導上，依托互聯網的傳播功能和技術優勢，新聞網站的傳播效果、輿論表達、群眾動員功能逐漸超過傳統媒體。因此，各新聞網站都注意到應逐漸樹立平民化的形象，使用平等的視角，讓人們更易接受和更愿意參與。 作為互聯網產業生態的一部分，新聞網站也注重積極拓展新領域，參與市場競爭，充分展現其產業屬性。近年來，新聞網站在視聽業務拓展、搜索引擎開發、改企上市探索等方面都取得了不俗的成績。在視聽業務拓展上，突出表現是“國字號”試聽航母的成立，主要包括央視網和中國網絡電視臺合并成為新的國家網絡電視臺、新華社主辦的中國新華新聞電視網正式開播和中國國際廣播電視網絡臺正式成立。在搜索引擎領域，為確保網絡文化安全和信息搜索獨立自主化，人民網人民搜索(www．goso．cn)和新華社盤古搜索(www．panguso．com)先后正式上線，這也將逐漸改變中國互聯網搜索引擎市場。在改企上市探索上，新聞網站一直未曾放松。 早在2003年，新聞網站體制改革便被列為“文化體制改革”中的一部分，新華網、人民網和東方網被列為試點單位，但直到2009年，重點新聞網站的企業改制才開始有了實質性的進展。在2012年，新聞網站群體即將上演一陣上市融資潮。重點新聞網站的上市將構筑起我國互聯網企業的上市第二陣營。 其四，移動互聯網蓬勃發展。目前移動互聯網發展進入高速階段，截止2011年底，我國手機用戶超過9．2億戶，移動互聯網用戶規模已達4．31億，3G市場也良性健康，走勢上揚，3G網絡覆蓋全國所有縣級以上城市和部分鄉鎮，用戶突破8000萬戶，年底更是有望突破1．25億。用戶數量的持續增長，激發了眾多相關廠商的熱情，激活了移動互聯網市場的發展。移動互聯網的參與廠商的范圍已開始從單純的運營商、SP/CP廠商，變為運營商、互聯網/移動互聯網服務提供商、硬件廠商、團體/個人應用開發者等多元化的格局。［7］ 移動互聯網產業的潛力被逐漸發掘出來。據艾瑞咨詢2012年1月13日的統計數據顯示，受益于移動電子商務的大力推動，2011年中國移動互聯網市場規模達393．1億元，同比增長97．5%。2012年市場規模預計達到976．2億元，到2015年這一市場規模將達到4252．7億元。從細分行業來看，移動電子商務的占比進一步增加，由2010年的11．2%提高至29．2%;而移動增值占比有所下降，由58．3%下降至46．5%。#p#分頁標題#e# 總體看來，中國移動互聯網在未來的市場上將大有可為，主要表現在以下方面:3G技術商用的逐漸開展將有效帶動移動互聯網規模的迅速擴大，推動電信終端設備制造、業務運營、信息服務及網絡建設;隨著移動互聯網的不斷發展，用戶對移動終端演進需求日益增長，使得“渠道”、“平臺”資源的競爭更加激烈;中國移動互聯網行業投融資及上市案例將不斷增加。中國移動互聯網企業更能了解本地市場環境，更能滿足廣大中低端手機平臺及用戶的需求，自然成為中國移動互聯網普及和成熟的重要推手。如此一來，憑借其優秀表現，獲得資本市場的青睞也理所當然。但是，也必須看到移動互聯網的發展目前仍存在一些障礙和瓶頸。例如，3G網絡的建設仍需不斷完善，數據傳輸速度仍有待提高，流量資費水平仍相對較高等等。因此，多數移動互聯網業務尚處于發展的初期，未來的市場開發空間廣闊，其中一些業務的發展并非是平滑和漸進式的，而是在發展方式上具有一定躍遷和突變的特征，一旦突破某一發展瓶頸，將會迅速成長為明星業務。［8］ 三、問題及對策 入世十年間，中國互聯網所取得的成績有目共睹，但是，一些潛在的問題也值得進一步梳理反思。這些問題主要涉及產業環境、產業布局、信息安全三大方面。 其一，產業環境有待優化。入世以來，中國政府在優化互聯網產業環境方面可謂投入頗多，但是，目前的產業環境仍有不少需要完善之處:一是互聯網產業投資環境需進一步優化。 互聯網產業的發展離不開巨額資本的支持，上市融資成為最主要的途徑。從現在的發展狀況來看，不少互聯網企業為了更加便捷地上市融資，規避中國某些產業政策限制，采取了離岸設置、注冊海外、借殼上市等途徑。這樣一來，使得互聯網產業監管難度加大。此外，十七屆六中全會及《文化產業振興規劃》等文件、決定中已經明確了鼓勵各種資本進入互聯網產業的指導思想，應在此基礎上盡快出臺細則，對非國有資本的互聯網投資行為進行有效引導。二是互聯網行業內的競爭環境需要進一步優化。2010年，互聯網行業內爆發的“奇虎360”與“騰訊QQ”大戰，涉及不正當競爭等問題。針對這種亂象，工信部等機構相繼出臺《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法(征求意見稿)》、《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》等，對互聯網行業的競爭秩序進行規范。 這一事件充分表明，互聯網行業內的競爭環境仍需要管理機構有所作為，引導構建合理的競爭秩序。三是互聯網產業內容環境需要進一步優化。互聯網上存在的大量不良信息，是互聯網監管的重點，也是難點。通過修訂、頒布法律法規，規范互聯網企業行為，尤其是外資控股企業的行為。例如，國家在修訂《反壟斷法》、《國家安全法》等法律時，要考慮到互聯網領域，著重從互聯網企業所涉及的意識形態與文化安全角度嚴格限制外資對我國互聯網領域的滲透、投資和嚴格限制不符合國家利益的互聯網企業境外上市。對于外資的監管，更應該深入到企業業務層面的監管，牢牢地將互聯網內容的管控權把握好。 其二，產業布局有待調整。經歷了近二十年的發展，互聯網產業布局已經基本成型，但是我們也必須對產業布局的不平衡之處予以重視。這主要體現在互聯網發展基礎設施建設、細分行業發展水平等方面。從互聯網基礎設施建設方面來看，仍有待進一步加強。目前，我國地區之間的互聯網建設和發展水平參差不齊，總體來講，城市的發展水平好于農村;東部地區的發展水平好于中西部地區;經濟發達地區的發展水平好于經濟落后地區。移動互聯網的總體發展水平也滯后于現實需求。這種局面一方面加劇了信息鴻溝不斷擴大的趨勢，另一面也制約了互聯網產業的持續發展。因此，在未來的基礎設施建設中，要進一步從政策、投資等方面對于整體水平偏低的區域有意傾斜，以基礎設施建設的加強帶動互聯網產業的整體發展。從互聯網細分行業的發展來看，不均衡的局面仍有待進一步調整。一些互聯網細分行業內的同質化、惡性競爭等現象屢見不鮮，成為互聯網行業發展過程中需正視的一個問題。市場固然是調節行業發展的利器，但對于部分細分行業來說，市場杠桿并非是萬能的，必要時仍要輔以行政調節等手段。以網絡視頻行業為例，內容同質化、經營模式相對單一、版權問題一直是普遍關注的焦點問題。對于這些問題的解決，資本、市場、政策都發揮著不同的作用。資本和市場競爭對商業網站優勝劣汰，政策對國有“喉舌性”機構予以支持，保證了整個網絡視頻行業的良性有序發展。通過差別化的管理措施，不斷調整細分行業的進一步發展。 其三，產業安全令人擔憂。互聯網產業安全主要表現在互聯網信息文化安全問題上?；ヂ摼W雖然是一張無形的、沒有邊界的“大網”，但是，它也存在著無形的“國界”和“邊境”，也擁有“政治意識形態”的特征。因此，互聯網信息文化的安全問題自然備受關注。一是信息文化傳播的控制安全存在著潛在威脅。我國的互聯網市場管理相對寬松，很多國際資本、民營資本進入了互聯網領域，實際上就是一種對于信息資源的分割和占領?，F在，外資的大量進入，已經在互聯網領域內形成了相當強勢的話語權，從長遠來看，勢必會成為占領和控制中國信息資源的重要力量，這種信息平臺也將成為外國文化和觀念向中國傾銷的重要渠道。二是信息文化傳播渠道安全存在著潛在威脅。目前，中國互聯網信息文化傳播渠道安全形勢相當嚴峻，主要表現在中國已成為網絡攻擊的最大受害國?！?011—2012中國互聯網安全研究報告》顯示，2011年新增釣魚網站在45萬個左右，每月釣魚網站的攔截次數在4億～11億之間，覆蓋網民4000萬至7000萬人。在所有的釣魚網站中81．82%的服務器托管于國外，釣魚網站已成網絡安全最大威脅。［9］ 第28次互聯網發展報告的數據也顯示，僅在2011年上半年，遇到過病毒或木馬攻擊的網民達到2．17億，半年增加735萬人;有過賬號或密碼被盜經歷的網民達到1．21億，半年增加2107萬人。［10］ #p#分頁標題#e# 這些數據說明，中國互聯網信息傳播渠道安全建設任務仍相當艱巨。這需要政府、企業、行業協會和用戶多方參與，共同合作，營造更安全更綠色的信息文化傳播渠道。三是信息文化內容安全存在著潛在威脅?；ヂ摼W作為一個信息自由傳播的平臺和渠道，為一些不良信息的傳播提供了絕佳的場所。這些不良信息內容也成為一大潛在威脅因素。例如，西方一些國家大張旗鼓地輸出在線軟實力并利用文化入侵的方式不斷輸出西方價值觀和生活方式，少數敵對分子利用互聯網從事西化分化等圖謀，一些不法分子虛假信息、制造動亂、破壞社會穩定等。 這些不良信息內容的傳播會對現實社會的穩定和國家的長治久安帶來潛在威脅。 誠然，除了上述問題外，中國互聯網產業還存在著過度資本化、企業核心競爭力不強等現實問題，而這些問題的存在也不同程度地制約著中國互聯網產業的健康發展，需要在進一步的發展中逐步調整解決。 四、小結 轉眼，中國入世已經十年。入世前一些驚恐與慌張似乎已成為笑料和記憶。擔心中國互聯網業會在入世的沖擊下遭遇重大打擊并未成為現實，反而爆發出了勃勃生機，展現出了強大的生命力。對于中國互聯網產業所出現的巨大變遷，本文也只能通過三個方面的管窺來獲知一個概貌，對于互聯網產業中出現的問題，更是只能用宏觀的視角了解一二。
