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作者：劉漢文 單位：國家廣電總局發展研究中心電影所
農村電影放映工程實施十余年來，以2007年國辦38號文件下發為標志，通過轉型發展，已經建成遍布全國農村的電影數字放映網。隨著我國城市化加速發展、農村群眾精神文化生活需求提升，當前農村電影公共服務面臨著前所未有的新形勢，迫切需要對農村電影放映工程進行頂層設計，推動新一輪的轉型升級，以滿足政府、群眾、企業等各界的新期待。
上一輪轉型的基本做法
我國農村曾經有過“隊隊掛銀幕、戶戶看電影”的時期，電影普及到了各個村落，1982年全國農村電影放映單位有105319個，農村平均每天有五千多萬人次的觀眾看電影，（1）而到了1989年，全國農村電影放映單位已有14萬個。（2）這和當時電影事業的整體繁榮分不開（當時有一說法：全國人民漲工資，到文化部去拿，而文化部又從電影局?。＃?）之后，由于體制機制的轉軌，在很多農村地區“生活好了，電影隊卻跑了”，電影放映活動急劇滑坡，到1998年，全國70%的縣級電影公司處于虧損狀況，29%的鄉已沒有放映隊，一年連一場電影都沒有放映的村占26%。（4）針對這種形勢，國家廣電總局和文化部開始實施農村電影放映“2131工程”。2005年以來，特別是2007年國辦38號文件下發后，各級政府發揮主導作用，借助市場的力量，積極推進農村電影數字化放映，推動農村電影轉型發展，取得明顯成效。根據國家廣電總局電影數字節目管理中心的數據，截至2011年6月底，全國農村已成立數字院線274條，流動數字放映設備超過4.7萬套，基本實現一個鄉鎮擁有一套數字放映設備，一個行政村一月放映一場電影，電影隊重新回到農村群眾的生活當中。總體來看，農村電影公共服務這一輪轉型的基本做法是：
一、通過政策創新強化政府的主導責任
農村電影取得如此成績，很大程度上得益于2007年國務院辦公廳轉發國家廣電總局等部門《關于做好農村電影工作的意見》（國辦發[2007]38號），這個文件為“企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的農村電影改革發展思路提供了政策保障。文件的出臺標志著國家支持農村電影改革發展的政策有了重大創新，出現了三個轉變：一是政策層次從部門政策到國家政策的轉變，二是政策目標從模糊到具體的轉變，三是政策措施從抽象的原則到實用和可操作的轉變。通過政策創新，農村電影公共服務職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級政府都被賦予了相應的職責，政府成為農村電影公共服務的責任主體。這些政策已經成為農村電影公共服務體系建設的核心。
二、加大財政投入，夯實農村電影公共服務基礎
近年來，各級政府把加大公共財政投入、突破資金瓶頸作為推動農村電影公共服務的基礎性舉措。整個“十一五”期間，國家有關部委共支持資金超過25億元，用于放映設備采購和放映場次補貼，以及公益版權的購買和農村題材影片的補貼。從中央到地方的各級財政已初步建立起農村電影公益放映補貼保障機制，設立了專項經費，采取“養事不養人”的方式，支持企業購買公益版權、場次補貼和部分設備，向農村群眾提供免費公益放映服務，為農村電影放映工程的全面實施提供了有力的財政保障。以寧波市為例，除中央、省財政下撥資金外，2005—2010年，寧波市、縣、鎮三級財政累計投入放映經費達3835萬元，2010年一年市財政就投入了252.82萬元，縣級財政330.144萬元，鎮（鄉）財政242.625萬元，并做到了資金及時到位。（5）
推廣數字放映技術，可以改造和取代傳統的16毫米膠片放映，可以全面提升放映質量，還可以降低放映成本，有利于拉動農村電影市場的發展培育，從而滿足農村群眾看好電影、看新電影的需求，同時也有利于建立現代化的發行放映和管理網絡，變革傳統的發行放映模式。數字電影流動放映開創了農村電影發展的新時期，原來的膠片放映變成數字放映，原來的影片五級發行變成了三級發行，極大地提高了發行效率。為使農村電影放映場次真實有效，提高農村電影數字放映的市場效能，相關機構先后采用GPS、GPRS技術進行監督強化，對農村電影數字放映的監督管理，成為各地農村數字電影院線公司經營的必要手段。通過GPS系統的使用，使電影數字放映平臺自動生成的廣告實時放映信息和相關數據能夠真實反映廣告放映的情況，不僅提高了廣告商投放廣告的信心和熱情，也為院線公司帶來了顯著的社會效益和經濟效益。
四、推動體制機制創新，塑造農村電影公共服務新主體
農村電影公共服務發展過程中，一批以國家資助設備、補貼場次為主，以數字放映為龍頭，鄉村流動放映為重點的農村數字電影放映公司成為農村電影新的市場主體。新主體整合了現有的農村電影放映隊伍，建立了以政府扶持與市場運營相協調、集約化經營與市場化發展相統一的運行機制，大大提高了農村地區電影放映能力和公益服務水平。目前全國已組建的農村電影數字院線中，股份制院線占到80%強，大部分都是具有法人資格的市場主體。通過幾年的實踐，一批創新管理方式的農村電影數字院線公司脫穎而出，科學的管理帶來了雙效益。經過這一輪的轉型發展，農村電影公共服務基本形成既切合現階段農村實際，又符合市場經濟要求的體制機制，逐漸從事業主體向企業主體過渡、從行政機制向市場機制過渡、由政府直接提供向政府間接提供過渡，走上企業經營、市場運作、政府購買、群眾受惠的農村電影改革道路。
農村電影公共服務面臨新一輪轉型升級
農村電影上一輪轉型取得了巨大成績，但在發展過程中也出現了一系列新問題、新形勢，這些新問題、新形勢迫切需要農村電影進行新一輪轉型，而現在，已到新一輪轉型的關鍵時期。
一、城市化進程的不斷加快
2000年以來，中國城鎮化水平年均增幅約為1.13個百分點，2010年城鎮化率達到47.5%，城市化呈加速發展態勢。國家“十二五”規劃綱要提出，未來五年，我國城鎮化率要提高到51.5%，這就是說，到2015年，一半多的人口將生活在城市。據有關機構預測城鎮化率2020年達到57.67%，（6）城市成為經濟發展的基本載體。一些東部發達地區如寧波等地城鎮化率已經超過60%。這種趨勢帶來互相關聯的兩個問題：一是農村人口減少。如果農村電影觀影人次越來越少，那農村電影放映工程還有必要得到政府的大力支持嗎？二是在城市的農民工越來越多。目前我國已有2.3億農民工，如果當前中國的城鄉二元結構不發生改變，將有越來越多的農民工在城市生活，如何保障他們的基本文化權益，如何讓他們得到電影公共服務，值得廣電部門思考。#p#分頁標題#e#
二、農村群眾精神文化需求的不斷提升
截至2010年5月，我國99.1%的鄉鎮和92%的行政村接通了互聯網，95.6%的鄉鎮接通了寬帶，3G網絡已基本覆蓋全國。在這種環境下，當前農村電影面臨著網絡媒介的嚴峻挑戰，如何讓群眾通過銀幕“看好”電影變得非常重要。而當前貼近農村群眾生產生活的影片還比較少；片源還比較陳舊，國產新片大片還明顯滯后于城市放映；農村中小學生有一個多億，基本沒有適合他們看的電影。從放映場所來看，在廣袤的農村地區，大部分地方還在放映露天電影，群眾對此頗有微詞。1982年底，全國農村已建立集鎮電影院（影劇院）7360座，到1988年，農村影院總數達12192座，全國61000多個鄉鎮，其中的五分之一有影院。（7）而現在這些集鎮影院基本癱瘓了。當前露天放映這種簡易放映方式難以滿足群眾文化需求的提升，再加上我國不少地方冬季或雨季漫長，一年當中適宜露天放映的日子很少，農村固定放映場所建設應盡快擺上日程。
三、社會監督機制的不斷完善
從國家層面來看，對于財政資金的使用越來越規范，審計越來越嚴格，問責越來越嚴厲。從社會層面來看，公民對于信息公開的要求越來越強烈。中國互聯網信息中心（CNNIC）數據顯示，截至2010年12月，我國網民規模達到4.57億，手機網民規模達到3.03億，農村網民達到1.25億人。而到2011年5月底，國內微博活躍用戶達到2.2億，未來兩年可突破5億。（8）在中國社會網絡化程度迅速提高的態勢下，所有公民和整個社會都有可能被網絡連接起來。“微博打拐”、“郭美美與紅十字會”等事件說明，一個網民就是一個通訊社，一個微博就相當于一座電視臺。在社會監督機制越來越完善的情況下，農村電影公共服務的每一筆資金是不是得到穩妥、高效地使用了？每一個放映場次是不是真正落實了？會不會某一天的某一個細節被網民關注，引起“圍觀”，最后形成公共事件？這些問題值得每一位農村電影工作者思考。還有一些問題的存在也迫切需要農村電影加快新一輪轉型升級的步伐。最近看到一個材料，2010年我國群體性事件有18萬起，比2006年翻了一倍多，其中很大一部分發生在農村，在預防這些事件的發生中，我們這個深入每一個行政村的電影放映網能不能發揮更大的作用，切實成為基層政權建設的重要輿論陣地？另外，農村數字電影院線公司當前這種分割狀況，普遍比較小、比較弱，也和我國整個社會經濟發展趨勢相脫節……
新一輪轉型升級的基本路徑
如何解決以上所說的這些新問題，筆者認為，當前需盡快促進農村放映工程轉型升級。新一輪轉型升級的目標是：完善農村電影公共服務的標準，形成開發農村電影市場的有效模式，健全農村電影可持續健康發展的長效機制，為我國加快實現由電影大國向電影強國的歷史性跨越做出貢獻。要完成這個目標，需從以下方面加快發展步伐：
一是加快實現農村電影由注重網絡建設向網絡建設與內容建設并重的轉型。如果說前十年農村電影放映的重點是放映網絡建設，讓農村群眾“看到”電影，那么現在的重點應該是加強面向農村的影片內容建設，讓農村群眾“看好”電影。近年來電影行政部門每年資助20部農村題材影片創作，還推動設立農村題材電影創作生產基地，取得了較好的效果。建議有關主體進一步采取政策措施，深度了解和滿足各地農民的觀影需求，不斷豐富和更新農村放映片源，提供其想看樂看的影片。針對農民的所思所想所求創作和放映影片，支持創作一批滿足農村群眾生產生活需求的故事片、戲曲片和科教片，使農村電影放映內容更加豐富、更具吸引力、更高效益。針對投放農村市場的新影片時間過晚的問題，建議采取提高訂片費用等方式，進一步吸引片方盡快將新影片投放農村市場。
二是加快實現由露天放映為主向室內放映為主的轉型。農村電影放映已經實現了由膠片放映向數字放映的轉型，當前應認真總結四川樂山等地的經驗，考慮統籌中小城市影院建設和農村電影放映工程的協調發展。中國電影發行放映協會楊步亭會長認為，農村電影生產力的最終解放在于鄉鎮建影院，縣城建多廳影院，這個觀點非常有代表性。露天放映最易受天氣和外部客觀條件的影響和制約，在有條件的地區，要將鄉鎮影院建設改造納入政府議事日程，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加快鄉鎮數字影院的建設，同時鼓勵和吸引各類資本投資建設商業影院和社會影院，讓農村群眾看電影不再“風吹雨打”。在這一點上，北京市為支持郊縣每村建設一個數字影廳的做法很值得一些發達省區學習借鑒。
三是要加快實現服務對象由農村群眾向以農村群眾為主的轉型。電影強國十年規劃明確要求，“要重視農民工、城市低收入居民的觀影需求，切實采取有效措施解決他們看電影難的問題。每學期要為中小學生至少放映兩場愛國主義教育影片”。大連市“十二五”期間推出“2151工程”，在完成國家規定的農村電影公益放映場次基礎上，為每一個農民工聚集地，一月放映一場電影，回報在大連市工作的數百萬農民工。山西省長治市長子縣采取有效措施推動電影進校園，得到學生、學校、企業的歡迎。這些做法的共同點就是努力將公共服務類的放映活動擴展到社區、校園、工地，讓農民工和困難群體享有平等的文化權益，讓中小學生在電影中享受快樂和教益。有條件的地方要采取優惠票價、發放公益觀影券等多種形式滿足農民工的觀影需求，實現文化成果均等共享的目標。
四是加快實現由單純放映電影向開展多業務的轉型。院線公司是企業，在做好公益放映服務的同時，要以促進農村電影市場繁榮發展為己任，不斷增強企業自身活力，開發農村各類市場，以規范的服務贏得市場，而不是躺在公共財政的懷抱里，否則如何培育造血功能？現在我國兩百七十多家院線公司覆蓋了全國的各個行政村，可不可以在放映好電影的基礎上開展物流業務？可不可以搞代銷？可不可以保險？甚至為農村群眾提供更多的服務？我們欣喜地看到，已經有些院線在積極嘗試?；仡櫄v史可以發現，1980年前后，農村放映員就已不是簡單地放放電影，往往還承擔著政策解說員的角色，甚至還要給群眾修收音機、縫紉機等。（9）
五是加快實現由政府監管向社會監督為主的轉型。當前我國對農村電影放映的監管主要還是由政府履行。由于政府部門的監督不可能也不應當是全方位的，這就需要其他監督主體的廣泛參與。與政府監管部門的宏觀監管不同，社會成員對農村電影放映的監督是較為具體而微的，這就形成了對農村電影放映的多層次監督。社會力量的監督可以通過投訴機制，更加有效地對農村電影放映質量進行監控。對于被社會投訴的放映隊以及院線公司，要建立退出機制，不再讓其承擔公益電影放映任務。通過對社會投訴以及投訴處理結果的定期公開，將增強社會監督的透明度、客觀性和公正性，還將促進社會力量進一步參與監督，形成全面的監督機制。#p#分頁標題#e#
1988年，全國農村電影發行收入達到2.2億元，放映收入達到5.5億元，均為歷史最高水平。（10）以當時的購買力來看，農村電影市場創造了一個高峰。經過農村電影放映工程新一輪的轉型升級，我們有理由相信能創造農村電影市場的新高峰。更重要的是，在農村電影這個能深入每一個行政村的多功能網絡上，還可以廣泛開展國策宣傳、衛生防疫、映前廣告等公益和增值服務，使農村電影放映兼具媒體平臺功能，成為農村思想教育、基層政權建設的重要輿論陣地和經濟社會服務與管理的重要平臺之一，農村電影公共服務將真正實現歷史性跨越。