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作者：李國東 單位：湖北省電影發行放映總公司
從改革開放到現在，中國的農村電影大體呈現了繁榮→衰敗→繁榮→下滑→再繁榮這樣幾個階段。近幾年的中國農村電影繁榮主要是以政策突破、技術突破和整體推進為特點的三個階段。一是從1998年到2002年。這一階段，“2131工程”的提出確立了中國農村電影發展的目標，農村電影從少到多，從基本停滯到高速發展，農村電影隊伍迅速擴大。二是從2003年到2006年。這一階段，數字電影技術的發展為農村電影的普及和繁榮帶來了機遇，農村電影規模迅速擴大。三是從“十一五”初期至今。這一階段中國農村電影發展進行了機制改革、公共服務體系建設和數字化電影普及等，農村電影發展呈現出整體快速發展的良好勢頭。
一、改革開放推動了中國農村電影的繁榮
黨的十一屆三中全會，我國的政治、經濟、文化體制都發生了重大轉型，由計劃經濟轉向市場經濟。為了適應當時整個社會發展的需求以及繁榮農村的文化生活，改變農村文化發展的現狀，中影公司從我國10億人口、8億農民的基本國情出發，制定了“城鄉兼顧，重點在農村”的電影業務方針。這一方針的貫徹與實施，使我國農村電影工作發生了巨大的變化。1978年到1982年，全國農村電影單位共增加32617個，4年中發展了近1／3的放映單位，為農村電影普及創造了條件。1983—1985年，由于國家政治體制改革和農村經濟體制改革引起的農村社會結構的變化，很早建立起來的農村電影放映隊在1985年前后出現了收費難、放映難、農村看電影難的問題。這一時期，全國15萬個農村放映單位中，有4萬個停止了活動，映出場次減少了500萬場，觀眾減少了40億人次。①為了解決這一問題，1986年5月，中共中央宣傳部、廣播電影電視部、文化部、農牧漁業部聯合下發了《關于解決當前農村看電影難問題的意見》（廣發影字［1986］351號）。《意見》明確指出：“有條件的鄉、鎮、村積極發展售票放映場（點），逐步實行售票放映；不具備設立售票場（點）地方，實行普及放映，費用或從鄉、鎮、村的統籌費、公益金中支付，或從鄉、鎮、村所辦企業收益中提取一部分為農民包場看電影；在集體經濟條件較差的鄉、村，在自愿條件下，由群眾集資或采取群眾容易接受的其他辦法解決看電影的費用。”
1987年12月，中影公司在福建省三明市召開了全國農村電影市場經濟交流會（簡稱三明會議），深入貫徹四部文件，進一步轉變觀念，推動農村電影工作的戰略轉移。三明會議確立了“三個過渡”②這一農村電影改革的主題，農村電影市場發生了巨大變化，平均每年發展電影院800家，售票電影點5000個。截至1991年底，全國農村電影院已發展到1．3萬多家，售票放映點5．7萬多個，其中室內售票點約占40％以上，農村46％的放映單位實行了售票放映。小機換大機2300多套，50％以上的放映單位采取了新光源，大大改善了農民看電影的條件，促進了農村電影事業的發展。③中國農村電影市場在經歷了1980年代的空前繁榮之后，進入1990年代以來，呈現出了逐漸衰敗的態勢，這種變化趨勢與當時整個中國的社會政治經濟文化的巨大轉型有著特定的關系。隨著改革開放的逐步深入，黨和政府的工作重心從農村轉向城市、從農業轉向工業，大批農村剩余勞動力涌向城市，農村電影市場自然逐漸蕭條，中國電影事業的工作重心也集中于城市電影業的發展。這個時期，無論是創作生產、發行放映還是硬件設施、政策導向方面，都轉向了大中城市，大中城市幾乎吸納了中國電影的所有資源，從而導致了廣大農村甚至縣級以下的鎮、鄉電影業呈現出了衰敗現象。
二、機制創新激活了農村公共電影事業的新發展
隨著市場經濟的逐步深入，中國傳統的電影體制已經完全不能適應市場經濟發展的需求，由于文化體制改革初期各項政策不完善的原因，城鄉電影業的發展出現了巨大的反差，呈現出了城市電影發展日益活躍，農村電影發展逐步衰敗的現象。為了豐富農村文化生活，繁榮農村電影事業，解決新時期廣大農民看電影難的問題，1998年文化部、國家廣播電影電視總局提出了農村電影放映“2131”目標，即在21世紀初，在廣大農村實現一村一月放映一場電影的目標。農村電影放映“2131工程”，是加強農村文化建設、發展農村電影事業，滿足廣大農村人民群眾日益增長的精神文化需求的一項重點文化工程。這一政策的實施以及目標的提出，逐步改變當時農民看電影難的問題。為了確保這一政策的順利實施，保障基層群眾的文化權益，各級政府以及相關部門出臺了一系列的配套政策：2000年，國家計委、廣電總局、文化部聯合發了《關于進一步實施農村電影放映“2131工程”的通知》，明確要求將“2131工程”納入當地經濟與社會發展計劃；2002年國家廣電總局、文化部、國家計委、財政部又聯合下發了《關于加快實施‘2131工程’，加強農村電影發行放映工作的通知》，通知中強調，“農村電影‘213l工程’是具有公共性的農村基層文化建設項目，是貫徹落實‘三個代表’重要思想的具體實踐，各級電影行政部門必須高度重視，把解決農民看電影難的問題列入重要議事日程，努力做好農村電影發行放映工作”。
按照黨的十六大提出的大力發展文化事業的指導思想，2003年在中央領導的關懷下，各有關部門的大力支持和配合下，廣大農村電影工作者辛勤耕耘，努力工作，農村電影“2131工程”的實施取得了可喜的成績和發展。2003年度“2131工程”共向全國22個省市資助了價值2144萬元的電影放映設備和拷貝，其中電影放映機1227臺，發電機302臺，放映雙機84臺，農村流動放映車84輛和放映大蓬20個。④到2004年，在農村“2131”工程的推動下，全國農村電影放映395萬場，同比增長9％。繼2003年西藏、內蒙、寧夏等省區實現“2131’”放映目標后，2004年又有湖南、北京兩省市跨入達標省區的行列。按照十六大關于大力發展文化事業和文化產業的要求，2004年國家進一步加大了對農村電影“2131”工程的扶持力度。2004年共向中西部地區資助16毫米放映機1805臺，發電機144臺，流動放映車187輛，放映大蓬56個，數字放映設備65套，資助電影拷貝7906個（其中故事片拷貝4400個，科教片拷貝3506個），資金總量達4363萬元，比2003年增加2000萬元。⑤電影體制改革，徹底打破了中影公司的壟斷經營局面，加強了政府宏觀調控市場的手段。首先，取消了中影獨家發行進口影片，放寬民營、股份制公司及個體發行國產影片的限制；其次，是社會主義市場經濟發展的需要；第三，電影院安裝電腦售票系統；第四，成立電影院線公司。電影發行由“統購統銷”改變成“自產自銷”，使電影業走向了市場。#p#分頁標題#e#
三、數字放映技術為農村電影發展提供了新動力
2002年6月，一種嶄新的電影放映概念進入了中國。第一臺數字放映機在中影集團華龍公司安裝，用于數字節目的后期制作，數字電影在中國正式發展。為了推動我國數字電影的普及和發展，2004年3月18日，國家廣電總局電影數字節目管理中心成立，通過數字電影的方式解決農村看電影難的問題。在2004年12月21至22日召開的全國廣播影視工作會議上，國家廣電總局正式宣布，將2005年確定為廣播影視“農村服務年”，進一步改進農村電影放映工作是廣播影視“農村服務年”的重要任務之一。2005年，農村電影放映工程將資助范圍擴大到全國，共資助金額8726萬元，采購電影節目130個拷貝5700多個，采購電影放映機891臺、發電機127臺、放映大蓬15頂、數字放映設備54套。新增農村電影放映隊近1800個，使全國農村電影放映隊總數接近3．5萬個，全年農村放映電影365萬場，觀眾達13億人次。⑥國家實施的“2131工程”和“西新工程”為解決農民看電影難的問題起到了重要作用。2006年度“2131工程”及“西新工程”資助資金總額為8700多萬元。2007年，在城市觀眾觀影人次大幅提升的同時，國家在2007年向全國各地農村傳送公益版權影片409部，非公益版權商業發行數字影片384部。據不完全統計，全國農村共放映電影超過460萬場，觀眾15．1億人次。⑦在國家、相關部門、各級政府及放映人的共同努力下，數字電影放映技術在農村迅速發展和普及為建設農村電影事業的繁榮迎來了春天。
“十五”時期，中央政府累計為農村電影放映工程投入資金2．38億元，各省級財政累計配套資助金額8500萬元，共放映電影近1500萬場，平均每年300萬場，已有18個省區實現年放映場次10萬場以上，其中西藏、內蒙、寧夏、陜西、北京、上海等省市已率先實現年均村放映電影12場的目標，新疆、云南、湖南、重慶也達到年均村放映電影8場的水平。⑧“十五”期間，全國各地通過開展規?；闹黝}放映、進鄉入村流動放映等方式，明顯改變了農村放電影難、農民看電影難的現象，農村電影放映空白村不斷減少，部分先進地區實現了農村電影全覆蓋，全國農村電影觀眾明顯增加。農村數字院線的創新，推動了縣、鄉電影公司的重新組合和改革，是將傳統的以行政為紐帶、發行放映相互脫節的舊體制，變為以資本為紐帶、發行放映一體化的院線制；是深化農村電影改革的重要方向，是數字化規模供片、規模放映和開發規模市場的需要，更根本的目的是引入了市場機制和競爭機制，鼓勵國內各類資本投資農村市場，打破區域壁壘，減少發行環節，搞活經營機制，塑造新型的農村電影市場經營主體。同時，數字技術在農村的推廣，將農村電影放映的技術體系從膠片放映轉到數字傳輸放映新體系。與傳統的膠片放映形式相比，數字化放映利用衛星傳輸，成本低、速度快、效果好，是農村電影發展的必然趨勢。
四、體制創新推動了農村電影事業的大繁榮
2006年4月，國家廣播電影電視總局在浙江臺州召開農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議，并會同、文化部聯合下發了《農村電影改革發展試點工作方案》，浙江、廣東、河南、江西、陜西、湖南、吉林、寧夏8個省（區）的16個市農村電影改革發展試點工作正式啟動。這次會議的一個重要亮點就是按照中央確立的“市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠”的新思路，以體制機制創新為重點，以數字化放映為龍頭，實現“一村一月一場電影”為目標。截至07年11月底，16個試點市批準組建15個農村數字電影院線公司，組建2161支新型數字放映隊，覆蓋157個縣、2004個鄉鎮、39036個村。各院線公司均是股份制形式，其中國有控股11個、民營控股4個。⑨以科技創新帶動全面發展，大力推廣、普及數字化放映，是農村電影改革的核心內容。院線制的組建不僅符合電影發展的規律，也是深化農村電影改革的重要方向。截止2009年12月31日，全國農村已組建農村數字電影院線218條，數字電影放映隊28730支，落實了2009年農村電影公益性放映場次補貼專項資金3．3億元，共放映農村電影781．0334萬場，觀眾人次達18．15億。⑩落實公益片版權641部，發行影片560部，其中故事片355部、戲曲片14部、美術片16部、紀錄片10部、科教片165部。公益影片訂購總計546．64萬場，其中故事片406．19萬場、科教片140．45萬場。訂購數字公益片超萬場的院線117條，同比增加67家，其中，超10萬場的院線9條，合計訂購場次141．88萬場，占數字公益總場次的25．96％；訂購數字公益場次1—10萬場之間的院線108條，合計374．26萬場，占數字公益總場次的68．47％。???各地為配合農村電影公益放映活動的展開，也結合本地實際開展了形式多樣、豐富多彩的農村電影主題放映活動。如四川省的“感恩無限，愛心相傳”等百場慰問活動，四川新天地“惠民到萬家，送電影下鄉”活動，四川金沙院線的“惠民電影天天看”活動；河南省開封新華院線的“百萬個村萬場農民看電影”活動；河北省的“千場電影進社區萬場電影進農村”大型公益文化活動；湖北黃岡新農村的“萬場紅片老區行”活動；山東新農村院線的“慶祝新中國成立60周年愛國主意教育影片進校園”活動、青島新農村的“九九重陽節濃濃敬老情”送電影活動等。此外，其他省市、自治區、農村院線也圍繞“向祖國匯報”、“電影惠民”等活動開展了多種多樣的主題展映活動。隨著政府對農村電影放映的高度重視以及從政策、財政等方面的大力支持，農村電影放映不斷升溫，農村電影市場日益繁榮，形成了形式多樣、特色鮮明、主題突出的發展格局，極大的豐富了農村文化生活，繁榮的農村電影市場，基本滿足了農民觀影的需求。
農村電影經過改革開放三十多年來的發展，逐步適應了社會主義市場經濟的發展，實現了市場運作與政府推動的有機結合，從根本上解決了農村電影可持續發展的問題。農村電影放映體制的改革，改變了政府專項資助向購買公益服務的轉變，將農村電影放映的運營體制從單一的國有發行公司轉到股份制、發行放映一體化的新機制。農村電影機制、體制的創新解決了長期以來農村電影如何發展的方向性問題，強化了政府在培育市場和公共服務中的主體地位，以及企業在市場運作和發行放映中的主體作用和經營方式，對于推動農村電影的觀念創新、科技創新、經營管理創新等具有重要的戰略指導意義。通過運用供求機制、市場機制、競爭機制、價格機制等杠桿，推動農村電影放映工程的開展，把建立公共服務體系和建立農村電影市場體系有機結合起來，相輔相成、相互促進，形成了農村電影放映工作的良性循環。體制的創新催生了農村電影放映主體的多元化，使農村電影形成了拼服務、保質量、重效益的競爭格局，保持了良好的生機與活力。農村電影放映工程的創新，是文化體制改革和文化建設理論的一大創新，體現了中央對于新形勢下農村電影改革發展規律的深刻認識，體現了科學發展觀以人為本、全面協調可持續發展、改革創新的內在要求，體現了電影事業、產業、市場運作和公益服務、企業經營和政府購買的辯證統一。#p#分頁標題#e#
