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從1996年中央電視臺開播加擾收費頻道算起，衛星加擾收費電視已經走過十年歷程。在中央加擾收費電視的帶動下，十年來全國有線電視用戶從1995年的不到3000萬戶發展到現在的上億戶，加擾電視收視費收入累計達100多億元，在我國有線電視發展中發揮了不可替代的作用，在擴大節目覆蓋和經營創收上取得了顯著的成效，在廣電產業經營方面取得了寶貴的經驗。在大力發展數字電視，大力發展廣電產業的新世紀新階段，回顧加擾收費電視發展歷程，總結發展經驗，分析存在的問題，明確發展的思路，進一步促進加擾收費電視快速發展，壯大我國付費電視產業，是一個非常有意義的課題。 1中央加擾收費電視產生的背景及主要做法 （1）產生的背景 九十年代中期，隨著社會主義市場經濟的快速發展，廣大群眾對多樣化、個性化、品味高的電視文化需求日益強烈。1995年全國有線電視臺已多達1200多家，但有線電視市場規模小，運作資金無法得到有效保證，有線電視節目源少，造成整體節目質量偏低。 與人們的強烈收看愿望，產生了供需矛盾，最突出的就是高質量節目源問題。當時全國僅有十來個衛星頻道，包括中央電視臺的1、2、4套節目和山東、浙江、西藏等地的衛星節目。由于節目資源匱乏，一些地方播出機構亂播亂放，不健康錄相帶放映增多，電視節目的管理問題一直困擾著各級管理部門。 衛星電視和有線網結合傳送電視節目，是發達國家傳送電視節目的重要模式。衛星電視傳輸信號距離遠，覆蓋面大，傳送環節少，抗干擾能力強，信道穩定，圖像清晰，聲音質量高，占用頻帶窄，信號還原質量好，不受高山、海洋、島嶼、沙漠等地理環境影響，投資成本少。與地面有線網結合更具有提高電視節目的有效覆蓋，便于加解擾管理等優點。 為了緩解有線電視臺節目源不足和觀眾收視需求的矛盾，促進有線電視節目規范化、法制化管理，積極探索具有中國特色的電視發展模式，中央加擾收費電視應運而生。 （2）主要做法 中央加擾收費電視于1996年1月1日正式播出。其中：中央第3套節目是文藝綜合頻道，中央第5套節目是體育頻道，中央第6套節目是電影頻道，中央第8套節目是電視劇頻道。中央3568節目的傳送采用衛星傳輸，由地方有線臺使用專業解碼器接收節目信號后，再通過其地區分配網傳送至用戶，通過使用加解擾技術收費，由中央向地方有線臺收取收視費，再由地方有線臺向用戶收取費用。中央加擾收費電視節目一開辦，就實現了多方面的創新。 無償收視變有償收視的經營模式的創新中央3568節目是通過國家計委（現國家發改委）正式批準的第一個正式收費的電視節目。節目的收費價格最高為每戶每月2元，最低為1元。在此基礎上，即經物價部門許可，地方實際向用戶收取的收視費為2－4元（僅指3568節目的收費），交給中央電視臺1-2元。 加解擾的傳輸方式的創新該系統采用加密播出與接收的傳輸方式，保證了授權用戶能及時收看加擾節目，而非授權用戶則無法收看加擾節目。用戶只有購置了衛星接收解碼器，并簽訂合作收視協議書，并按協議交夠規定的收視費，才能開通信號，如果用戶方違反合同，經多次催交仍拖欠或不交收視費，只要在電腦中調出用戶方的解碼器機器號，一停止授權，用戶方在幾秒鐘之內加擾電視信號就被停送了。從而有效規范了用戶管理和收費秩序，確保了每年與新老用戶續簽合作協議時，按適當比例增加新用戶數和達到有效收繳收視費在98％以上的高收費率。 星網結合的覆蓋方式的創新中央加擾收費電視開播十年來，從無到有、從小到大、從弱到強，從零用戶到實際有線電視接收前端近7000個，實際簽約戶數3000多萬，覆蓋面達到全國31個省、市、自治區及港澳地區，星網的傳輸模式，衛星傳送，有線網入戶，模擬或數字方式調制入網，并最終由用戶接收。 讓利于地方的經營方式的創新市場發展初期，由于有線電視是一個新生事物，整個市場需要培養。中央電視臺采取了讓利地方、低價廣收的收費方式，比如北京有線臺開播中央加擾收費電視后，每戶每月收費12元，按其實有戶數的1/3每戶每月2元交中央電視臺，其余自己受益。在有線電視網絡發展初期，這種方式成為有效激勵地方發展中央加擾收費電視節目市場的重要動力。 2中央加擾收費電視取得的成效及經驗 中央加擾收費電視節目的開播，是廣播影視事業深化改革的重大舉措，是促進電影電視結合，有線與無線結合，中央與地方結合，適應先進的衛星電視技術發展，滿足廣大人民群眾對電視文化的需求，適應社會主義市場經濟發展需要的有益探索。 （1）通過星網結合的傳輸方式，有效擴大了節目覆蓋 采用衛星加擾傳送與地面有線網絡接收相結合的方式，把中央電視臺受群眾歡迎的精品節目，包括新聞頻道節目，通過全國有線電視網傳送到千家萬戶，擴大中央電視臺節目的實際有效覆蓋，擴大了宣傳的空間和途徑。1985年全國有線電視用戶僅300萬戶左右，經過10年發展，到1995年中央電視臺三套加擾節目開播前，全國有線電視用戶也只有3000萬戶左右。中央加擾收費電視節目1996年初開播后，各地有線電視入戶網中由于有了深受群眾歡迎的中央加擾收費電視節目，只用了一年時間，到1996年底，全國有線電視用戶就達5000萬戶，成為世界第一有線電視用戶大國。到1998年底，用戶總數突破8000萬戶，目前用戶超過一億戶，成為世界超級有線電視用戶大國。 （2）促進了收視觀念的轉變，開創了有償收視的先河 在中央加擾收費電視節目開播前，廣播電視節目一直都是無償提供服務的，廣播電視的一切經費都是由財政撥款。事業經費的不足，嚴重制約了廣播電視事業的建設和發展。1995年4月國家計委向各地下發了《中央電視臺電影、體育、文藝衛星（有線）電視節目收費標準的通知》，這是我國第一個有償收看電視節目的文件。有線電視收費用戶的不斷擴大，直接促進了群眾收看電視觀念的轉變?？措娨暰蛻摻诲X，要想看更好的電視，就應該交更多的錢。這種觀念在城市市民中已被基本接受。中央加擾收費電視的開辦與發展，從某種意義上說，革新了群眾無償看電視的傳統觀念，改寫了中國開辦廣播電視靠國家撥款的歷史，在全國廣播電視機構引進優勝劣汰的競爭機制。#p#分頁標題#e# （3）促進了電影與電視結合，激發了電影生機 在電視事業突飛猛進的同時，傳統的電影業卻在走下坡路，電影觀眾逐步下降，電影市場滑坡，生存和發展受到挑戰。中央加擾衛星電視電影頻道的開播，使國內外優秀電影故事片一下子從影院走進百姓電視機熒屏，億萬觀眾足不出戶就能在電視屏幕前悠然自得地欣賞精彩影片，既豐富電視屏幕內容，滿足廣大觀眾對優秀電影節目的需求，又改變電影業下滑的被動局面，創造了電影新的發展機遇。 電影和電視形成合力，優勢互補，很快顯現了它的強大生命力。一方面，為電影拓寬了市場，電視機前贏得的億萬觀眾是電影院里無法比擬的；另一方面，電影頻道每年從加擾電視播出中獲得的廣告收益就達數億元，迅速為電影的再生產和發展注入了活力，為中國電影業走出低谷、再創輝煌作出重要貢獻。 （4）開辟了新的創收途徑，獲得了巨大經濟效益 加擾收費電視的發展，帶動了有線電視收視費收入的迅猛增長。進入新世紀后，有線電視收視費每年遞增3000多萬元。2005年，僅中央有線電視收視費就達5億元，十年為中央電視臺創收40多億，為地方電視創收更達上百億，增強了廣電系統從中央到地方的經濟實力。中央加擾收費電視節目運作，為合作雙方帶來的利益是循環的利益，中央電視臺給地方網絡提供節目資源，地方網絡收取用戶收視費除用于上交中央電視臺的部分外，其余可用來擴大網絡建設，有線網的不斷發展又進一步擴大了中央節目的覆蓋。中央加擾收費節目產生的巨大受益，不但推動了地方各級有線電視網覆蓋面迅速擴大，還在各地構建有線電視數字平臺，推進城市數字化、信息化方面發揮了重要作用。 （5）創新管理模式，實現合作效益 為規范加擾收費電視市場，中央加擾收費電視機構在與地方合作中堅持依法管理，按照經濟規律，雙方簽訂合作協議書，建立了友好合作關系，增強了廣電系統的凝聚力，也在使用經濟和技術手段經營和管理電視產業方面，進行了積極的探索和有益嘗試，為發展適合中國特色的付費電視產業打下了一個良好的基礎。在利益關系的處理上，中央加擾收費電視機構與地方堅持互惠互利，共同發展的原則，讓利于地方。依循產業規律運作，與地方廣電形成產業有機整體，實現“合作效益”，謀求多種形式合作，造就多贏的廣電產業運營局面。3中央加擾收費電視發展存在的問題目前加擾收費電視市場正處于良性、穩定的發展階段，但也面臨著一些新的情況和問題。面對科學技術的飛速發展，面對廣電業的改革，面對數字化、新媒體等競爭的加劇，如何適應市場、開拓發展市場是加擾收費電視產業發展面臨的重要課題。 （1）網絡整合為市場管理帶來難度 全國各地在廣電大聯網的發展中，成立了新的網絡公司，并將中央加擾收費電視節目信號在其光纜傳輸中使用并發展用戶，中央加擾收費電視節目原有模式被打破，用戶大量流失，收視費收繳不上來。隨著網絡的擴大，出現問題查處起來涉及面廣，難度大，沒有相應的法律依據。 （2）信號源缺乏唯一性 目前，“村村通”平臺也在傳輸中央加擾收費電視節目，不但已有這種設備的用戶可以免費收看付費頻道節目，而且不斷出現村村通設備轉移、倒賣進城，致使更大的用戶群流失的情況。就目前的管理隊伍力量，此類問題查不勝查。另外，隨著網絡電視、數字電視的發展，在其發展初期節目資源匱乏的情況下，也將中央加擾收費電視節目納入其傳輸渠道，甚至跨省、市傳輸，進一步對中央收費頻道節目源的唯一性提出了挑戰。 （3）市場空間縮小 在廣電產業發展的過程中，從中央到地方，中央加擾收費電視市場現有管理及發展模式，已不能完全適應產業化發展、集約化經營、企業化管理、市場化運作的需要。隨著廣電事業產業的飛速發展，收費用戶數已經占全國城市有線電視實際收費用戶數的50％以上，有的地區甚至更高，基本占有全國城市有線電視收費用戶的大部分市場。從長遠的角度考慮，今后市場的發展空間會越來越小。 （4）沒有新的節目源進入 中央加擾收費電視節目市場運作雖然取得了有目共睹的成績，但這個成功的運作模式、經營理念沒有被更多的人認可，沒有得到推廣。中央電視臺繼3568頻道節目后又開通了若干頻道，有娛樂頻道也有專業頻道，都沒有采取這種模式。由于沒有采用中央加擾收費電視節目的市場運營模式，后面的頻道落地和覆蓋以及效益都沒有3568頻道節目做得好。 4進一步發展中央加擾收費電視的思考 中央加擾收費電視在十年的穩步發展中給予我們了許多啟示。它的發展得益于國家政策的支持，得益于節目的不斷改版創新，得益于廣大電視觀眾的認同和喜愛，其中最重要的一點，就是加擾收費電視的發展模式，順應了社會發展的需要，遵循了廣電業發展規律。因此，加擾收費電視要取得新的更大的發展，必須抓住機遇，加深對市場發展規律的認識，改進管理方式，增強競爭意識，理順關系，謀求新的發展。 （1）轉變思想觀念，積極開拓市場 面對飛速發展的形勢和日益激烈的競爭，加擾收費電視如果不抓住現在的有利時機，拓寬產業經營空間，提高市場占有份額，就很有可能遭到淘汰。產業的發展取決于市場。從經營產業的意義上講，市場是決定一切的。目前國家正在大力推進文化產業發展，這是大好的機遇。必須抓住機遇，轉變小富即安的思想觀念，改變現在低增長的運營現狀，改變計劃經濟辦法做市場的模式，改變機關辦企業的思維方式，優化結構，積極開拓市場。 （2）實現管理創新，建立適應產業 發展的管理模式要向管理要效益。通過尋求廣電事業發展和產業運作的有效結合，建立市場運營的產業管理模式，充分調動和發揮各方面的積極性，追求管理的效率最大化及經營的效益最大化。在節目源、信號源的管理上，摒棄隨意性，建立明確的管理制度，增強對擾亂市場秩序行為的查處力度，為加擾收費電視產業發展營造良好的環境，促進市場規范有序的發展。#p#分頁標題#e# （3）遵循市場規律，整合內部優勢資源 中央加擾收費電視發展的壓力不僅有來自于外部的競爭，而且有內部左腳絆右腳的干擾。因此，必須從廣電實際出發，依據社會發展和廣電發展規律，在網絡化、數字化發展中，充分利用（而不是重打鼓、另開張）已有的一切環境、資源以及經驗，形成合力，達到水到渠成的發展境界。 （4）創新經營模式，獲取更大社會和經濟效益 看一般節目和公益性節目不收費，看內容豐富的精品節目，按市場規律支付不同標準費用的觀念和辦法，已經被受眾所接受。這就為加擾衛星電視的進一步開展分頻道付費，點播收看等增值業務，帶來新的機遇。加擾收費電視已到了徹底改變單一模式、單一價格十年一貫制的時候了。 （5）理順各項關系，建立適應發展的體制機制 負責中央加擾收費電視工作的部門中央衛星電視傳播中心，近年來經歷了多次改革和調整。在與原中廣影視衛星公司合并后，至今還遺留著問題。隊伍存在不穩定因素。地方隊伍也存在著網絡整合、集團化帶來的問題，權不斷轉換，力度不斷消弱，甚至到了站在本地本公司的角度，與中央討價還價，完全失去了的本意。必須建立有利于發展的新體制新機制，讓加擾收費電視這項創造了良好經濟、社會效益的產業，在數字電視產業快速發展格局中，實現新的發展。