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作者：趙淵 單位：浙江傳媒學院
本文在論述總部經濟概念的提出及其在我國實踐的基礎上，分析了如何通過發展總部經濟實現文化產業的布局優化與形態創新。文章從建立文化產業總部經濟發展規劃、為文化產業總部經濟發展提供完善的政策配套、進一步完善文化產業總部經濟區的基礎設施等三方面提出了發展文化產業總部經濟的對策建議。當前，我國文化產業快速發展，一批文化產業園區相繼建成。但與此同時，文化產業及文化產業園區建設和發展中出現的低水平擴張、同質化競爭等問題束縛了文化產業綜合競爭力的提升。引入總部經濟概念，推動文化產業的布局優化與形態創新為文化產業的可持續發展提供了新的視角。
一、總部經濟概念的提出及其在我國的實踐
總部經濟是指企業等經營實體將總部布局在資金、技術和高端人才等戰略資源高度密集的具有特定資源優勢的區域中心或者中心城市，而將生產制造基地布局在營運成本較低和土地、能源、材料等常規資源密集的周邊地區，最終通過公司總部與生產制造基地相分離的模式來實現價值鏈的合理分工和區域資源優化配置,并帶動經濟效益成倍增長的一種新經濟形式。2003年，我國學者趙弘首次提出發展總部經濟的政策建議，同年,北京豐臺設立了我國第一個總部基地，首批有80家大型企業總部入駐。隨后，總部經濟在國內得到了快速的發展。北京、上海、廣州、深圳等地紛紛提出發展總部經濟。目前，北京已經形成了商務中心區（CBD）、金融街、中關村科技園、豐臺總部基地等特色總部經濟聚集區。上海陸家嘴、浦東新區、徐家匯等總部經濟聚集區建設成效顯著。上海在世博園B片區規劃建設央企總部聚集區，預計注冊資本將超過500億元，年經營收入累計超過1.1萬億元。與此同時，部分二三線城市也紛紛提出發展總部經濟戰略。根據《2008—2009中國總部經濟發展報告》不完全統計，全國有35個城市提出要發展總部經濟。而北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京分列2010年中國總部經濟發展能力前6名。
發展總部經濟，有利于加速經濟結構調整和產業轉型升級，更好地推進城市化與現代化進程。企業總部通常從事決策、科研、營銷、投資、物流等高端知識型勞動，占據產業鏈的核心環節。相對于傳統制造業而言，所占區域面積單位小，產業貢獻率大，它有利于破解土地、能源、環境等要素資源制約，同時促進人才、資本等高端產業要素的集聚，激發通訊、傳媒、金融、會計、評估、法律、會展等關聯產業的發展，帶動住宅、交通、教育、商業服務等配套服務機構和基礎設施的建設，構建區域經濟新的發展引擎，打造區域經濟發展的核心競爭力。同時，以總部基地為樞紐，發揮產業鏈高端的引領與導向作用，帶動輻射制造業等的技術升級與產業轉移，實現產業鏈不同環節的合理布局與集成發展，推動區域經濟的可持續發展。當然發展總部經濟取決于某一區域特殊的資源稟賦、區位布局、制度環境、現有的經濟發展基礎、包括與兄弟省市的產業布局協調等。當前，部分二三線城市不顧區域經濟發展的基礎和特色，盲目炒作“發展總部經濟、促進產業升級”的時尚概念，導致了同質性化競爭的盛行與產業可持續發展的乏力，亟需得到進一步規范。但是不可否認，總部經濟概念的引入，為我們提供了全新的經濟發展視角，創造了一種新的經濟發展形態。同樣，它對于解決當前文化產業及文化產業園區建設和發展中存在的問題也有重要的參考價值。
二、總部經濟為解決文化產業發展的突出問題提供全新視角
近幾年來，我國的文化產業獲得了快速發展。但與此同時，文化產業發展過程中的一些深層次矛盾不斷浮現，嚴重影響了文化產業的可持續發展。一是盲目追求文化產業轉型升級。
一些地區擁有較好的文化產品制造業基礎、或者特色民間文化社團經營經驗，卻忽視已有的產業基礎與特色，盲目追求時尚，提出發展藝術設計、創意咨詢、會展等產業門類，意圖通過集中資金投入、模式移植迅速占領文化產業發展高端陣地，卻因為經濟基礎、區位條件、文化環境等客觀條件的限制導致“水土不服”而“后繼乏力”。同時，盲目轉型使原有的特色文化產業門類失去了良好的資金保障、人力資源供給等政策依托，競爭力提升受到限制，形成“優勢不優、特色不特、頭尾顧此失彼”的發展局面。二是盲目追求產業鏈的完善性，搞“大而全”的產業布局。一些地區既要發展文化制造業、又大力推動文化流通業的發展，同時又積極鼓勵發展建筑與裝飾設計、信息與軟件設計、廣告與會展等創意產業。大而全的產業布局，稀釋了區域文化產業的發展特色，區域文化產業發展戰略重點呈現“失焦”現象，使政府有限的資源供給更加分散，形成“撒胡椒面”效應，“都有所涉及、而均力有不逮”，影響了文化產業的科學發展。三是文化產業布局分散，資源利用率不高。文化產業園區蓬勃興起的同時，重復建設、同質化競爭日趨激烈。同類企業進駐不同的園區，文化產業布局分散，園區之間關聯性差，在產品結構，宣傳策劃，市場營銷等方面各自為戰，無法實現資源共享，形不成規模效益，產業集群非但沒有生成反而容易形成“同室操戈”的局面，區位品牌效應和品牌競爭力缺失。四是部分區域文化產業“空心化”現象嚴重。部分區域在文化產業更替過程中，傳統的文化制造業因為各種原因向人力資本更加便宜、稅收等政策優勢更加明顯的地區轉移，與此同時，新興文化產業門類卻沒有及時跟進，形成區域文化產業發展斷層。五是滿足于低水平的“前店后廠”式的產業發展格局。部分地區在文化產業發展進程中，片面追求發展數量的擴張，大力扶持作坊型、粗放式的文化企業，搞“文化創業”人民戰爭，忽視文化龍頭企業的培育，文化產業創新度與集成度不高，產業鏈處于低層次的循環運動狀態。部分文化產業園區甚至盲目引進非文化類、非創意型企業，對孵化對象缺乏科學合理評估、甚至沿襲傳統工業企業及工業園區建設與發展模式，形成魚龍混雜的發展局面。
總部經濟通過總部與制造基地的分離來實現不同空間資源的優化配置。總部經濟的構建直接規制和區隔了總部及其關聯區域的產業內容及產業形態，界定了總部基地與制造基地之間的空間布局，實現了不同地區文化產業形態的相對“固化”，避免在同一區域內文化產業上中下游產業鏈發展重點的頻繁置換，資源的稀釋與擠壓，通過新經濟形態的確立消除了搞“大而全”產業布局的體制空間與學理基礎。通過總部基地的建設，實現文化產業高端產業門類的集聚，打造文化產業集群，推動集約式發展。以總部經濟這種新經濟形態的確立及其對周邊產業帶的輻射效應，有效填補傳統制造業基地遷移后帶來的產業空白，構建新的文化產業結構布局。通過總部經濟的發展，淘汰傳統的產銷合一、粗放型、小規模、低水平的文化產業經營與發展模式，轉而構建文化產業大集團、大項目、大平臺，通過發達的文化企業“大腦”的構建，及其所主導、牽引的發達的“制造基地”的建設，實現文化產業綜合競爭實力質的提升。#p#分頁標題#e#
三、以總部經濟建設為抓手，促進文化產業布局優化與形態創新的實踐路徑
一是要建立文化產業總部經濟發展規劃，引導文化產業合理布局與科學發展。在文化產業總部基地建設中，要立足區域文化產業及經濟發展基礎、區位優勢及特征、政策環境及文化積淀等，科學編制文化產業總部經濟發展規劃。要明確文化產業總部經濟的類型結構，根據區域文化產業門類特征，在管理經營型、技術服務型、經銷型、倉儲物流型等產業門類中確定文化產業總部經濟的主導類型結構。要明確文化產業總部經濟的層次結構，在規劃編制中，不能脫離區域經濟和文化產業發展實際，盲目提出上層次、上水平，意圖通過一步到位達到某種發展水平。要建立分期、分批、分層次的發展路線圖，科學判斷區域內外、國內外文化產業建設和發展的整體競合格局，尊重產業發展規律，合理確定近期文化產業總部經濟發展規劃，在預留足夠拓展空間、滿足可持續發展需求的情況下，做好總部聚集區的中遠期發展規劃，使產業特色的凝練、發展質量的提升、競爭力的夯實與發展速度實現和諧統一。要明確文化產業總部經濟的區域結構。企業總部本身就具有不同的層級定位，比如全球總部、總部洲際派出機構、總部國家中心等。要依托區域經濟發展基礎及其周邊省市競合現狀，確立文化產業總部經濟面向的層級范圍，即明確總部聚集區吸納企業總部的層次結構。通過發展量能與層次的合理定位，更好地銜接區域原有的文化產業發展基礎，實現可持續發展。要明確文化產業經濟的規模結構?？偛科髽I聚集區不能一味求大，一味追求企業數量的簡單群聚，炒作企業規模體量的數字流水。要根據區域經濟承載量、市場前景、文化產業的現有基礎、競合格局等合理確立總部聚集區的規模。要建立文化產業總部集聚區的整合與退出機制。對于一些定位類同、產業同構的產業園區，要實行優化整合，強強聯合，打造旗艦型、示范性的總部聚集區，避免同質化競爭，造成資源浪費。對于一些創新能力弱、結構不合理、經濟效益差的企業總部要進行升級改造，在規定時間內達不到相關指標要求的予以撤銷；對于背離文化產業發展實際、借發展總部經濟之名發展房地產業、商貿流通業或者傳統工業項目的園區，要果斷“摘牌”，厘清其性質，不再享受發展文化產業總部經濟，推動產業業轉型所享受的各項政策優惠。
二是要為文化產業總部經濟發展提供完善的政策配套。政府相關職能要建立起文化產業總部集聚區論證、審批機制，根據區域文化產業總部經濟發展的整體布局要求，對于園區設置與企業入駐進行科學論證，積極促成建立文化產業總部集聚區建設指標參照體系，明確園區產值、創新要素等層級界定要素，國家和地方政府根據不同的發展層級予以不同的扶持措施，建立園區服務內容、服務績效考核的指導性意見目標，更好地促進園區規劃建設。要建立園區服務水平動態監測體系、企業經營績效動態監測體系等，采取問卷調查、經營數據統計分析等手段，對一定時期內園區的公共服務質量與滿意度、企業經營情況、行業發展態勢等進行科學研判。要進一步協調國家相關政府職能部門，建立與完善區域性政策法規制度，完善總部經濟實體的投融資、人力資源集聚、知識產權保護等系列政策。比如，鼓勵依法設立的產業投資基金（股權投資基金）,鼓勵社會資金通過參股或債權等多種方式參與總部經濟實體建設。發揮各級政策性創業投資引導基金的杠桿作用，引導社會資金投資總部經濟實體，在符合條件的情況下，探索園區內的中小企業發行集合債券的可行性。鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保服務等。園區可以與相關高校、研究機構簽訂定向人才合作協議，鼓勵高校教師及其科研團隊以多種身份參與園區建設，通過就業政策、人才引進政策改革調控高端人才流向，建立和保障以知識產權、技術要素入股的創新機制，更好地集聚高素質人才。要進一步加強知識產權的保護力度，建立針對文化創意保護與侵權界定的技術標準和法律法規，明確文化創意保護的構成要件、技術指標，明確不同層級知識產權侵害的判定標準與依據。制定符合文化特點、具有可操作性的知識產權保護制度與法規。根據不同程度的侵害知識產權的行為，行業主管部門處以勒令整改等的處罰，通報并處理直接責任人。情節嚴重可以通過司法渠道予以解決。通過行政、司法和市場手段的綜合作用，為文化知識產權保護、文化產業總部經濟區建設營造良好的環境。
三是要進一步完善文化產業總部經濟區的基礎設施。要進一步完善現代化辦公場所、休閑居住場所、教育文化場所、交通通訊等配套設施的建設，為文化產業總部經濟區建設提供良好的硬件保障。在基礎設施建設中，要堅持系統化原則，對辦公、交通、通訊、教育、娛樂等硬件建設的整體設計與規劃，形成功能模式的集成與統一，避免系統不兼容、硬件不協調、先造再改等對園區建設和發展造成影響。要堅持適度的超前性原則，立足總部基地高端性、知識性、強關聯性的特性，加強智能化辦公條件、現代信息技術等的引進和投入力度，以適度超前的標準科學設計建設好城市公共基礎設施、文化教育設施等，為園區聚才聚企、招商引資提供保障、為園區未來發展預留空間。要堅持生態化原則。在園區基礎設施建設中，要充分關注硬件設施建設與人文生態的統一。不僅僅單純滿足于鋼筋混凝土現代化辦公用房的建設，同時應將營建園區良好的水環境、綠環境作為園區建設的重要內容，尤其是要結合文化產業、創意產業發展的特色，將文化創意的特色外觀內容、內在氣質等呈現在園區建設的細節中，將區域文化特色基因傳承和植入到園區文化生態的建構中去，營造良好的人文生態，用文化影響人、感召人、凝聚人。
區別于其他類型的總部基地，文化產業總部經濟的發展，其意義不僅僅產業產值及競爭力的提升上。通過文化產業的結構提升及產業要素的現代化升級，它將帶動文化傳播內容、傳播方式、傳播載體、傳播效果等的系統性變革，為社會主義核心價值體系、公共文化服務體系建設提供強有力的支持，它所帶動的將是文化建設與發展領域的系列變革，是對實現社會主義文化大發展大繁榮更為有效的助推與支持。
