前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的山區生態開發的動力機制與途徑，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
我國是典型的山地國家，山區約占國土面積的79%[1]，山區縣（市）約占全國縣（市）的一半以上。廣大山區資源豐富多樣，是河流的源泉，資源的寶庫，平原的屏障。然而，由于山區區位相對閉塞，也造成其與發達城市或中心城市距離遠、接受其輻射的能量低、各種改革滯后、交通不便和信息閉塞等各種問題，從而導致其經濟發展水平遠遠滯后于平原地區。以廣東省為例，全省67個縣（市）中，有51個屬于山區縣，占76%之多，人口達3232.97萬人（2007年數據），占全省總人口的39.6%；土地面積約11.44×104km2，占全省總面積的63.6%，但國民生產總值僅占全省的10.7%，人均GDP15083元，僅相當于珠江三角洲平均水平的1/5。因此，山區縣域經濟社會的發展是全國經濟社會發展的重要內容，也是實現區域協調與可持續發展的關鍵一環。目前，山區縣發展經濟的愿望非常強烈，但受地方政府傳統政績觀的約束，易造成經濟上的短視，出現為盡快擺脫貧窮落后面貌而過度開發資源，犧牲、破壞環境，從而陷入“PPE”（生態貧困—經濟落后—環境退化）怪圈的循環[2]。同時，山區縣作為平原地區重要的生態屏障與水源涵養地，生態脆弱性與重要性顯而易見。要發展還是要生態，成為困擾山區縣社會經濟發展的兩難選擇。如何處理好山區縣資源開發利用與生態保護之間的關系，實現人與自然的和諧共處，促進縣域社會經濟可持續發展，成為一個值得人們深入思考的問題。 過去對于山區更多的只是將其作為扶貧、幫援的對象，對山區未來發展的方向、目標和圖景，乃至山區發展的道路、步驟，都很少有人探討，更未系統研究。筆者對我國近10年來所有地理類期刊進行文獻檢索，結果顯示，針對山區發展的文獻不足20篇[3-14]。這些研究，或關注于山區的經濟發展問題，或關注于山區的生態保護與災害防治問題，但較少有將兩者結合起來探索山區的可持續發展問題?？梢哉f，山區可持續發展問題在一定程度上處于被遺忘、被邊緣化、被淡化的被動地位。 生態發展規劃并非法定規劃體系中的規劃，它是在主體功能區規劃的框架指導下，針對限制開發區（廣東稱之為生態發展區）進行的區域發展規劃創新，屬戰略性空間規劃范疇。本文試圖通過廣東省陽山縣生態發展規劃的實踐，探索一條適合于山區的生態發展道路，解決長期困擾山區發展與保護的兩難問題，為實現山區生態發展與綠色崛起提供一定借鑒。 1生態發展的思想淵源與內涵 生態發展的思想淵源可追溯到早期生態學家對生態系統發展的定義。當時，生態學家對生態發展的理解主要集中于自然生態系統的恢復及其應遵循的規律?，F代生態發展思想和理論則是在可持續發展理論研究深化的過程中出現和逐步形成。1949年美國學者威廉•福格特出版《生存之路》一書，直觀地說明了人口增長與土地資源破壞帶來的危機，并提出生態平衡問題。他認為，人類對自然界的過度開發所引起的消極后果破壞了幾千年來形成的生態平衡；并指出保持生態平衡、限制人口增長是人類的生存之路[15]。該觀點引起許多學者的極大關注和探究，生態平衡成為一種重要的生態觀。后來，很多學者從生態經濟學的角度提出了生態發展的內涵，認為生態發展是指投入要素的“生態資本”存量的增長與質量的提高。生態資本存量的增長是指生態系統中生物多樣性的保存與增殖，生態資本質量的優化是指生態系統保證人類生活素質能力的提高[16]。由此可見，生態發展既包含著生態平衡的基本寓意，關注生態經濟中自然生態子系統的生態功能，又肯定了人類生態行為的經濟性，注重生態經濟系統中生態子系統與經濟子系統的協調一致。也有很多學者關注生態系統與經濟系統的互動關系?？苘奫17]認為，生態發展是現代生態的核心，是指在配置資源時，不僅要注重經濟和社會資源，更要重視生態環境的供給能力，建立經濟發展與環境保護之間的良性循環。聶華林[18]在研究西部地區生態建設中提出，在一定的發展階段內，要把生態建設與經濟發展和脫貧致富有效地協調起來是有明顯沖突的，刻意追求自然生態平衡是不可行的、不經濟的。他認為生態發展是西部地區走出PPE怪圈的重要路徑，是以生態建設為基礎，以人工生態模擬為條件，通過一定的生態技術、生物技術、化學技術、工程技術和經濟技術等手段建立起來的生態經濟系統，不僅應具有維持人類需要的生態條件和提高人民生活質量的效用，還應有較高的經濟產出和伴隨著經濟產出的增加，對人類的經濟結構和收入結構產生明顯有利的變化，而且有利于新型產業的形成，通過新型產業形成促進區域特色經濟的發展，從而提高貧困區造“血”功能以解決貧困落后的目的。胡聃[19]認為，生態發展模式是尋求一種人類-生物-環境相互依存、和諧共生的整體發展模式，是一種選擇性的可持續發展模式，從生態學原理看，表現為人類中心論或環境中心論的發展模式向生態中心論（eco-centric）模式的轉變。 綜上所述，關于生態發展的思想早已有之，現代關于生態發展的內涵存在著明顯的差異，大致可分為兩類：①認為生態發展是以生物群落的正向演替為特征，與生態平衡一樣，是自然界普遍存在的本質特征。②認為生態發展是可持續發展的可選擇模式，包括三層內涵，其一是力圖達到人、生、地、天四合一的進化，而非強調人類發展；其二是強調通過人工生態系統的模擬水平來實現生態發展，而非強調恢復自然生態；其三是力求使生態系統中生態資本存量增長、質量提高。不論是哪一種認識，其共同點是關注生態系統本身的發展和變化，而忽略了地表區域是一個自然（生態）、經濟、社會復合巨系統這一事實，對系統的復雜性、協調性問題關注也不夠。從這種意義出發，筆者非常認同米楠等人的觀點，并對其進行歸納與總結，認為生態發展是指自然、經濟、社會復合巨系統的正向演進過程，集中表現為系統中生態環境生產、人口自身再生產以及物質財富生產三者的和諧統一和發展。即在人類干預下，系統中自然、經濟和社會要素和諧有序、相互影響、相互促進，使生物群落正向演替，生物多樣性增加，生態資本的量和質雙重提高，使經濟繁榮、社會進步[20](圖1)。 2山區生態發展的動力機制 #p#分頁標題#e# 從生態發展的內涵出發，主要從自然、經濟、社會三大系統分析山區生態發展的動力機制，并初步構建了生態發展的動力模型（圖2）。模型由來自自然系統、經濟系統及社會系統的動力構成，三力按照平行四邊形法則合成生態發展的動力，推動系統穩步上升，并最終實現系統和諧與可持續發展。 2.1來自自然系統的動力：內生優勢帶來的發展潛力 山區的內生優勢主要表現在兩個方面。一是擁有豐富而獨特的自然資源，包括豐富的動植物資源、水力資源、礦產資源及旅游資源等。據統計，我國有逾32800種高等植物并大多分布于山區，其中經濟植物超過6000種。山區河川徑流量約達24000×108m3，占全國河川徑流量的90％以上，全國近7×108kW的水能蘊藏量幾乎都在山區，山區既有集中在大江大河的大中型水電資源，還有遍布山間河溪的小水電資源。山區還擁有眾多的名山大川和人文古跡，風景秀麗，景觀奇特，奇峰古剎，異彩紛呈，旅游資源十分豐富。豐富的自然資源為山區發展資源型特色產業創造了有利條件。二是擁有優良的生態環境。廣大山區現有森林覆蓋率達70%以上，森林面積1.08×108hm3，占全國森林面積的90％[21]。山區空氣環境質量優良，水資源充沛且水質優良。過去，閉塞的交通條件使山區長期處于貧窮與欠發達水平，但也因此保住一片凈土。目前，隨著山區交通條件的不斷改善，山區豐富的自然資源以及優良的生態環境及其后發優勢，正在逐漸轉換成山區綠色崛起的巨大潛能。 2.2來自經濟系統的動力：經濟轉型與需求轉變帶來的發展拉力 2.2.1全球經濟轉型使欠發達山區有可能參與到戰略新興產業的競爭中全球經濟轉型使全球各地都在進行產業結構的調整與重新洗牌，而隨著區域交通的網絡化發展，國際產業轉移在區域上越來越表現出扁平化特征，這使得欠發達地區也有可能參與到一些戰略新興產業的競爭中來，如新材料、新能源、生物醫藥等。廣大山區有可能抓住這一機遇，發揮自身資源、能源以及生態優勢，吸引戰略新興產業入駐，促進產業升級轉型。 2.2.2平原地區的產業轉移為山區工業發展帶來機遇 我國平原地區，特別是城市群區域經過過去幾十年的快速發展，開始遭遇發展的瓶頸，正日益受到來自內部的土地與勞動力成本上升與資源環境約束以及外部國際環境變化的雙重挑戰，經濟運行困難加大，深層矛盾和問題也進一步顯現，一些傳統的資源型以及勞動密集型產業開始向外圍地區轉移。以廣東省為例，為促進珠江三角洲產業升級與區域協調發展，從2005年起開始提出一系列促進產業轉移的政策，促進珠江三角洲產業向東西兩翼以及粵北山區轉移。廣大山區可充分利用與平原地區的比較優勢，有選擇地引進適合于山區特點的工業門類，補充和完善產業鏈的不足或缺失環節，建立以產業轉移為依托的綠色工業體系。 2.2.3需求模式的轉變為山區綠色產業的發展帶來動力 隨著生活水平的不斷提高，人們需求模式發生了翻天腹地的變化，主要表現為更加注重綠色、安全、健康，更加崇尚休閑、養生，更加關注生活品質與環境質量，由此帶來對綠色食品、生態產品、休閑旅游產品以及優美居住環境的巨大需求。廣大山區因為自身生態環境及自然資源優勢，在綠色農產品生產、休閑養生旅游等產業發展方面具有得天獨厚的優勢，上述需求模式的轉變將為促進山區生態資源產業化帶來契機，從而成為山區綠色產業發展的巨大拉動力量。 2.3來自社會系統的動力：政策支撐帶來的發展推力 近年來，我國陸續出臺幫援山區發展的政策措施，對促進山區發展產生了積極影響。以廣東省為例，2002年以來，全省把促進區域經濟的協調發展、逐步縮小地區差異作為重要的戰略目標，相繼出臺了《關于加快山區發展的決定》等一系列改善山區發展條件的政策文件。2005年廣東省進一步出臺《關于廣東省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見（試行）》，鼓勵珠江三角洲的產業向山區及東西兩翼轉移，給予設立開發區、工業園區和高新技術產業開發區的各種優惠條件。最近，省政府又將促進粵北山區跨越發展作為“十二五”期間的一項重大戰略安排，明確提出要將推動粵北山區跨越發展擺到突出位置，加強對生態發展區域的扶持力度，大力促進生態發展區的經濟發展、基礎設施建設以及基本公共服務均等化建設。政策上的支撐成為加速山區社會經濟發展的重要推動力。 3山區生態發展的總體路徑 如何設計一條生態發展的總體路徑來實現山區的生態發展與綠色崛起？從上述分析可知，山區與平原地區相比，自然資源更豐富，生態環境更優越。但作為河流上游重要的水源地以及生態屏障，往往比平原地區有著更高的生態環境保護要求，因此山區的環境容量并不寬松；部分山區生態系統還極其脆弱，如一些石灰巖山區。這一切都使山區面臨生態與經濟發展的雙重障礙，難以通過單一的資金投入、技術投入來改善。山區的社會經濟發展必須在生態化發展的總體框架下厘清發展線索，進而完成一整套模式創新，這其中至少涉及三方面的重要內容：1）生態保護是生態發展的根基所在，如何在發展的過程中維護生態環境的底線，是山區實現生態發展的基石；2）應考慮如何將生態優勢、資源優勢轉化成現實的生產力，即如何實現生態的產業化，以及在生產過程中如何將“生態”、“綠色”作為重要的約束標準，從而實現產業的生態化，這兩方面是生態經濟的重要內容；3）應考慮如何實現人與自然之間、人與社會之間的和諧關系，促進社會進步與可持續發展，這是山區實現生態發展與長治久安的重要保障?；诖?，筆者提出了山區生態發展的總體路線圖（圖3），包括生態保護、生態經濟、城鎮化和民生保障4條線索。其中，生態保護是根基，處于圖的底端，是整個生態發展框架的根本性支撐；生態經濟、城鎮化以及民生保障是發展的三大核心內容，既包含了經濟的發展也包含了社會的進步，生態經濟處于發展的核心地位，是生態發展的首要任務，城鎮化、民生保障分別是社會經濟發展的空間載體和社會保障，是生態發展的重要支撐。四者相互影響，相互制約，互為促進，共同貫穿于“人地關系巨系統”之中，促進系統升級轉換，最終實現人地關系的和諧共生。在陽山縣生態發展的規劃中，筆者嘗試將上述4條線索融入到整個規劃的內容體系中，對陽山縣的生態發展路徑進行了深入探索。#p#分頁標題#e# 4案例分析 4.1研究區域概況 陽山縣位于廣東省西北部，南嶺山脈南麓，北江上游，是廣東省最為典型的石灰巖山區。全縣轄12個鎮1個瑤族鄉，總面積3418km2，總人口53萬人?？h域內地形復雜，峰巒起伏，以山地為主，占土地總面積80%以上，其中，大部分為石灰巖，占土地總面積的57.8%。山地海拔多在500~1200m，其余部分多為海拔500~800m的溶蝕性山地，且大部分屬喀斯特型山地。由于地處山區，交通相對閉塞，陽山縣的社會經濟發展長期以來處于落后水平。工業基礎薄弱，以資源型工業為主，其中，小水電和礦粉加工占工業產值的50%以上。近年來，隨著珠江三角洲的產業轉移，陽山縣像其他山區縣一樣，發展的愿望越來越強烈。然而，作為北江上游重要的水源地以及南嶺生態屏障重要的組成部分，其生態重要性較為突出，加之又是典型的石灰巖山區，生態環境非常之脆弱。在全省的主體功能區規劃中，已明確地將陽山縣劃為生態發展區域，確定了陽山縣作為全省生態屏障、水源涵養區、生態旅游示范區以及人與自然和諧相處示范區的主體功能定位。毫無疑問，生態發展將成為陽山縣未來經濟社會發展的主旋律。然而，這條生態之路應該如何來走，如何實現生態保護與經濟社會發展的雙贏局面，保護與發展的尺度如何把握，戰略上如何安排，空間上如何部署？帶著這些疑問，嘗試性地對陽山縣展開了生態發展的規劃設計。之所以稱之為嘗試，是因為在我國的規劃體系中尚無此類規劃。它是在主體功能區規劃的框架指導下，對于具體功能區展開的戰略性空間發展規劃。規劃本著既要發展、又要生態的基本思路，創新性地將上述4條線索融入到整個規劃的內容體系中，即圍繞陽山縣的生態保護、產業多元化、城鎮特色化以及公共服務均等化4項內容，對陽山縣的生態發展路徑進行深入探索。 4.2生態保護的基本框架 生態保護的基本框架是一個區域在發展或開發過程中必須堅守的生態保護底線，對區域可持續發展具有重大意義。陽山縣地處南嶺南麓，北江上游，是全省最為典型的石灰巖山區，生態重要性與敏感性顯著。因此，筆者在設計全縣的生態保護框架過程中，始終圍繞南嶺生態生物多樣性保護、北江上游水源涵養水質保護、石灰巖山區生態保護與修復以及風景園林綠化4項內容，提出“一心、兩屏、水系聯通、綠地滲透”的整體生態安全格局（圖4）。“一心”是指“城北賢令山生態綠心”；“兩屏”是指“南嶺山地生態屏障”和“西南部低山生態屏障”；“水系聯通”是指建設聯通的沿河水系生態廊道“；綠地滲透”是指在石灰巖山區大范圍地打造生態保育綠地系統，結合園林綠地的設計，打造獨具特色的景觀體系。圍繞上述生態格局，能夠基本實現陽山縣生態保護的目標以及作為南嶺生態屏障、北江上游水源涵養的功能定位。 4.3產業多元化路線設計 像大多數山區一樣，陽山縣雖然資源多樣，但特色、優勢資源并不突出，同時受山區土地資源、發展基礎以及生態環境約束等條件制約，不可能像平原地區一樣，單純依靠工業化帶動。因此，根據陽山的資源特點以及發展條件，為其設計了一條多元化的產業發展路徑（圖5）。該路徑由3條主線構成，其一是以珠江三角洲產業轉移為核心的綠色工業體系，通過有選擇地引進適合于山區特點的工業門類，補充和完善產業鏈的不足或缺失，促進產業升級轉型。具體包括傳統產業的生態化與轉型升級、新型制造業的發展以及戰略新興產業的培育。其二是發展以休閑產業為主體的新興服務業，充分發揮山區的生態環境與文化資源優勢，建立包括旅游服務、商貿服務、會展服務以及文化創意產業為主體的新興服務業體系。其三是依托特色與品牌引導鄉村經濟的發展，包括發展綠色農產品基地、現代農莊經濟、現代林業基地以及多樣化的農林旅游。圍繞上述3條主線，陽山縣可充分發揮生態、旅游、農業資源優勢，建立綠色、生態的特色經濟體系，通過工業園區推動城鎮化、服務業發展，提升城鎮化，以鄉村經濟促進城鎮化，建立產業多元化與城鎮特色化之間的良性循環。 4.4城鎮特色化景觀設計 獨特、宜人的城市環境對資本和人才具有強大的吸引力，是促進經濟社會發展的重要動力，也是地區生態發展的重要空間載體。因此，規劃中，對陽山縣城進行了特色化的景觀設計。設計以打造充滿濃郁歷史文化風情的山水宜居生態城為目標，充分尊重縣城生態格局與文化脈絡，立足城區“青山入城、綠水貫通”的空間形態特征和悠久的韓愈歷史文化，強化自然山體、濱水岸線，優化人文環境的可識別性和宜人程度；以連續的綠色生態廊道空間體系串聯特征各異的城市功能區，形成了各具特色的景觀風貌區、景觀軸線以及景觀節點（圖6）。 4.5公共服務均等化政策設計 基本公共服務是為實現特定公共利益，根據經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國和地區經濟社會穩定和基本的社會正義，保護個人最基本的生存權和發展權所必需提供的公共服務，是實現生態發展的社會保障。其分為基礎服務類和基本保障類兩大類，其中，基礎服務類包括公共教育、公共衛生、公共文化體育和公共交通；基本保障類包括生活保障（含養老保險、最低生活保障、五保）、住房保障、就業保障和醫療保障等。規劃中，將公共服務均等化作為一項重要內容，提出實現公共服務均等化的整體框架（圖7）。目標層包括公共服務均等化的整體目標設定；指標層包括兩大類、八大項公共服務的指標體系與指標水平，體制層包括圍繞實現公共服務均等化目標進行財政體制、考核體制以及公共服務供給機制的體制創新。 5結論與討論 山區獨特的自然資源與優良的生態環境蘊藏著巨大的生態發展潛能，然而由于其偏遠的地理區位及長期的貧困瓶頸，使得山區與平原地區的發展差距越來越大。在新的發展時期，經濟模式與需求模式的生態化轉型為山區生態發展提供了良好的機遇。如何把握機遇，處理好山區生態保護與經濟發展的矛盾，縮小山區與平原地區的發展差距，成為新時期區域協調發展的重要內容。生態發展為山區“既要生態也要發展”提供了一條現實的路徑。本文從生態發展的思想淵源與內涵出發，對山區縣生態發展的動力機制、總體路徑進行了探討，初步建立了生態發展的理論框架，并應用于陽山縣的生態發展規劃。結果表明：“生態”與“發展”兩者并不矛盾，圍繞“發展”與“生態”，山區在發展過程中必須十分重視生態保護、生態經濟、城鎮化以及民生保障等四項內容，四者作為生態發展的基本線索，應始終貫穿于山區生態發展過程之中。#p#分頁標題#e# 生態發展規劃是在主體功能區規劃框架指導下，針對生態發展區進行的區域空間規劃創新。目前，廣東省主體功能區規劃成果基本落定，其劃定的生態發展區絕大部分位于北部山區。然而，山區的生態之路應該如何來走，如何實現生態保護與經濟社會發展的雙贏局面，保護與發展的尺度如何把握，戰略上如何安排，空間上如何部署？陽山生態發展規劃是一次有益的嘗試。生態發展規劃作為一種全新的規劃形態，對于解決上述問題具有重要作用。它既不同于以往的生態保護規劃，又不同于社會經濟發展規劃，而是將保護的必要與發展的需要有機地結合起來，對于區域可持續發展將具有重要的指導意義。