前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的政府責任在生態文明構建的重要性，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、生態文明是社會主義文明體系的重要組成部分
文明意味著進步和開化，如果一種文明不是出自整體長遠的考慮，并且為了這種文明付出了慘重代價的話，那么這種文明僅反映了狹隘的文明，甚至從一定程度上來說是非文明的。工業文明在給人類帶來優越生活條件的同時，激化了人與自然的矛盾，人類與自然界幾乎完全走到了對立面上，隨著文明的發展，自然界和人的同一性必將被正視并付諸實踐，這就要求人們必須建立一種新的文明。
關于生態文明涵義的研究與論述可謂仁者見仁、智者見智，歸結起來主要是，當從文明發展的歷史形態維度上應用生態文明概念時，它是指一種繼農業文明、工業文明之后的更高級的社會整體狀態文明，當從文明的構成成分維度上應用這一概念時，它便是指一種社會形態內部與物質文明、精神文明和政治文明并列的文明形式。黨的十七大要求“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。①將社會主義生態文明建設和物質文明、政治文明、精神文明建設統一起來，四位一體的文明相輔相成，共同支撐起我國社會主義文明體系的大廈。其中，生態文明為物質文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生態基礎，而三個文明又分別體現著生態文明的物質、精神、制度成果，即生態化了的物質文明、生態化了的精神文明、生態化了的政治文明。2011年3月14日通過的《十二五規劃綱要》進一步指出:“樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。”②這是我黨注重科學發展，強調政府在生態文明建設中責任的重要體現。
(一)是生態文明建設中“市場失靈”決定的
通常情況下，市場機制可以實現社會資源的最優配置，然而在資源環境領域里卻出現了“市場失靈”現象。
首先，市場機制無法補償和糾正在資源環境領域的經濟外部效應。外部效應包括外部經濟性和外部不經濟性:所謂外部經濟性是指一些市場主體在經濟活動中把一部分效益免費轉移給其他市場主體的現象，即某一經濟活動所產生的效益被與該項目無關的人所享用，如公共產品具有的非排他性特征決定了未付費的每個人都可以進行消費，使“搭便車”成為可能，導致提供這種物品的市場主體收益外部化，市場經濟中追求利潤最大化的生產者是不會提供這類產品的;外部不經濟指某一市場主體的經濟活動雖然造成了經濟損失，但該市場主體并不承擔外部成本的情況，如企業在生產過程中追逐利潤，造成對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞，構成了社會成本，而治理污染和保護生態的成本卻由全體公民承擔，企業在導致污染的生產活動中盈利，造成“公地悲劇”現象。這就意味著當外部效應存在時，自由市場無法正確反映市場主體的成本和收益。
其次，市場無法正確反映資源環境的價值。市場之所以能夠有效配置物品，是由于它能夠通過價格反映物品的稀缺性，在現代商品經濟社會中，任何物質的存在只有通過勞動和交換轉化成具有價值和使用價值的商品時，才能成為被社會承認的財富存在，卻不容易把不通過勞動和交換就可以使用的資源和環境的價值進行正確的反應，因而，在市場追求利潤最大化的過程中，人造資本被視為限制性要素，被消耗的自然資本卻被視為非限制性要素。由于市場主體天生具有逐利本性，期待生態文明建設通過市場自發調節完成只能是一種幻想。
從理論上講，導致市場失靈的每一個因素都暗含著政府的潛在作用，當市場在生態文明建設中失靈時，政府必須從對人民負責的原則出發，主動出來干預調控，充分發揮主導作用。
(二)是政府具有的公權代表性特征決定的
生態文明建設的公益性特點和政府的公權代表性特征，要求政府在生態文明建設中發揮主導作用。生態環境明顯地體現出社會的公共利益、整體利益和長遠利益，它應當由代表全體公民意志的機構來行使管理權。政府是擁有公共權力、管理公共事務、代表公共利益、承擔公共責任的特殊社會組織，具有其他任何組織與個人都無法比擬的公共代表性，它擁有強大的政治資源，能夠合法地代表一個國家或一定行政區域行使公共權力，具有對本國各地區進行宏觀調控的能力和強制力，能夠協調各區域共同解決具有整體性特征的生態環境問題，是建設生態文明的主要領導者、組織者和管理者。生態問題的跨區域性、跨國家性特點，決定了在涉及到生態環境領域中的跨地區或跨國家合作時，需要政府代表本地區、本國全體人民作出決策。政府作為一種公共權威的代表，是影響生態文明建設效率與效果的最大權重因素，它對生態文明建設的作用是其他任何社會組織都無法替代的。
(三)是政府踐行科學發展觀的必然結果
生態文明與科學發展觀在本質上是一致的，“以人為本”是科學發展觀的核心，也是生態文明的倫理本義，生態文明建設要求人類保護整個生態系統的最終目的還是人自身生存和發展。協調是事物處于平衡、有序、和諧的一種運動狀態和相互關系，生態文明建設強調人類社會的發展要與整個自然生態系統相協調，力求改變以往人類因片面追求經濟增長而導致與自然界不協調的狀況，進而實現人與人、人與自然、人與社會的共同進步，全面發展。可持續發展意味著既滿足當代的需要，又不損害子孫后代滿足他們需要的條件，生態文明認為經濟發展與環境保護相互聯系，主張將人類的消費和生產規模控制在地球資源確能支持和環境能容納的范圍以內，確保人類能夠世世代代地在地球上健康幸福地生活。生態文明體現著科學發展觀的科學內涵，建設生態文明是貫徹落實科學發展觀的應有之義，科學發展觀是發展我國社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，它與生態文明理念在本質上的一致性，必然要求在生態文明建設中強化政府責任。
三、生態文明建設中強化政府責任的主要內容
(一)培養生態人
生態文明決不等同于一堆經濟數字和圖表，其核心內容是人的生態化，即在心理、行為、價值觀念和思維方式上，把傳統人徹底轉變為生態人。生態人與傳統的經濟人或主體人不同，他的本質是人的社會屬性和自然屬性的統一，具有良好的生態倫理素養、追求當代人利益和后代人利益、人的利益和生態環境利益一體化、最優化的人，是實踐活動中遵循生態學規律、尋求經濟效益、社會效益和環境效益最大化的人。生態人認為人是價值的中心，但不是自然的主宰，人的全面發展必須促進人與自然的和諧，這是一種更高境界的人性假設，是對傳統經濟人或法律人等類型的完善和超越。#p#分頁標題#e#
首先，加強生態教育，樹立生態文明的價值觀念。文明的進步都是從解放思想、轉變觀念開始的，人類社會所面臨的生態危機，從本質上說是生態文化觀念危機所引起的結果，建設生態文明首先必須以思想觀念的根本轉變和深入人心為前提，具備生態文明的價值觀念是培養生態人的思想前提。生態文明價值觀是人的思維方式、倫理價值觀念的徹底轉變，表現為以人為本的科學發展觀，人與自然和諧共生的生態價值觀，資源節約的清潔生產觀，拒絕浪費的綠色消費觀。政府要建立和完善的生態教育機制，把道德關懷引入人與自然的關系中，將生態文明理念滲透到生產和生活的各個層面，樹立起人對于自然的道德責任感，增強全民的生態憂患意識、參與意識，使人們意識到生態財富既是增加社會財富的物質基礎，又是社會富裕的重要組成部分，我們不僅需要創造和享受豐富的物質財富和精神財富，而且還需要有豐厚的生態財富，人們要像對待其他財富一樣去追求、獲得和珍視生態財富，這樣可以激發建設生態文明的社會內在動力，使尊重自然、保護生態成為全民的自覺行動。
其次，在尊重規律的前提下，加強人的主觀能動性培養。生態人不是被動地存在，而是具有很強的主觀能動性，馬克思強調，“勞動首先是人和然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”。③這就是說人類的勞動具有調整、控制人類社會和自然界之間的物質變換趨向良性循環的作用，自然界的生態平衡也必須借助于人的力量而實現，生態人借助于勞動等手段來調控人與自然之間的物質變換，從而實現著自然的人化過程，由于人類實踐活動的無限性，人化自然的范圍不斷擴大，人將“再生產整個自然界”，④同時，人作為自然界一個組成部分的客觀地位，也決定了人對自然的任何“人化”都必須建立在尊重自然、順應自然規律的基礎之上，并且人們也有能力把握自然規律、改造客觀世界，“我們對自然界的全部統治力量，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規律。”⑤生態人可以在把握自然規律的基礎上能動地利用自然、改造自然，使之更好地為人類服務，實現著“自然的人化”和“人的自然化”的雙向過程，促進人的全面發展。
(二)發展生態生產力，實現產業生態化
工業文明所倡導的生產力是指人類征服自然、改造自然的能力，在這種觀念的指引下，人與自然之間的矛盾日益激化。而生態文明所倡導的生產力我們稱之為生態生產力，即人類能夠充分發揮主觀能動性，遵循自然—人—社會復合生態系統運行的客觀規律，通過控制自身的力量以及基于這種力量之上的生產行為來建立主客體關系，實現自然—人—社會復合生態系統的和諧協調、共生共榮。生態生產力的高度發展是生態文明的主要標志之一。生態生產力作為對工業文明生產力的揚棄，它克服了工業文明生產力的許多弊端，是先進生產力發展的必然趨勢，我們要想跨越發達國家所經歷過的工業文明的工業化，進入生態文明的工業化，首先需要實現生產力發展的跨越，即從工業文明的生產力階段進入到生態文明的生產力階段。
實現產業生態化是發展生態生產力的有效方式?！?1世紀議程》指出:“地球所面臨的最嚴重的問題之一，就是不適當的消費和生產模式，導致環境惡化，貧困加劇和各國的發展失衡”。⑥所以，必須要改變傳統的不可持續的工業生產模式。產業生態化就是以產業生態學為理論指導，按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律，用生態化技術和信息化技術來改造工業，構造合理的產業生態系統，以達到資源的循環利用，減少廢棄物的排放。因此，生態文明不僅需要工業化，而且還需要十分發達的工業化，是以生態文明的理念和方法來指導的綠色經濟模式。“在我國推進節能減排、發展綠色經濟，是當前擴內需、保增長、惠民生的重要舉措之一，也是從我國國情出發，調整經濟結構、增強發展后勁、化解資源環境瓶頸制約的長遠之計。”⑦當前，實現產業生態化、發展綠色經濟，既是實施可持續發展戰略和實現現代化目標的關鍵舉措，又是經濟結構戰略性調整的重要抓手。發展循環經濟是實現產業生態化的重要途徑，它最大限度地利用進入系統的物質和能量，大幅度減少和杜絕廢棄物排放，在節約資源、保護生存環境的前提下增加社會財富，體現了人與自然和諧發展的理念。“推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。”⑧發展循環經濟是我們用發展的方式來解決資源約束和環境污染問題的有效途徑，我們要以高科技為依托，調整產業結構，發展以生態化技術武裝的生態化工業、農業和服務業，逐步實現社會生產的生態化，使生態化產業成為重構經濟系統、帶動傳統產業發展新的經濟增長點。
(三)轉變消費觀念，推廣綠色消費模式
二戰后，西方國家多數采用了凱恩斯主義，采取刺激消費的政策，這就當時失業和危機非常嚴重的時期而言，快速修補了被經濟危機毀壞的生產鏈條，恢復了岌岌可危的西方市場經濟生命力，具有一定的進步意義。然而，這些旨在解決短期問題的政策主張卻被人為地無限放大、拉長，形成了異化消費。資本家試圖通過刺激異化消費達到兩個目的:第一，使異化勞動合理化。資本家通過向個人提供幾乎是源源不斷的商品，來說明異化勞動是人們物質豐富和消費水平提高必不可少的條件，人們在異化消費中消除了對異化勞動的不滿，異化勞動被賦予了合理性，資產階級也找到了新的統治合法性依據。第二，刺激虛假需要，實現資本擴張。在利潤推動下的大規模工業生產使產品出現了“過剩”，為了維持資本的持續增值，消費變成了新的生產力，異化消費因此成為資產階級所極力倡導和推崇的消費模式。異化消費以占有多、好、新、奇的對象來顯示自我的價值，把消費作為成功和幸福的主要標志，這樣，消費的本原意義完全消失，它異變為一種象征、符號、代碼，成為劃分社會等級、表征階層差異的標桿。本來是用于滿足人們生活所必需的消費產生了裂變，消費成了目的本身，異化消費是一種遠遠超出人生理需求的病態消費，造成了真正的需要和消費脫節，由媒體激發起的越來越多的強烈需求欲望與相對下降的實際購買力之間矛盾不斷加劇，容易形成兩極對立的社會心理或社會意識，對社會和諧具有極大的危害性。由于消費主體的異化，消費客體的異化便在所難免，在過度消費觀念引導下的大量生產，勢必導致對自然界的掠奪式開發。#p#分頁標題#e#
殘酷的現實促使人們重新審視自我的需求和價值觀，反思異化消費的生活方式，異化消費絕不能因其暫時性的經濟合理性而得到辯護，人們就必須改變表達需要和滿足需要的方式。綠色消費是一種既滿足人的消費需求，又不對生態環境造成危害的、高層次的理性消費。用綠色消費的理念去引導消費行為，是消除生態危機，最終實現社會全面協調可持續發展的必然選擇。“倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。”⑨作為一種全新的消費方式，綠色消費具有以下特征:第一，以減物質化或非物質化為手段。綠色消費使人們在滿足基本物質需求的基礎上，注重通過提高精神生活水平來獲得幸福感，從而全方位地提高生活質量，實現表達需要和滿足需要方式的徹底變革。第二，以人的全面發展為目標。消費本來是作為實現人全面發展的手段，但當變為人的目的之后，人便異化為以消費來證明其自身價值，就會不自覺地逐漸淪為物欲的奴隸，扭曲個人的道德人格，把人推向病態化、單面化的畸形發展道路。綠色消費觀把人的全面發展當作終極目標，強調的是物質生活與精神生活、眼前利益與長遠利益的和諧統一，注重的是消費行為對人的全面發展的促進作用。第三，以適度消費為前提。綠色消費要求人類的消費需求理性地維持在一個“度”的范圍內，即適應于國情國力、不超過自然資源和生態環境所能承載的限度。第四，以公平消費為基本原則。綠色消費要求每個人在行使消費自由權時，以不影響他人、社會和生態系統整體的、長遠的利益為前提，注重代內公平、代際公平和種際公平。消費者是否采取綠色消費方式直接決定著綠色消費的社會化程度，政府可以利用財政、稅收、價格、信貸等經濟手段，把自然資源系統內在要素的價值納入到社會生產的成本核算體系之中，在產品價格中追加自然損耗的成本，對自然生態系統提供必要的補償。同時加強綠色消費理念的宣傳教育，使消費者從根本上認識綠色消費的益處，推行政府綠色采購，用實際購買行為去影響和鼓勵商家在生態環保方面做出努力。
(四)建立以綠色GDP為核心的干部政績考核體系
干部政績考核體系是上級機關考核、選拔干部的重要依據和人民群眾評判領導干部工作好壞的標尺。GDP是傳統工業文明的一個典型標志，成為目前世界上比較通行的衡量一個國家發展程度的重要指標，也是我國傳統的干部政績考核最硬的指標，但是它在統計上存在著明顯的缺陷，主要表現為只對最終的產品和勞務進行計量，而沒有把資源環境成本計算在內，對可持續發展戰略的實施構成了巨大的挑戰。舊的干部政績評價體系顯然已不能適應時代要求，甚至會對干部產生誤導作用，改革現行的國民經濟核算體系，轉變政績考核方式，成為當務之急。綠色GDP是指從傳統GDP中扣除自然資源耗減價值與環境污染損失價值后剩余的國內生產總值，是用以衡量各國創造的真實國民財富總量的核算指標。它以傳統GDP為基礎，克服了其固有缺陷，力求將經濟增長與資源節約、環境保護統一起來，綜合性地反映國民經濟活動的成果，不僅能夠反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護和諧統一程度。要建立領導干部生態問責制度和生態考核制度，加強政府的生態自律，建立和完善以綠色GDP為核心的干部政績考核體系，這樣可以使領導干部從單純以GDP論政績的觀念中解脫出來，真正把可持續發展戰略落實到經濟建設的各個層面各個領域，避免出現盲目追求經濟增長而浪費資源、破壞環境的現象，促使經濟走上健康發展的軌道。
