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2011年，國家“十二五”規劃綱要明確提出，“實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局”。主體功能區將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區與禁止開發區，并賦予城市化地區、農產品主產區及生態功能區三類具體內容（吳殿廷,吳錚爭，2011）。大興安嶺在全國主體功能區規劃中屬于限制開發區域中的國家層面重點生態功能區，即“生態系統十分重要，關系全國或較大范圍區域的生態安全，目前生態系統有所退化，需要在國土空間開發中限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，以保持并提高生態產品供給能力的區域”。這預示著大興安嶺國有林區邁入了經濟轉型的關鍵時期，如何符合國家主體功能區的功能定位，借助國家政策，加快接續產業發展，成為大興安嶺國有林區可持續發展的必然選擇。
1大興安嶺國有林區接續產業發展現狀
大興安嶺地區位于大興安嶺山脈北坡，總占地面積8.35萬hm2，占黑龍江省總面積18.36%，其森林覆蓋率達80.74%，活立木總蓄積5.1億m3，占全國的4.2%（翟緒軍等，2010）。全區下轄3個縣4個區，23個鎮，12個鄉。國家林業局所屬大興安嶺林業集團公司（林管局）轄10個林業局，52個林場（含地方林場6個），經營所18個，貯木場19個，生態管護區（管護型林場）6個，初步形成了以減輕林區生態環境壓力，降低林區行政成本，改善人民生活條件為目標的林區局場和城鎮布局。
1998年以來，在“天保”工程、西部開發等政策的支持下，大興安嶺國有林區開始進行系統性保護與功能性修復建設，于2002年成為我國生態功能區示范區建設試點。“十一五”以來，大興安嶺地區在“實施生態戰略，發展特色經濟，構建和諧興安，建設社會主義新林區”和“生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的工作思路引領下，開辟了一條“在保護中發展，在發展中保護”的林區特色發展之路（郎咸仁，2009）。目前大興安嶺國有林區不斷優化產業結構，建立了以生態旅游、特色養殖、綠色食品、興安北藥、林產工業和礦產開發等為主導的生態型接續產業，從2006年開始，通過建立對俄經貿合作區增強了產業集聚效應，通過建設重點產業項目加速了新型工業化進程，截至2010年，大興安嶺地區生產總值完成98.2億元，外貿進出口總額3415萬美元，社會消費品零售總額34.1億元，規模以上工業企業由2005年的16戶增加到2010年的33戶，優勢特色產業占GDP比重達25.2%。
2大興安嶺國有林區接續產業發展瓶頸
“十一五”期間，大興安嶺國有林區接續產業發展雖然取得了長足進展，但制約林區經濟發展的資源性、結構性、體制性矛盾依然存在。
2.1可采資源面臨枯竭
大興安嶺國有林區雖然實行了“天保”工程，也取得了一定的效果，但是大興安嶺國有林區自開發建設以來，由于長期計劃經濟體制的束縛和林業經營思想的偏差，重采輕育、重取輕予，其區內國有森工企業長期超負荷承擔國家木材生產任務。特別是進入20世紀80年代中后期，林業陷入了“兩危”境地，積淀了諸多矛盾，當前的森林資源情況異常嚴峻?？刹闪帜举Y源的逐步枯竭，木材產量的大幅下降已經將那些單純依靠原材料粗加工的林產工業逼上絕路。
2.2體制機制問題影響深遠
隨著社會主義市場機制的逐步確立，傳統計劃經濟體制的逐步退出，大興安嶺國有林區雖然進行了經濟體制和行政體制的改革，但計劃體制的深層次障礙仍未消除，大興安嶺地區行署和林業集團公司是一套人馬兩塊牌子，地方黨政管理歸黑龍江省，林業集團管理歸國家林業局，全區范圍內的林業局、縣（區）政府也是這種管理模式（許俊杰,王志偉，2011）。政企合一、企業辦社會的不合理現象讓企業包袱沉重，發展的路上舉步維艱。
2.3主導產業和微觀經濟主體衰退
在傳統計劃經濟時代，大興安嶺國有林區形成了單一的、以木材生產為主的具有較強資源依賴性的產業結構。近幾年來，隨著國家經濟體制改革和森林保護政策的出臺，再加上資源的不斷消耗，傳統的森工產業日益暴露出嚴重的問題。木材的采伐由于國家限制，生產規模日益縮小，而應當成為替代主導產業的木材加工業又都規模較小、技術開發能力差，產品檔次和市場競爭力較低，生產效益不斷下滑，產業整體處于不斷衰退的過程。其他新興產業雖有所發展，但由于基礎薄弱，短期內難以成為整個區域發展的主導產業。國有企業的改革與主導產業升級任務的雙重疊加，使大興安嶺國有林區的產業結構調整變得異常困難。
2.4社會問題突出實施
“天保”工程后，隨著木材產量的不斷調減，加之國有企業的改革和林業產業的萎縮，森工企業富余職工比例不斷增加，失業和隱性失業的人數不斷增多。由于林區產業結構相對單一，就業門路十分狹窄，并且這些職工大多數年齡偏高，缺少技能，森工系統就業壓力不斷加大。此外，由于森工企業整體衰退，企業效益下滑，職工實際收入普遍下降。在計劃經濟時期比較平均的收入差距和穩定的生活狀態被驟然打破，社會中的不安情緒增加，人們對地區發展的預期值普遍下降，這種狀態直接導致地區發展所需的資金和人才紛紛外流，人們工作的積極性、創造性大為降低，并成為禁錮地區經濟社會發展的一個嚴重障礙。
2.5資金人才短缺狀況嚴重
多年來，大興安嶺林區執行“先生產、后建設”的林業建設方針，以采伐和為國家做貢獻為主，沒有留下建設資金，各種歷史欠賬較多。實施“天保”工程后，企業因木材減產而形成的債務尚未處理，進一步制約了企業的融資渠道和能力，中小企業貸款十分困難（張志達,滿益群，2004）?，F在又將面臨因全面停止主伐生產而喪失經濟來源，發展接續產業基礎差、困難大。并且，由于地理位置偏遠，交通不便，無法吸引大規模的國內外自由資本進入，大多數企業因資金不足而無法進行產品的開發和研制，隨著原有產品市場的萎縮，企業逐漸陷入困境。此外，大興安嶺國有林區的人力資源也同樣處于短缺狀態。由于經濟的衰退，人才的流失現象相當嚴重，企業的技術人員也缺乏應有的培訓，人才的短缺直接制約了地區教育文化水平的提高和區域創新能力的增強。#p#分頁標題#e#
3大興安林國有林區接續產業發展模式
“十二五”期間，國家將主體功能區建設上升到戰略高度，其目的就是要根據不同區域的資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局（郭培坤,王勤耕，2011）。大興安嶺國有林區必須按照建設主體功能區發展方式的要求進行產業結構調整，確立合理的接續產業發展模式。
大興安嶺屬于資源型城市，資源型城市發展接續產業是相對于資源型產業而言的。在狹義上，接續產業是指在原有主導產業的基礎上不斷拓展和延伸產業鏈，對原有資源型產業的產品展開深加工和制造；在廣義上，接續產業還包含了替代產業，即脫離原有主導產業，轉而發展非資源型產業。因此從廣義角度看，接續產業既包含對原有主導產業的進一步延伸和發展，也包含對原有主導產業的更新和取代。這也給出了資源型城市接續產業發展有兩種基本模式：產業延伸模式和產業替代模式。產業延伸模式就是在資源開采的基礎上，利用原有資源優勢，發展資源深加工產業，通過產業鏈的擴展增加產品的加工深度，提高資源的產出價值，從而帶動城市主導產業的轉型，一般有內涵型和外延性兩個發展方向；產業替代模式是根據城市自身功能特色、定位及市場需求，發展新型產業替代資源性產業，一般可通過植入新型產業和扶持新主導產業兩種方式實現。
大興安嶺國有林區接續產業的發展不能簡單的采取某一種模式，而是一個動態調整的過程，由于自身因素的不斷變化和外部環境的各種影響，其需要選擇合適的接續產業發展模式，即“生態為本，產業復合”的接續產業發展模式。該發展模式的特點是在產業轉型過程中并不僅僅表現為單一的模式，而是以上兩種模式的復合，在經濟轉型的實踐過程中，始終堅持以生態建設為中心，其主導產業逐步由林木采伐業轉變為林木資源深度加工和利用為主導的產業群，大量相關聯企業在一定區域內的聚集和配套服務促進企業間的技術外溢和技術進步，隨著資金的積累以及區域功能的逐步完善，推動新興產業不斷發展，逐步建立起基本不依賴林木資源的全新產業群。其做法如下：
3.1堅持“生態為本”，強化森林資源的保護和培育
大興安嶺是我國東北部的生態屏障，將以“生態為本”作為接續產業發展過程中的中心任務，不僅符合其生態功能區的定位，同時，強化森林資源的保護和培育也是為其建立以林木資源深加工和利用為主的林業產業鏈延伸提供物質基礎。
大興安嶺東部林區活立木總蓄積為52285.9萬m3。其中，林分蓄積占97.22%，疏林蓄積占0.05%，散生木蓄積占2.73%。林區利用成過熟林可采資源面積為25.5萬hm2，蓄積量為2180萬m3。其中，限伐區成過熟林15.4萬hm2，蓄積量為1277萬m3；商品林區成過熟林10.0萬hm2，蓄積量為903萬m3。大興安嶺林區最高采伐量為224.79萬m3，經測算森林資源可承載年72萬m3木材產量。目前，大興安嶺林業已將木材產量調制到72萬m3。
并且，按國家有關標準區劃后，大興安嶺林區林地面積780.9萬hm2，區劃為生態公益林區574.6萬hm2，所占比例73.58%；商品林區206.3萬hm2，所占比例26.42%。在生態公益林區中，國家級公益林218.9萬hm2，所占比例28.04%；地方公益林355.7萬hm2，所占比例45.55%。對公益林和商品林分別采取不同的經營方式和措施。在國家級公益林以發揮生態效益為主，優先安排營造林任務，全面停止商業性采伐；在地方公益林區，通過采取森林撫育和改培措施，培育功能完備的生態公益林；在商品林區，通過采取造林、撫育、改培等措施，提高森林的經濟效益，兼顧生態效益與社會效益。
3.2依托資源優勢，發展特色經濟
由于受到產業慣性的影響，大興安嶺國有林區不能馬上脫離以林木資源開發為主的產業格局，仍需考慮適當延長產品開發鏈和資源開發期限，為完成產業結構調整提供更加充裕的時間和資金。因此，應該積極發展森林資源深加工產業，利用高新技術改造提升木材深加工、林產化工等傳統產業的層次和水平，不斷提高產品的科技含量和附加值，同時積極培育特色產業，如生態旅游、綠色食品、特色養殖等。
在林產品的精深加工上，在漠河和呼瑪林業局重點發展結構集成材、木制結構建筑、功能性材等高附加值產品；在呼中林業局、塔河林業局重點發展密度板、刨花板等基礎人造板產品；在塔河林業局、加格達奇區重點發展家具、地板、木制工藝品等終端林產品。不斷提高科技水平，完善由初端產品的鋸材→中端產品（人造板材）→終端產品（家具、門窗、木結構建筑）的產品產業鏈條。對于生態旅游業，圍繞漠河林業局、圖強林業局、阿木爾林業局重點打造神州北極休閑度假旅游區；圍繞加格達奇區、加格達奇林業局、松嶺區、嶺南農業生態示范區建立加格達奇綜合旅游服務區；圍繞呼中林業局、塔河林業局、新林林業局建立中部生態觀光旅游區；圍繞塔河林業局、十八站林業局、韓家園林業局、呼瑪林業局建立興安民族文化旅游區。對于綠色食品產業在西林吉林業局、圖強林業局、阿木爾林業局等北三局區域，建設野生藍莓、紅豆保護生產基地；在新林區和加格達奇林業局、十八站林業局區域，建設野生藍莓、紅豆栽培馴化基地；在塔河縣林業局、呼瑪縣林業局、十八站林業局和韓家園林業局、嶺南等區域，建設野生五味子保護和馴化基地；在呼中區建設偃松籽保護和采集基地。對于特色養殖業，在漠河縣等區域，構建狐貂養殖種源基地；在新林區、韓家園林業局等區域，構建寒帶鹿養殖及產品加工基地；在圖強林業局，構建大型跨區域毛皮交易市場；在嶺南等東部農業區、加格達奇區等區域，打造生態畜禽養殖加工基地。
3.3完善城市功能，構建新產業結構體系
伴隨著特色經濟的發展，社會功能的完善，圍繞新舊主導產業發展第三產業和其他服務業，形成一個結構完整、功能齊備、能促進社會經濟持續發展的新產業結構體系。
通過完善加格達奇中心城市的政治、經濟、文化、交通、對外合作等功能，強化其在林區經濟轉型中的引領作用，使之成為輻射和帶動林區經濟和社會發展的區域性中心城市；選擇漠河、塔河和呼中3個人口較多、產業基礎較好、區位有利、布局均衡、交通設施便利的小城市建設成為發展特色產業的重點集聚區；結合林場的撤并調整，在林區每個縣（區）重點培育和扶持1~2個重點鎮，建設成為林區移民的安置點、特色產業發展集中點、旅游景區的依托點、林區場站調整的布局點、基本生活服務的集聚地。#p#分頁標題#e#
4促進大興安嶺國有林區接續產業發展的對策
4.1積極推進林業體制改革
推動林業局政企分開、事企分開，將社會職能從森工企業剝離出來，移交當地政府，納入財政供養范圍。建立國家林業行政主管部門，國有森林資源管理機構、林業企業“三權分離”的機制。國家林業行政主管部門行使對森林資源的執法監管；國有森林管理機構負責森林資源的資產運營；林業企業成為完全的市場主體。
4.2全面促進林業企業機制創新
深化國有企業改革，加快主輔分離改革、股份制改革、森工中小企業改革。加快優勢企業、優勢資源、優勢資產重組步伐，采取資源整合、資產重組、股份合作等方式，健全法人財產結構，完善法人治理結構，加快上市融資進程，構建股權主體多元化、經營方式市場化、管理機制規范化的優勢產業集團，打造一批自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體，加快推進林區經濟轉型步伐。
4.3努力爭取國家政策支持
依托《全國主體功能區規劃》，爭取生態功能區財政轉移支付力度，依托“天保”二期工程，突出營林產業建設，全面建設國家級生態安全保障區；爭取全面享受西部大開發優惠政策，在資源稅改革、企業所得稅優惠、優勢特色產業發展等方面實現新的突破；積極爭取振興東北地區等老工業基地、資源枯竭城市經濟轉型項目和資金支持，進一步提高全區產業發展能力；積極爭取國家節能減排示范工程優惠政策，爭取在資源綜合利用、循環經濟示范項目等方面得到支持，促進全區產業結構優化。
4.4進一步拓寬投融資渠道
通過制定優惠政策，進一步改善國有森工林區的投資環境，吸引國內外投資者到國有森工林區來投資建廠，參與國有森工林區開發建設。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。鼓勵和扶持有能力的個人、私營業員企業主、外國投資者等投資發展國有森工林區公益林、用材林和林木種苗繁育、野生動物馴養繁育、森林生態旅游、林區綜合開發。
4.5大力推進林業科技創新和人才隊伍建設
建立行業和企業的技術開發中心，建立起適應市場經濟和林業科技自身規律的新型科技創新體制與運行機制，努力促進科技與經濟的緊密結合。加快建立有利于留住人才、吸引人才、發揮人才作用的管理機制，對主要生產崗位，制定崗位技術標準，有計劃的開展在職職工培訓，做到持證上崗，建立一支高素質的職工隊伍（劉云萍,2004）。根據接續產業今后的發展方向，科技創新和人才培養的重點是林木良種及速生豐產林營造、木材精深加工和高效利用、林特產品培植及森林食品和北藥加工等方面。
4.6支持建立國有森工林區社會保障體系
社會保障體系的建立是國有林區經濟發展和社會穩定的前提條件。國有林區應盡早實現基本養老保險，省級社會統籌，資金缺口由中央補助。同時啟動職工醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，并相應地給予中央財政補助。
