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《國務院關于加強環境保護重點工作的意見（》國發[2011]35號）和《國家環境保護“十二五”規劃》明確要求“建設環境信息資源中心，增強環境信息基礎能力、統計能力和業務應用能力，推動環境信息資源共享”，標志著環境信息資源建設工作進入國家信息化建設層面。副總理在第七次全國環境保護大會上指出，環境保護要參與國家宏觀經濟決策，要堅持在發展中保護，在保護中發展，因此，建設環境信息資源中心，加強環境信息資源開發利用不僅對于提高環境管理水平具有重要的推動作用，而且對于推動環境保護優化經濟發展具有重要的積極作用。 隨著“十一五”重大環境信息化工程項目“國家環境信息與統計能力建設項目”建設完成，用于環境信息資源管理的網絡覆蓋與傳輸通道、數據交換與存儲管理、信息資源共享與服務、運行維護與安全保障等基礎軟硬件支撐環境基本建立，初步具備了全國環境信息資源統一集中管理的條件，為建設環境信息資源中心奠定了良好的基礎。加快推進環境信息資源中心建設，應著重把握以下幾個方面。 增強環境信息資源共享意識 信息資源是具有使用價值或潛在使用價值的各種信息的總稱，是現代社會的戰略資源，與人力、自然等多種資源共同構成支撐現代經濟社會發展的資源體系，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位和作用。 環境信息資源是國家重要的基礎性、公益性和戰略性資源，其開發和利用對于提高環境保護管理水平、參與國家宏觀經濟決策具有重要的指導意義。無論是在環保部門，還是其他社會部門，對實現其共享和提高其應用服務能力均有著巨大的需求。隨著經濟的發展，生活質量的提高，普通公眾對提高賴以生存的環境質量有了更多的期盼和要求，對環境保護部門公開環境信息的要求越來越強烈。 當前，環境信息獲取能力不強、信息資源不共享、信息系統不能互聯互通、業務相互不協同、信息資源開發和利用不強、信息服務水平不高、信息公開不夠全面等問題日益凸顯，嚴重影響了環境信息化整體效益的發揮，制約了環境信息化的進一步發展。因此，需要加大環境信息資源共享宣傳力度，提高對環境信息資源統一集中、共享服務、開發利用的重要性的認識，增強環境信息共享、公開、利用和服務的責任意識，改變傳統的數據占有觀念，打破信息共享壁壘，促進數據的合理流通。迫切需要加快建設環境信息資源中心，發揮信息資源在環境保護管理和決策中的作用，加快信息資源開發步伐，提高信息資源的利用水平，加大環境信息資源的管理、開發和利用力度，推動信息資源共享和業務協同，確保信息資源應用工作取得實效。 建設環境信息資源中心是環境信息化的重要建設內容，是環境管理業務協同和聯動的有效手段，是實現信息共享的重要保障，是不斷拓展環境信息應用深度和廣度的重要舉措，是加強環境信息資源開發和利用、提高環境管理和決策水平的必然選擇。建設環境信息資源中心能夠推動環境信息獲取的規范性和科學性，提高數據的真實性、準確性、完整性和及時性；能夠統一集中各種環境信息，促進各種環境信息的高度融合和高效利用，服務于業務管理部門；能夠加強環境信息的公開性，服務于人民群眾，讓廣大的人民群眾及時了解自身所處環境的質量狀況；能夠推動社會化利用環境信息資源，服務于國民經濟發展和公眾的需求。 加強統籌規劃和頂層設計 環境信息來源于國家、省、市和縣四級環境保護管理部門，涉及建設項目管理、污染防治、總量控制、環境監察、環境應急、環境監測、核與輻射、生態保護等各方面的業務以及日常政務信息等，部門和業務之間，縱橫交錯，關系復雜，不僅要充分認識建設環境信息資源中心的重要性、必要性和緊迫性，而且要充分認識建設環境信息資源中心的長期性、復雜性和艱巨性，必須加強統籌規劃和頂層設計，明確戰略目標和主要任務，分階段加快推進環境信息資源中心建設。 明確戰略目標和近期目標 環境信息資源中心建設長遠目標是以“感知環境、智慧環保”為愿景目標，借助物聯網、云計算、智慧地球等新技術、新理念，實現對水、大氣、土壤等多種環境要素及各種污染源進行全面感知和實時監控，對環境質量動態變化和趨勢進行科學分析、智能分析和預測，實現環境管理和決策精細化、智能化和科學化。 中期目標緊緊圍繞控制污染物總量、改善環境質量、防范環境風險的需求，以“數字環保”為目標，運用信息化技術和手段，建立較為完善的天、空、地一體化環境信息獲取體系，及時、準確和全面獲取各種環境要素的信息，為污染減排、環境監測、生態環境保護提供支撐，初步實現環境管理和決策精細化和科學化。 近期總體目標是圍繞近期環境保護重點工作，建立統一的環境保護專網和數據傳輸通道、統一的數據存儲和管理平臺、統一的支撐和運行平臺、統一的安全體系和系統運行管理體系，實現應用系統互聯互通、信息資源共享、環境業務協同。具體包括6個方面。 一是環境信息采集分工更加明確和合理。通過環境信息資源中心建設，進一步明確環境信息資源目錄，明確環境信息采集責任和工作機制，實行數據采集與數據應用部門職能分離，數據采集與數據應用部門科學、合理分工，扭轉目前“封閉自我、苛求他人”的信息共享局面，確保信息獲取的準確性、及時性、真實性，確保信息應用全面性、科學性、公開性。 二是環境信息共享和業務協同取得明顯成效。通過環境信息資源中心建設，建立環境信息資源共享與服務平臺，各部門、各單位環境信息共享與服務意識明顯增強，跨部門、跨業務領域信息共享內容和范圍不斷擴大，業務協同、聯動能力不斷增強，重點業務信息共享率達到80%以上。 三是環境信息服務能力明顯增強。通過環境信息資源中心建設，深化環境信息資源融合和應用，擴大環境信息資源開發和利用范圍，提高環境信息的統計能力和應用能力，環境信息服務于環境管理和宏觀決策能力明顯增強，重點業務應用系統互聯互通率達到85%。#p#分頁標題#e# 四是環境信息資源中心初具規模。通過對總量減排、環境監管、應急管理、建設項目環境影響評價等方面的各類信息的匯集、整合，逐步建立全國環境信息資源中心，初步實現對主要業務信息資源的集中管理，信息量初具規模。 五是基礎設施支撐能力明顯提升。在“國家環境信息與統計能力建設項目”建設成果的基礎上，不斷整合和完善環境信息化基礎設施，形成統一數據傳輸、統一數據管理、統一業務應用平臺和統一運行維護的環境信息化工作布局，明顯提升環境信息資源統一集中所需要的支撐能力。 六是環境信息共享保障制度明顯加強。通過建立環境信息資源統一集中管理的長效機制，明確各部門、各單位在信息資源統一集中管理工作中的責任、權利和義務，形成完善的政策管理制度和技術標準規范，為推動重點領域和跨部門信息資源統一集中提供重要保障。 逐步建立完整的環境信息資源建設整體框架體系 圍繞環境信息資源共享與開發利用需求和環境信息化發展規劃目標，針對環境信息化管理體制機制不完善、統籌不到位、集成共享力度不夠、數據共享程度不高、信息資源開發利用不多等問題，加強統籌規劃，強化頂層設計，逐步建立完整的環境信息資源建設整體框架體系，指導環境信息資源中心建設，避免走彎路。 一是要加強統籌規劃，統一建設、統一管理，避免重復建設、資源浪費。統籌協調各級環境管理部門之間、各業務部門之間的關系，加強環境信息化的總體規劃和環境信息資源建設規劃。正確處理好整體與局部、業務領域與地方、建設與應用、統一與分散、管理與服務的關系，整合各種資源，真正把環境信息資源統一起來，實現資源共享、業務協同。 二是要強化頂層設計，確立環境信息資源建設戰略目標和任務。從環境保護全局高度，整合各方面的資源，凝聚各方面的智慧，構建環境信息資源建設整體框架體系，確立環境信息資源中心建設的戰略目標體系、政策管理體系、組織保障體系、標準規范體系、信息基礎設施體系、信息獲取體系、信息資源體系、信息系統體系和評估監督體系。從前瞻性、戰略性、全局性高度加快研究并制定環境信息資源中心發展戰略規劃，做出環境信息資源中心建設的總體布局，分階段推動重大項目落地，確保環境信息資源中心建設穩步、扎實地推進。 三是要加快構建環境信息資源管理技術支撐與服務體系。加快完善統一的環境信息傳輸網絡、統一的環境信息資源中心、統一的環境業務管理平臺、統一的環境信息服務平臺、統一的環境保部門戶網站、統一的運行維護平臺，為環境信息資源建設提供基礎支撐。加強信息技術的研究，順應信息化發展的潮流，積極開展環境保護私有云示范應用研究，更好地利用環境信息化現有的軟硬件資源，為環境信息資源中心建設提供強大的基礎設施。 加快出臺相關政策體系、管理制度和技術標準規范 完善的政策體系、管理制度和技術標準規范是環境信息資源中心建設健康發展的重要保障。環境信息資源產生于不同部門、不同單位，只有出臺完善的政策體系、管理制度，才能確保環境信息資源的統一集中，確保環境業務數據“一數一源，一源多用、多源共享”，避免數出多門，相互矛盾。只有建立完善的技術標準和規范體系，才能確保應用系統互通互用、信息資源共享和業務協同。 一是要建立健全環境信息資源政策保障體系和管理制度。從環境信息資源產生到共享和服務等多個環節，建立相應的管理制度和動態更新機制，明確環境信息資源管理要求，確保環境信息資源能夠及時、準確、完整地集中。逐步建立并完善信息獲取的投資政策、數據安全保密政策、質量檢查監督政策、數據分類政策、社會化競爭政策、社會化經營的政策，以及環境信息采集責任制度、分級、分類管理制度、環境信息匯交制度、環境數據質量驗證和監督管理制度、環境信息安全保密制度、環境信息共享與服務管理制度等政策體系和管理制度。 二是要建立環境信息資源管理標準和規范體系。建立和完善環境信息資源產生、傳輸、存儲、管理、維護、共享、服務等環節涉及的技術性標準規范、服務性標準規范、信息安全保障性標準規范和管理性標準規范，加強環境信息資源統一集中管理、強化信息服務，提高信息資源利用成效。 三是要建立環境信息資源管理平臺運行維護保障體系。加強環境信息資源管理系統運行維護，保障網絡傳輸通暢，保障數據庫管理系統和業務應用系統正常運行，保障信息安全。 加快推進環境信息資源整合與集中管理 圍繞環境管理業務需求，加強環境政務和環境業務信息資源的梳理和整合，按照環境信息資源集中管理要求和統一技術標準規范，利用“國家環境信息與統計能力建設項目”建立的環境保護專網和數據傳輸通道，逐步開展主要業務數據傳輸工作，逐步建立和完善環境信息資源數據庫，滿足環境管理和社會化服務的需要。 一是要加快構建環境信息資源目錄體系。從國家層面認真分析和梳理環境保護業務及業務過程生成的各種信息，加快組織編制環境信息采集責任目錄、環境信息資源服務目錄、環境信息公開目錄，建立一個貼近應用、可擴展性強的環境信息資源目錄體系，對環境信息資源進行高效、統一的管理，推動環境信息資源共享服務。 二是要加強環境信息資源獲取能力建設。借助物聯網等新技術，加強對水、大氣、土壤等多種環境要素及各種污染源進行全面感知和實時監控能力建設，提高環境信息獲取水平。加強環境信息獲取的規范性、準確性和真實性，扭轉“一源多數、數出多門、相互不一致”的信息獲取現狀。引入競爭機制，鼓勵社會化經營，逐步培育基礎數據服務的市場和產業，打破部門之間數據壁壘，提高數據的真實性、準確性、可靠性和及時性。#p#分頁標題#e# 三是要加強信息資源管理，推進環境政務和業務數據集中傳輸?；诃h境信息采集責任目錄，按照國家、省市事權劃分規定，以協同服務、聯動更新的方式，把分散在各地、各部門的環境信息資源整合為邏輯上統一集中，物理上分散的一體化的環境信息資源。逐步將污染源自動監控、環境質量自動監測、環境統計、建設項目管理、生態環境保護、核與輻射等各種業務數據及有關政務信息統一集中到國家環境信息資源中心數據庫。 四是要逐步建立和完善環境信息資源數據庫。按照國家環境信息資源中心建設的相關技術標準和規范，對集中的環境信息資源進行分類整合和融合處理，逐步形成涵蓋環境要素齊全、覆蓋范圍廣、時間序列長、多源、多類型、多尺度的海量環境信息資源庫，實現對環境信息資源高效管理和共享服務，形成統一管理、分布儲存、合作共建、資源共享的工作布局。 五是要加快建設環境信息資源共享服務平臺。圍繞環境管理對環境信息資源共享的需求，加快建立環境信息資源統一集中管理和共享服務平臺，為環境信息資源統一集中提供技術支撐。通過環境信息共享服務平臺建設，為各部門提供豐富的、不間斷的環境信息在線服務，提高環境信息共享和利用水平，促進信息資源共享。積極研究云計算模式在環境信息共享服務發展中的作用，適時開展以云計算為基礎的環境信息資源統一集中管理和共享服務工作。 加強開發利用，提高環境管理決策水平 信息資源的開發利用是國家信息化的核心任務，是國家信息化建設取得實效的關鍵。信息資源開發利用對經濟社會發展具有重要作用，是政府有效管理、科學決策和為民服務的基礎。加強信息資源開發利用、提高開發利用水平是落實科學發展觀、推動經濟社會全面發展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。 環境信息資源是重要的社會資源，其開發利用程度是衡量環境信息化水平的一個重要標志。環境信息資源在加強環境管理和公共服務，促進環境保護優化經濟發展，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力等方面發揮著越來越重要的作用。環境信息資源開發利用是環境信息化的核心任務，是建設環境信息資源中心的根本目標。 一是要加強環境信息綜合分析，支撐環境管理需要。圍繞環境管理和污染減排工作的需要，強化環境統計數據的應用，提煉環境統計信息產品，支持和服務污染減排、流域水污染防治、環境影響評價、生態環境保護等業務工作。強化污染源數據應用，支持和服務于環境監管和排污收費工作。深化環境監測數據的綜合分析，努力說清環境質量的現狀及其變化趨勢，增強環境質量預警預測能力。深化污染源排放數據與環境質量監測數據的綜合關聯分析，從大量繁雜的信息中發現趨勢，把握規律、找準問題，提高環境形勢分析能力，推動各類環境問題的有效解決，提高環境管理決策水平。加強環境信息綜合分析，從多年環境管理中產生的各種豐富數據提煉出“數字”和“事實”，用“數字”和“事實”說話，促進管理精細化和決策科學化。 二是要加強環境信息資源的綜合利用，支撐環境保護參與宏觀經濟政策。深化環境業務數據與宏觀經濟數據的綜合分析和應用，發揮環境信息資源在支撐環境管理需要和參與經濟發展宏觀決策中的作用，使環境保護更好地參與宏觀調控和綜合管理，提高環境形勢預測預警能力，提升宏觀調控和科學決策水平，努力將環境信息資源中心建設成為國家環境保護“智庫”，為國家環境保護和經濟發展正確決策服務，為堅持在發展中保護、在保護中發展，找到發展經濟和環境保護的最佳平衡點，為實現又好又快發展提供支撐。 三是要大力推動環境信息資源社會化利用。圍繞社會管理和公共服務應用的需要，逐步匯聚覆蓋環境業務活動中產生和獲取的各類重要環境信息，嚴格規范環境業務數據管理，嚴把環境業務數據質量關，增強環境信息的權威性，增強社會公眾對環境信息質量的認同感，定期凝練出一批公眾關注度高、社會影響面大、易于理解的環境信息產品，推動環境信息資源社會化利用。 四是要加強環境信息資源應用科研基礎能力。加強環境信息資源應用科研機構學科、方向能力建設，加大科研項目支持力度，運用信息化技術加強環境信息的綜合分析和深度挖掘，加強環境形勢宏觀分析，提高數據應用分析能力，拓展環境信息的應用深度和廣度，切實增強環境信息資源的應用能力，推動環境信息資源開發利用邁上新臺階。
