前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的草原生態補償與發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
草原生態補償是促進農牧民增收和草原地區經濟發展的重要措施，不但可以在制度上保證農牧民的生計，也可以從行為上引導農牧民轉變草原畜牧業生產方式，從而實現草原生態環境可持續發展。 1我國草原生態現狀 我國各類天然草原總面積近4×108hm2，約占世界天然草原總面積的13%，占我國國土面積的41.7%，在我國農田、森林等綠色植被生態系統中占63%，是我國面積最大的陸地主體生態系統。草原資源不僅直接或間接的為人類生存和發展提供必要的生產和生活資料，而且在調節氣候、保持水土、保護生物多樣性等方面的生態服務功能，尤其是在防止土地的風蝕沙化、水土流失、鹽漬化和旱化等方面起到極其重大和不可代替的作用。由于我國主要的天然草原集中分布在年降水量小于400mm的北方干旱與半干旱地區，再加上一些地方滿負荷、超負荷的開發利用草原，致使我國草原不斷退化，草原生態系統功能嚴重受損，我國已成為世界上草地退化最為嚴重的國家。 1.1草原退化問題 20世紀70年代中期我國草原退化面積15%，80年代中期達30%。近期地面調查和遙感調查結果顯示，中度及其以上草原退化面積占到總可利用面積的50%～60%，已淪為次生裸地或實際利用價值極低的“黑土灘”退化草原面積約占總退化面積的40%；南方草地退化面積為1400×104hm2，占南方草地總面積的30%，其中重度退化草原為280×104hm2。 1.2草原沙化問題 我國沙漠化面積正隨著自然條件和人為因素的影響而不斷擴大，沙漠化面積平均年增長率為1.49%，其中80%的土地荒漠化發生在天然草原。沙化草原主要發生在半濕潤、半干旱地區，而最為嚴重的是開墾活動頻繁的農牧交錯區。中國大部分草原由于植被被嚴重破壞、過度放牧、水資源匱乏、沙丘移動引起沙化而失去利用價值。據調查，我國沙漠化潛在發生面積占國土總面積的27.3%，全國目前已有風蝕沙化的土地面積為160.7×104hm2。 1.3草原鹽堿化問題 目前，據調查顯示，我國草原鹽堿化面積已達930×104hm2以上，大面積發生于東北地區的內蒙古西部、松嫩草原、甘肅、新疆、青海等地的干旱荒漠區綠洲邊緣草地及干旱大水漫灌的改良草原。 1.4草原水土流失問題 水土流失也是我國草原面臨的較為嚴重的問題之一。據《全國牧區水利規劃》統計資料顯示，全國牧區水土流失面積為33.7×104hm2，相當于牧區草原面積的14%，是全國水土流失面積的24%。 1.5草原生物多樣性問題 隨著人為干擾程度的增強，生物資源的破壞速度加劇，引起了大批生物資源的喪失。一方面，許多優良牧草數量大幅減少，經濟植物數量顯著下降。在1991年中國科學院植物研究所編寫的《第二批中國稀有瀕危植物名錄》中共收入了627種、10個變種，這些稀有瀕危種大都分布在草原地帶，現今，已有不少種類的棲息地縮小，許多物種瀕臨滅絕。另一方面，由于生境破壞和食物數量減少，大量草地野生動物被迫遷徙或消亡，旱獺、狐貍和狼的數量大量減少，野駱駝、野牦牛等珍稀野生動物瀕臨滅絕，鷹、雕、貓頭鷹及鶴等野生珍禽的數量也急劇下降。 1.6草原鼠蟲害問題 我國北方和西部牧區發生鼠害面積年均在2000×104hm2以上，災害嚴重，面積在300×104hm2以上的有四川、青海、內蒙古、甘肅4省。蟲害發生的牧區，牧草損失比例達50%～90%。一直以來，我國堅持草原滅鼠、治蟲，但是防治面積的比例僅占發生面積的20%多，約350×104hm2。此外，草原地區生態保護限制了資源開發，部分牧區放棄了發展經濟的機遇，這在不同程度上影響了當地農牧民的經濟收入和當地的總體經濟發展。我國的草原發展已經進入生態保護的關鍵期，面對草原區域退化、沙化不斷加劇的嚴峻形勢，加強草原生態環境的保護，改善草原生態服務功能，實現人和自然的和諧共處，達到社會經濟和生態環境的可持續發展，這是具有戰略意義的一項重要舉措。 2實施草原生態補償的意義 草原生態補償是實現社會公平的現實需要。草原作為一種重要的自然資源，它不僅具有發展農牧業的生態價值，還具有防風固沙、調節氣候、保持水土等生態價值。但這些巨大的生態效益卻沒有在市場交換中體現出來，從而導致了代內不平等，實現真正的代內平等的最好途徑就是建立生態環境價值補償制度，由中央政府或受益者向草原生態環境建設者提供補償，從而實現公平的原則[1]。草原生態補償是促進區域可持續均衡發展的重要手段。由于生態環境具有較大的公共物品性質，使得環境資源保護的“代價付出區”與環境受益的“生態收益區”在地理范圍上往往是不對應的。而恰恰是這種生態環境保護成果的不合理分享，加劇了區域之間發展的不均衡和不協調。建立相應的草原生態環境價值跨區域補償制度，一方面有助于使外部補償轉化為自我發展能力的積累和提高，從而加快結構調整，改善環境質量，轉變經濟增長方式，逐步縮小區域經濟社會發展的非均衡性；另一方面有利于促使區域在制定經濟發展規劃時充分考慮對資源環境的損耗成本，從源頭上促進經濟社會與資源環境的協調發展，有利于調節生態保護背后相關利益者的經濟利益關系，促進區域可持續均衡發展。草原生態補償是保障草原永續利用可持續發展的必然要求。建立草原生態補償機制，有利于利用社會宏觀管理手段，從整體上對草地生產活動進行調節，達到對草地破壞及受損生態系統修復和管理的目的。通過解決受益者無償或低成本占有環境利益與保護者得不到相應經濟補償的矛盾，充分調動廣大農牧民保護和建設草原的積極性、創造性，改變其傳統的生態資源使用習慣。 3國內外關于草原生態補償的實踐 3.1國外草原生態補償實踐#p#分頁標題#e# 國際上許多國家在其農業政策中，都加入了生態系統保護及生態補償的相關規定以鼓勵農場主實施休耕和農業生態保護。對于草原，國外采取的是對草原和耕地一視同仁的政策。美國聯邦政府在《農業法》中制定了“農地保護計劃”，美國的生態補時在美國農業部的總體監督下，對容易受到侵蝕的耕地，推行10年時間的規定期休耕或者限定永久性的退耕還草、退耕還林。同時，美國農業部每年向該計劃投入一定數量的補助金，對于永久性退耕的農牧民，一次性付出相當于他本人種植樹或草費用的一半金額，該計劃起到了巨大的生態補償效益，對美國草原生態功能補償發揮了重要作用。加拿大聯邦政府所實施的“公共牧場計劃”是其在草原地區實施的最大、實施時間最長的土壤保持項目，由本國農業部向土地所有者提供管理費用并補償他們的損失，這一項目迄今為止已實施了幾十年，加拿大牧場開墾的比率正在穩步下降，很多過渡地帶的耕地已經永久性的退耕、還林還草，不宜耕種的土地全部退耕。這些成功的實踐經驗對我國建立草原生態補償機制提供了良好的借鑒。 3.2國內草原生態補償實踐 進入新世紀以來，國家非常重視草原生態建設，投資力度也逐步加大，先后實施了草原保護方面的退耕還林還草、京津風沙源治理、退牧還草、西南巖溶地區草地治理、天然草原植被恢復、草種繁育基地、草原圍欄、牧草種子基地等生態建設項目。 退耕還林還草工程是我國首次對大規模的生態建設工程采取補償措施，工程主要對水土流失嚴重或糧食產量低而不穩定的坡耕地和沙化耕地，以及生態地位重要的耕地實施退耕、植樹或種草。國家按照核定的退耕還林面積，實行退耕還林資金和糧食補貼制度，在一定期限內無償向退耕還林者提供適當的補助糧食、種苗造林費和現金（生活費）補助，以補償農戶糧食損失和造林的各種投入。 退牧還草工程是我國實行的最大規模的草地生態建設工程，同時也是我國進行草原資源生態補償的一次重要實踐。工程始于2002年，重點在蒙、甘、寧西部荒漠草原，內蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，通過禁牧、休牧和劃區輪牧集中治理草地，以保護、修復草原生態環境。國家對項目區的政府和民眾給予一定標準的物資（糧食和飼草料補助）、資金和技術補償。其中，蒙、甘、寧西部荒漠草原，內蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年補助飼料糧5.5千克，季節性休牧按休牧3個月計算，每畝每年補助飼料糧1.375千克；青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年補助飼料糧2.75千克，季節性休牧按休牧3個月計算，每畝每年補助飼料糧0.69千克。飼料糧補助期限為5年。 當前我國的生態建設工程大部分由相關國家部委推動，生態補償以國家政策形勢實施。但近年來，符合地方實際的探索也逐步增多，目前來說，主要集中在以下幾方面。 （1）禁牧休牧補貼。內蒙古鄂爾多斯市部分旗縣規定，以草原為單位，全年禁牧區每年每畝補貼3元，休牧區每年每畝補貼1元，以糧代補，按季發放，解決禁牧、休牧期間飼草料的短缺問題。錫林郭勒盟對禁牧、休牧牲畜發放補貼飼料，并實行供應卡和公示制管理。包頭市達茂旗從2008年1月開始，以草原承包面積為依據給予常年禁牧牧戶草原禁牧補貼，每畝每年給牧民補貼5元，補貼期10年。 （2）牲畜出欄補貼。西藏那曲地區為了鼓勵出欄，安排專項資金對牲畜出欄上市進行補貼，每銷售一頭牛補貼5元，一只羊補貼3元。同時為牧民提供交易場所，免收工商、稅務等費用。 （3）人工種草補貼。寧夏自2003年5月1日起實行全區草原禁牧封育。為此，自治區人民政府每年籌集補助資金5000多萬元，按照多年生牧草地每畝20元、一年生牧草地每畝8元的標準對牧戶進行補貼，積極扶持人工種草，增加飼草料供應量。 （4）飼草料加工機械補貼。內蒙古通遼市科左中旗籌集資金統一購進粉碎機、揉碎機1600多臺，發放給實施草原禁牧休牧的牧戶?？谱蠛笃觳扇○B畜戶每購一臺秸稈加工機械政府補貼500元的方式，發放加工機械1000余臺。 （5）棚圈及青貯設施補貼。內蒙古巴彥淖爾市籌資1900多萬元，用于標準化棚圈、窖池建設和飼草料加工機具的補貼。寧夏自治區為實施全區禁牧，也出臺了一些幫助農牧戶建設棚圈、青貯窖、改良畜種的優惠政策。 4內蒙古呼倫貝爾草原生態現狀 呼倫貝爾草原位于內蒙古自治區東北部的呼倫貝爾盟，是歐亞草原區的主要組成部分，也是我國草原生態系統和北方生態屏障的重要組成部分。它涵蓋牧業四旗——新右旗、新左旗、陳旗、鄂溫克旗和海、滿二區市及額爾古納市南部、牙克石市西部的草原。呼倫貝爾草原是迄今保護相對完好的一塊天然草地，其天然草場面積達1.69億畝，占全國天然草場總面積的2.8%，可利用草場面積1.1億畝，占呼倫貝爾市土地面積的29.9%。呼倫貝爾草原的天然草場以干草原為主體，植物種類繁多，有植物930多種，其中飼用價值高、蓄積比重大者約有200種，這些豐富的野生植物資源成為呼倫貝爾草地畜牧業賴以生存和發展的物質基礎。近年來，由于氣候持續干旱、蟲鼠害頻發等自然因素，加之人類不合理的資源開發、過度利用等人為因素的影響，草原牧區開始出現不同程度的退化、沙漠化、鹽漬化現象[2]。 4.1草原退化現象嚴重 根據相關統計，在1965到1985年之間，我國內蒙古呼倫貝爾草原的退化速度是每年約0.96%，而在1985至1998年之間呼倫貝爾草原的退化速度是1%～2%，其退化速度則從20世紀70年代末期的12%上升至80年代末的21%?，F已達到399.3×104hm2的退化面積，該面積已占到可利用草場面積的約40.2%，不僅如此，其退化狀況仍在加劇。該地區的草場已達到211×104hm2的輕度退化面積，該數量約為總退化面積的52.76%。其草場中度退化面積已達138×104hm2，約占總比重的34.46%。該地區的草原重度退化面積達50×104hm2，草原退化情況已呈現出速度快，等級高且范圍廣的顯著趨勢。由于草原退化情況嚴重，從而導致了草群結構的變化，進而使得優良牧草所占比重不斷減少。其中優良牧草在重度退化的草場面積中僅占約10%，其產草量每年降低的比重約為15.65%；該地區的草原情況與20世紀70年代相比較來看，植被覆蓋度降低的比重約為10%～20%，草層高度降低了7～15cm，該地區草地初級生產力降低比例達到28.84%～48.19%。草原植被組成方面，優良禾草降低了約10%～40%，而低劣的雜草所占的比重卻上升了10%～45%，其退化速度已達每年1.27%。該地區呈現出草原退化由人口密集區逐漸向外擴展的態勢，而像羊草、牧冰草等優質牧草的比例和產量卻在逐年下降，嚴重退化草場的產草量已不到原先的20%；相反，那些適口情況差的雜草卻在不斷增加，該地區草群不斷變得稀少、矮小，植物的種類也大大減少，甚至有些退化嚴重的地區已淪為荒涼的裸地、沙地，草原生態功能和生產性能面臨喪失的處境。#p#分頁標題#e# 4.2草原沙化日益嚴重 在草原退化的同時,呼倫貝爾草原沙化也在加重。地處內蒙古呼倫貝爾高平原中部的呼倫貝爾沙地是我國第四大沙地，同時，呼倫貝爾沙地也是我國四大沙地中目前唯一在不斷擴展的沙地。根據2004年全國第三次荒漠化監測的結果表明，呼倫貝爾草原沙漠化總面積已達131×104hm2（約占呼倫貝爾牧區六旗市區土地總面積的15.6%）。該地區流動沙地的面積已經達到了2.8×104hm2，固定沙地面積75×104hm2，半固定沙地也已經達到了9.2×104hm2，而裸露沙地面積達到了44×104hm2，另有較為明顯的沙化趨勢的面積約111×104hm2。該組數據與1999年全國第二次荒漠化普查數據相比較，不難發現土地沙漠化面積已經在5年之間增加了約43×104hm2。草原沙化嚴重地威脅著當地牧民們的生存和生產，同時也挑戰著呼倫貝爾草原的生態安全。 4.3水土流失不斷加劇 近年來由于自然條件的制約和森林的減少，導致草原境內水侵蝕溝越來越多，水土流失問題突顯。根據有關數據統計，每年內蒙古呼倫貝爾草原水土流失能達到1.4×108t，其中最嚴重的是大興安嶺東農業三旗地區，大興安嶺莫旗水土流失的面積也已占到全旗總土地面積的47%，而扎蘭屯市的水土流失面積為每平方公里2069t，阿榮旗水土流失面積為102.2×104hm2，已占到全旗土地總面積的92.2%。在以上三旗中，有63.8×104hm2的二級以上水土流失面積，約占總流失面積62.4%，被侵蝕地區總長度已達到8865.5km，呈現出溝壑交錯的地貌，被侵蝕的溝密度也已經達到0.8km/km2。順山壟就占耕地總數的40%以上，由此導致了耕地表土的嚴重流失，每年流失表土已達到近2400000t。水土流失問題的加劇不僅造成土壤的營養成分在逐年減少，土層也變得越來越薄，更令人擔心的是幾乎年年發生旱、澇、風災等自然災害。在自然災害發生的同時，該草原境內的很多河流的儲水量也在明顯減少，有些河流甚至出現了斷流。其中，在大興安嶺嶺北地區的很多河流，如克魯倫河、伊敏河、莫日格勒河等都曾經出現過經常斷流的情況。綜上所述，水土流失不斷加劇對該地區農牧業生產以及牧區人民的生存提出了嚴峻的挑戰。 4.4濕地面積急速萎縮 在內蒙古呼倫貝爾草原地帶，呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地、二卡濕地是當地四個較大的濕地，同時也維系著當地草原生態系統的多樣性，這四處濕地為當地人民的生產和生活提供著重要的環境支持。然而近年來，由于人們對該濕地的過度開發，再加之連續多年干旱的大環境影響，導致該地區濕地面積正在急劇減少，大面積湖泊甚至裸露為鹽堿灘。以呼倫湖為例，2003年時，呼倫湖的水位比歷史最高位下降了約3m，為近40多年來的最低值；該湖的蓄水量也比1965年減少了50×108m3（資料顯示1965年為138.5×108m3），主體湖面面積也減少了350km2。四大濕地蓄水量的急劇減少導致流進湖中的泥沙和鹽堿的逐年增加，有關數據顯示，湖底的泥沙每年抬高一厘米，與此同時，湖中的鹽堿量也在大量增加，湖水出現了富營養化問題。目前，該湖水已不適合人飲用，與此同時，呼倫湖漁業資源也面臨著枯竭。 4.5動植物資源破壞嚴重呼倫貝爾草原野生動物資源豐富，主要有黃羊、早獺、狐、兔猻，此外還有馬鹿、袍子、灰鼠、麝鼠等，僅新巴爾虎右旗達賁湖珍禽、候鳥及濕地生態系統自然保護區就有200多種留鳥及候鳥。但由于多年來采用殺雞取卵的捕獵方式，再加上亂墾草場，肆意破壞草原的生態環境，使野生動物資源的數量明顯下降，一些珍禽異獸正在減少和消失。如今呼倫貝爾草原上的黃羊貯存量只有約30萬只，而且大批黃羊都在中蒙邊境間移動。除黃羊之外，旱獺和狼也成為人們獵殺獲取動物毛皮的對象。此外，樟子松、甘草、內蒙黃芪、防風、柴胡等許多野生植物資源也同樣難以幸免，進一步加劇草原生態環境惡化的趨勢。 5內蒙古呼倫貝爾草原生態補償實踐 呼倫貝爾草原生態環境的不斷惡化，大大縮小了牧民們生存和發展的空間，在制約畜牧業發展的同時影響到了農牧民經濟收入[3]。從2000年以來，國家及地方政府從加強草原管理和建設，改善生產經營方式等方面，加強草原生態保護建設力度。截至2009年，呼倫貝爾市實施的國家級和區級生態保護建設項目資金總規模達到74589萬元，從天然林植被保護恢復建設項目、天然草原退牧還草項目、優良牧草種子繁育基地建設項目三方面推動草原植被的恢復，改善草原生態環境。 其中，以天然草原退牧還草項目持續的時間最長（持續8年），投資量最大。從2002年開始，呼倫貝爾市結合國家的項目投入在牧區實施了天然草原退牧還草工程，工程期限為5年，期間國家將連續給予飼料糧補助。每年每畝草場補助標準為全年退牧5.5千克，半年退牧2.75千克，季節性退牧l.375千克。圍欄建設資金由國家一次性每畝補助11.55元，不足部分由地方和個人籌資解決。截至2009年，中央投資達5億多元，呼倫貝爾市退牧休牧面積達到3200萬畝，項目區通過5年的休牧、禁牧后，使重沙化、退化的草原植被得到明顯恢復和改善，草場得以休養生息，草群高度提高10～15cm。 同一年，退耕還林還草工程在呼倫貝爾市啟動實施。退耕戶達到國家規定的退耕還林驗收標準要求，就可以獲得國家的現金和糧食補助。每退耕還林1畝，國家每年向退耕戶補助現金20元，原糧100千克（每千克折款1.40元），還生態林補助8年，還經濟林補助5年。2004年國家將糧食補助調整為現金補助。“十五”期間，呼倫貝爾市共完成退耕還林還草工程建設任務117.6萬畝，為計劃的100%，其中退耕還林47.6萬畝，荒山荒地造林58萬畝，封山育林12.0萬畝。獲得國家投資33081萬元，其中種苗造林補助5865萬元，生活補助3402萬元，糧食補助23814萬元。工程覆蓋扎蘭屯市、阿榮旗、莫旗、牙克石市、海拉爾區、額爾古納市、鄂溫克旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、鄂倫春旗、滿洲里市11個旗市區和海拉爾、大興安嶺2個農管局的95個鄉（鎮、蘇木、農場），有42866戶，14.8萬農民受益，平均每個退耕戶增收1700元。而且呼倫貝爾市牧區利用退耕還林還草項目和改造嚴重退化草場的項目，共建設人工草地近60萬畝，有效保護了天然草原。#p#分頁標題#e# 此外，為治理沙化草原，2009年呼倫貝爾市將沙地綜合治理列為全市公共公益項目一號工程，工程計劃在呼倫貝爾市牧區重點沙源地帶連續5年每年治沙100萬畝，努力將400萬畝活化沙地全部治理完畢。2009年當年共投入各方資金1.56億元，完成沙地治理面積110萬畝，其中人工造林44.8萬畝，封育65.2萬畝。目前沙化草原治理已在呼倫貝爾市全面展開，并已取得顯著效果。同時為確保治沙效果得以鞏固，年內還將完成沙區移民650戶。 6實施呼倫貝爾草原生態補償的政策建議 雖然國家和地方政府在呼倫貝爾草原地區實施了多項草原生態保護與補償工程項目，取得了比較好的生態經濟效益，生態環境有了一定的改善，但也存在諸多問題和困惑，比如由于草原生態建設投資具有周期性，其持續有效性面臨挑戰；基礎設施建設滯后、配套資金不足、后續產業建設滯后，生態建設成果難以鞏固，無法實現對農牧民的適度補償等問題，仍需要進一步研究與完善草原生態建設補償政策[4]。 草原生態補償應落實好草原承包制度，要充分考慮到合理載畜量，在補償方面以草畜平衡、管護、燃料替代等方面為重點，逐步建立和完善草原生態補償制度體系。 第一，加強草原生態保護制度的落實，尤其要強調后期保護工作。全面推進“雙權一制”工作進程，實行有償使用，將所收取的費用，取之于草，用之于草，充分調動農牧民自覺管理和保護草原的積極性。積極采取休牧、禁牧、劃區輪牧和改良等措施改善草原生態環境，輕度退化的草地要圍欄封育，實施階段性休牧；中度退化的要長期封育；重度退化的要長期封育；尤其重度退化和沙化的草地要利用淺翻、免耕補播和飛播等先進技術措施進行改良；在退耕地建設高產優質人工草地。 第二，嚴格載畜量標準限制，實行草畜平衡制度，保護草原生態植被。引導、支持和鼓勵農牧民增加人工飼草料種植，推進牲畜品種的改良，通過畜群周轉等形式，保持天然草原的草畜平衡。 第三，加大投資力度，保障草原地區生態經濟可持續發展。一方面，政府要保證草原監理機構的財政經費，包括人員經費、儀器設備購置以及基礎設施建設經費等。另一方面，加大在草原地區基礎設施建設、水資源利用保護、草畜種改良、人工飼料地建設、農牧民文化教育和技能培訓、社會福利等方面的投入，確保草原地區的長久發展。 第四，高度重視健全依法保護草原資源的監理機構。合理配置專業性強的監理人員，強化人員的培訓，提高執法能力，同時要加強同地方公安、工商局、森警部隊等部門在草原執法過程中的工作協調，合理監管草原環境保護，切實防止和遏制人為破壞。 第五，加強農牧民文化教育和技能培訓，提高環境保護意識。加大宣傳力度，將草原環境保護政策及途徑宣傳至每位牧民。與此同時，加強農牧民文化教育和技能培訓力度，為保障工程移民生產生活以及實施相關后續產業政策提供空間。此外，也要加強對領導干部、重點企業負責人和有關技術人員的環保培訓和知識更新，努力營造全社會的草原保護氛圍。
