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從服務型政府建設的戰略高度謀劃和實施行政管理體制改革應當關注三個層面的內容：
第一，從服務型政府建設的戰略高度重塑政府理念。理念是行動的先導，只有理念的改革與創新，才能真正實現行動的改革與創新。沒有理念指導的實踐是沒有靈魂的實踐。構建服務型政府必須實現政府理念轉變，即變全能行政觀念為有限行政觀念，變強制行政觀念為引導行政觀念，變暗箱行政觀念為透明行政觀念，變人治行政觀念為法治行政觀念，變以經濟建設為核心為經濟與民生并重的觀念。政府理念重塑的核心是始終堅持以人為本，將人民群眾的利益放在第一位，按照科學發展觀的要求，促進經濟社會和人的全面發展，滿足人民群眾的物質文化需要和公共服務需求。
第二，從服務型政府建設的戰略高度把握行政管理體制改革的歷史必然性。我國正處于社會主義初級階段，這一階段是一個很長的歷史過程。在這一歷史階段，社會的主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，這就決定了社會主義的根本任務是發展社會生產力，必須把經濟建設作為全黨全國工作的中心。在社會主義初級階段，圍繞發展社會生產力這個根本任務，必須把改革作為推進中國特色社會主義建設的動力。社會主義初級階段的改革是全面的改革，不僅要深化經濟體制改革，解決經濟結構、生產方式和可持續發展的問題，還要深化政治體制改革和行政管理體制改革，為經濟體制改革提供保障。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容和組成部分，深化行政管理體制改革的關鍵是堅持黨的領導，核心是發展人民民主，重點是轉變政府職能。
第三，從服務型政府建設的戰略高度把握行政管理體制改革的規律。服務型政府建設是我國在新的歷史時期推進政府管理體制改革的最新舉措，這一舉措不是割斷歷史的創新，而是在已有改革基礎上的進一步推進，因此，有必要加深對行政管理體制改革規律的理性認識。從服務型政府建設的戰略高度來看，我國的行政管理體制改革有如下規律：一是我國的行政管理體制改革是不斷適應社會主義市場經濟體制的需要而進行的政府改革，具有與市場經濟的發展與完善相適應的特點；二是我國的行政管理體制改革是對傳統行政體制的革命，而擺脫傳統行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進性特點；三是我國的行政管理體制改革既有中央的統一部署，又有強調地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結合的互動性特點。
體制轉型，從行政管理體制走向公共行政體制
現代政府管理體制是隨著市場經濟和民主政治的發展而不斷發展與完善的。隨著市場經濟和民主政治的不斷發展，政府管理體制也在不斷地發展與完善，并最終形成以公共行政體制為一般模式的政府管理制度。公共行政體制是指適應市場經濟要求，行使公共權力、管理公共事務、提供公共產品與公共服務、滿足社會公共需求的政府管理制度與組織體系。［2］公共行政體制的實質在于其公共性和服務性，而這正是服務型政府的本質規定性。從傳統的行政管理體制走向公共行政體制是行政管理體制改革的核心任務，需要進行全方位的改革。一是強化公共管理職能，二是監督公共權力運行，三是優化公共組織體系，四是健全公共財政體制，五是完善公共治理結構，六是提高公共效能管理。這六個方面，當前尤其需要關注的是我國公共財政體制和公共治理結構的建設。健全公共財政體制的核心是提升地方政府的公共服務能力。
公共財政管理主要包括三大部分：公共預算管理、公共收入管理和公共支出管理。［3］（p358）在這三部分中，公共收入管理最為重要，其決定了政府整體的公共服務能力。當前，我國地方政府最為艱難的是面對公共服務需求的不斷增長而無法獲得公共財政的有效支持。因此，健全公共財政體制，就是要通過合理的制度設計，增強地方政府的財政獲取能力和公共服務能力。具體而言，可以通過分稅制改革，增加地方政府的稅收來源；通過轉移支付制度，實現財政資源在中央與地方之間的順暢流動。就完善公共治理結構而言，核心是打造多元化的治理主體。當代行政管理體制的一個基本特征是由統治到治理的轉變，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。其基本結構包括兩個方面，一是公共服務供給結構上的主體多元化，公共服務主體由單一的政府擴展到政府、非政府組織和企業組織；二是公共權力結構上的分權化和自治化，實行地方自治、基層自治與社區自治。當前，我國在治理層面最突出的問題是治理主體單一，除了政府這一強勢主體之外，幾乎找不到真正的社會組織，即使有一些所謂的社會中介組織，也是半官方的。因此，完善公共治理結構，就是要培育真正獨立的、多元的社會中介組織。
開拓創新，探索行政管理權力結構和運行機制的新途徑
行政管理權力是政府執行統治階級意志，具體履行國家階級統治和社會管理活動職能的工具，是一種以國家暴力機器為后盾、以法律為手段、具體由公共機構及其工作人員行使的組織化公共強制力。服務型政府建設中的體制改革與創新主要是圍繞行政管理權力的設定、配置和運行而進行的，探索行政管理權力結構和運行機制的新途徑是服務型政府建設的核心和基礎。探索行政管理結構和運行機制的新途徑必須始終堅持社會主義國家對行政管理權力在權力價值、權力配置、權力運行與權力行使等方面的基本要求，即行政管理權力需要彰顯公共理性精神，以更有效地實現政府的自我治理與社會治理，保護和促進公共利益。
第一，堅持行政管理權力價值取向的公共性?，F代政府的一個基本功能在于能夠圍繞以公共價值為核心的政府價值，構建符合時展要求的政府目標體系，推動權力宗旨的實現。行政管理權力的公共性主要體現在以下兩個方面：一是為市場經濟提供公正的交易環境和穩定的市場秩序，完善法律法規，加強市場監管，加大宏觀調控力度，實現政府對社會的合理規制。二是保障公民基本的自由平等權益和公共安全，推行改革計劃和發展規劃，承擔國家職能所要求的職責，提高人民對政府的滿意度，建設高效政府。
第二，堅持行政管理權力結構的科學化?？茖W設定和配置行政管理權力是完善權力運行機制的根本前提。堅持行政管理權力結構的科學化要做到：一是建立健全行政管理權力主體的進入機制。要加強對行政權力主體的教育，使其牢固樹立公共權力意識，即樹立權力就是服務、權力就是責任、權力就是奉獻的觀念。二是建立健全行政管理權力載體的配置機制。由于行政管理權力首先表現為一定的職位，有了職位才能擁有相應的權力，所以行政管理機關的設置在一定程度上決定著行政權力能否合理運行。要制定和完善行政機構設置法、行政編制法等法律法規，遵循精簡、統一、高效的原則設置各級行政機關，并對現有的行政機構進行改革。三是完善行政管理權力運行的控制系統。目前，我國存在行政機關的設置及其職能配置不科學，部門分工過細，部門重疊，職能不清等問題。這些體制上的弊端為少數行政人員利用，通過侵害相對人的利益，為個人謀取私利。因此，合理地劃分行政職權是防止行政權力運行弱化和擴張的關鍵。具體而言，就是要做到：調整行政管理權力體制的結構，確立合理劃分權限的制度，適時對行政管理權力進行調整。#p#分頁標題#e#
第三，堅持行政管理權力的責任化。建立健全行政問責制既是完善行政管理權力運行機制的重要內容，也是行政管理體制創新的題中本義，更是建設服務型政府的必然要求。行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其行政人員承擔的職責和義務的履行情況進行的監督和審查，對不履行或不正確履行的，依據法定程序追究其責任，使其承擔否定性結果。行政管理權力責任化對政府有兩方面的作用，一是對行政管理權力的明示作用，即責任包含對權力性質、使用范圍的明確規定，是對政府權力的確認和保護；二是責任對行政管理權力具有制約作用，一旦行政管理權力越界違規，責任就會構成對政府權力的一種懲罰，體現為對政府行為的校正和心理的警戒點?？梢?，責任化既是行政管理權力運行的動力，又是行政管理權力運行的壓力。建立健全行政問責制可從以下幾個方面著手：一是健全政府信息公開制度，培育良好的問責環境。二是制定統一的行政問責法，構建完整的問責體系。三是規范問責程序，特別是被問責官員的復出程序。四是以績效考核結果作為問責制的基礎，增強行政問責的針對性。
放寬視野，加強政府管理方式的改革與創新
政府管理方式是政府機關及其公務人員為貫徹管理思想，執行管理功能，提高管理功效和實現管理目標所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是政府管理權力與人民群眾的直接接觸，是實現公共管理理念和目標的重要途徑。服務型政府建設中的體制改革與創新的成效如何，要由人民群眾來檢驗，而人民群眾最直接、最真切感受到的是政府管理權力的行使方式。因此，從這個意義上講，加強政府管理方式改革與創新是保證服務型政府建設成敗的關鍵環節，也是贏得人民群眾認可的關鍵環節。長期以來，我國習慣于用自上而下的行政權力和行政手段進行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經濟要求不相適應，創新社會管理方式勢在必行。［4］政府管理方式改革與創新是一項系統工程，涉及到管理主體、信息公開、新型媒體等多個方面。
第一，打破行政壟斷，使政府管理主體由一元獨尊轉向多元協作。政府不是萬能的，政府的權力也不是無限的，不可能把所有的方面都覆蓋到。隨著社會主義市場經濟的建立與完善，政府很難滿足多方的利益訴求，因此，打破行政壟斷，走開放式的社會管理之路，使社會管理主體由單一向多元轉變勢在必行。政府應積極地培育各類社會組織，并對其進行規范、監督、指導，實行社會自治。積極地培育各類社會組織，實行社會自治，可以最大限度地提升社會的組織化程度，整合社會資源。另外，打破政府管理領域的行政壟斷，可以使政府與民眾共同學習，共同理性地成長，從而在相互之間建立起信任和默契。
第二，整合政府管理手段，使政府管理方式由單一僵化轉向靈活多樣。隨著經濟社會的進一步開放，社會結構不斷復雜化，社會矛盾也在不斷地加劇，僵化的政府管理方式已經越來越不適應社會發展的需要。因此，有必要整合不同的政府管理手段，使政府管理方式轉向靈活多樣。當前，我國的政府管理主體已向多元化發展，其運用的管理手段不再是單一平面的，而是在向立體復合化發展。立體復合的政府管理手段包括：法律手段、經濟手段、行政手段、政策手段、對話疏導手段及道德手段等。
第三，構建公共信息開放平臺，使政府管理方式由封閉轉向開放。信息開放的程度和獲取信息的渠道直接影響到公眾參與政府管理的興趣和能力。在一個信息不對稱的社會里，不可能存在真正有效的政府管理。因此，構建公共信息開放平臺，就是要推進政務公開。政務公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務運作過程，公開有利于公眾實現其權利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，對公共部門權力運作進行監督。當前的重要任務是進一步完善政務公開制度，凡與經濟、社會管理和公共服務相關的政府信息，均應予以公開或者依申請予以提供。此外，政府信息公開還應當及時、便民。
第四，尊重人民群眾的合理訴求，使政府管理方式由強制干預轉向溝通協調。我國已經進入利益博弈時代，由貧富差別、腐敗、征地拆遷、失業下崗、勞工權益等引起的社會矛盾和沖突不斷增加，從本質上看，這些都是人民群眾的合理訴求，不應該對其掩蓋與壓制，應該積極面對，通過溝通協調，妥善解決。政府管理者應該轉變觀念，不能人為地將矛盾政治化或意識形態化并加以干預和打壓，而應該認識到利益的沖突是理性的沖突。對于理性的沖突，應該用談判、妥協等方式進行協商，運用法律、經濟、道德等手段協調不同利益主體之間的利益關系，保護大多數群眾的利益，維護社會的公平公正。
第五，加強媒體建設，使政府管理方式由指揮命令轉向積極引導?，F在的社會是一個媒體無處不在的社會，尤其是媒體的放大效應正考驗著政府管理者的智慧。近年來，互聯網在我國的發展十分迅速，社會影響日益擴大。這就要求政府要及時改進管理方式，在加強對傳統媒體形式進行規范的同時，更要高度重視互聯網對傳統媒體和社會的影響。一是充分認識互聯網的影響，加強行業自律，加強互聯網宣傳隊伍建設；二是構建和諧網絡，傳播先進文化，宣傳社會主義核心價值觀念，弘揚中華民族的優良傳統；三是積極利用網絡等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，成為社會矛盾和壓力的減壓閥；四是要探索符合網絡媒體發展規律的運行方式和管理辦法，發揮網絡行業協會的作用，加強行業自律。（本文作者：劉劍明 單位：中共吉林省委黨校）
