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作者：陸士楨 徐選國 單位：中國青年政治學院
社會管理是社會建設的重要內容，社會管理創新是推進社會建設的重要手段，加強社會建設，關鍵在于創新社會管理。所謂社會管理，從狹義上是指社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中除政治統治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域（李偉程，2005）。廣義的社會管理主要是指政府和社會組織對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程（鄭杭生，2006）。何增科（2007）綜合分析了不同學者的定義，將社會管理定義為政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。（2011）同志在省部級主要領導干部班上對社會管理創新的內涵做了精辟的論斷，他強調，加強和創新社會管理，要深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。
所謂民辦社會工作服務機構，是指以社會工作者為主體，堅持“助人自助”宗旨，遵循社會工作專業倫理規范，綜合運用社會工作專業知識、方法和技能，開展困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等服務工作的民辦非企業單位（民政部，2009）。
一、民辦社工服務機構在社會管理創新進程中的戰略意義
民辦社會工作機構是社會工作服務提供與實施的主要載體，是社會工作人才施展才能和履行使命的重要平臺，是有效整合社會工作服務資源的重要渠道，是開展社會工作專業服務的重要陣地。在我國社會管理創新戰略進程中發揮社會工作的作用，具有重要意義。
第一，推進民辦社會工作機構發展，是解決現實社會問題的迫切需要，是提高黨的執政能力的戰略選擇。民辦社會工作服務機構，不同于政府組織的強制性和剛性特征，它具有典型的自愿性和柔性特征，是連結政府與民眾之間關系的重要紐帶，是緩和黨群關系的“柔和劑”，對于當前急劇變遷的社會，以及隨之而出現的一系列社會問題，民辦社會工作服務機構一方面承擔起解決和預防社會問題的艱巨責任，另一方面為社會工作專業有效發揮社會功能與優勢提供了空間。四川地震災后，大量民辦社會工作機構積極介入災區，與當地政府達成不同程度的合作關系，對解決當地社會問題，加強社會穩定，恢復和推進社會建設起到了積極的作用。
第二，探索民辦社會工作機構的服務領域和內容，是完善現代社會管理與公共服務的重要途徑。加強和創新社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。而民辦社會工作服務機構的直接目的在于，為有需要的社會成員提供困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調試等個性化、多樣化的社會服務；其根本目的在于促進社會成員的健康發展，實現社會和諧與社會公正等。民辦社會工作機構的根本目的與社會管理創新目的具有一致性，民辦社會工作機構的服務領域與內容構成了社會管理創新和社會公共服務的重要組成部分。
第三，促進民辦社會工作機構發展，是推動政府轉變職能，增強政府基層服務力量，提升社會管理與服務專業化水平的重要途徑。近年來，在各地積極探索實踐下，我國涌現出了一批具有一定規模、管理規范、作用明顯的民辦社會工作機構，豐富了社會工作實踐，促進了和諧社會建設進程。社會管理創新的一個內涵和要求是要實現社會管理主體的多元化，包括政府、社會組織、市場、社會大眾等多元主體。民辦社會工作機構作為社會組織的有機組成部分，與政府和其他社會管理主體共同執行和實施社會管理任務，政府通過向民辦社會工作機構購買社會服務，改善公共服務模式，擴充社會公共服務的內容，有效滿足了社會成員對公共服務的需求；同時推動了政府職能的轉變，提高了政府的效率。促進民辦社會工作機構進一步發展，實現其作為社會管理及其創新的主體地位，是提升社會管理與社會服務專業化水平的重要途徑。
二、當前我國民辦社會工作服務機構的發展特征
伴隨著社會轉型急劇加速，民辦社會工作機構的發育已是一種必然。那么，我國目前民辦社會工作機構發展到底呈現出一種什么狀態？存在哪些問題？未來發展有哪些趨勢呢？這些問題關系到社會工作在社會整體建設中的地位與作用，關系到社會工作的根本發展，理應引起高度重視。綜合分析，我國民辦社會工作機構發展具有下述特征。
第一，社會需求巨大，政府推動顯著，民辦社會工作機構發展迅速。改革開放以來，尤其是市場經濟體制的建立以及社會加速轉型，原有社會福利與社會服務提供嚴重不足，政府和市場力量難以回應社會的巨大需求，社會對社會力量功能的發揮存在著巨大的需求，部分地區較早地將社會工作納入改革開放社會主義事業建設進程中，并積極組建民辦社會工作機構，如上海、深圳等地，民辦社會工作機構在社會建設體系中發揮了不可替代的作用。同時，黨的十六屆六中全會以來，黨中央積極推進社會工作人才隊伍建設，民政部出臺了《關于促進民辦社會工作機構發展的通知》等文件，這一切都為社會工作，特別是民辦社會工作機構的大力發展提供了重要的政策依據。在社會強烈需求和政府的積極推動下，中國民辦社會工作機構出現了蓬勃發展的新局面，目前，全國該類組織登記注冊者已達六百余家。
第二，民辦社會工作機構發展呈現多元化格局，各種力量交互整合。我國民辦社會工作機構的發展呈現出明顯的多元化格局，在產生背景方面，有政府倡導建立起來的，也有民間自發組織起來的，還有高校專業力量合作組建的；在機構運行格局方面，既有政府購買服務支持組織運行的，也有民間自主籌資，自主運行的，還有政府與民間各種力量之間良性合作的；在持續發展方面，既有政府的大力支持，也有各種社會力量的積極資助的，呈現主體多元，形式多樣，專業力量與行政系統有機結合的特點。#p#分頁標題#e#
第三，民辦社會工作機構作用凸顯，但社會需求與組織回應之間矛盾依然尖銳。民辦社會工作機構具有非營利性、志愿性與公益性等特征，具有不同于政府與企業的組織運行邏輯，有助于彌補“政府失靈”與“市場失靈”。在我國當前和諧社會建設進程中，民辦社會工作機構繼續發揮如下積極作用：一是社會緩沖器的作用，維護社會穩定、促進社會和諧。二是傳遞社會服務和公共服務，彌補政府提供服務的剛性特征和不足。三是有效銜接各種社會力量，促成社會發展進步。由于目前我國民辦社會工作機構無論是專業隊伍、社會活動能力，還是組織運行、與社會需求的對應和銜接，都有較大差距。民辦社會工作機構的自身能力和社會服務的巨大需求二者之間，存在著尖銳的矛盾。解決需求與供給之間矛盾是我國民辦社會工作機構發展面臨的艱巨任務。
第四，民辦社會工作機構發展空間巨大，但其生存發展仍然面臨諸多困境。我國民辦社會工作機構作為新時期社會經濟體制轉型的重要產物，對于促進社會經濟體制的順利轉型起著不可替代的作用，民辦社會工作機構在社會各領域面臨較大的拓展機遇。但是由于一系列原因，我國民辦社會工作機構仍然存在著很多發展困境：一是財政支持與社會資金嚴重不足。調查顯示，民辦社會工作服務機構認為目前我國社會組織財政支持不足以及社會募集資金困難的比例分別占56.2%和53.4%（臧寶瑞，2008）。二是相關政策太過剛性和缺位，使得民辦社會工作機構發展缺乏優惠政策和良好環境，自主性較低。三是社會認知度較低，民辦社會工作機構發展缺乏社會良好生存土壤和群眾基礎。四是組織自身定位不明確，內部管理制度不健全，自身能力難以有效回應社會需求，導致民辦社會工作機構缺乏社會公信力。這些問題和困境，極大地影響了民辦社會工作機構的生存與發展。
第五，社會工作人才隊伍功能缺位，民辦社會工作機構發展缺乏活力和生命力。我國社會工作人才隊伍建設的制度保障正在構建之中，社會工作人才培養、管理、激勵、評價機制等仍然缺位，現有社會工作人才隊伍專業化水平較低，人才隊伍結構不盡合理，社會工作人才難以真正發揮社會作用。這一方面導致社會工作人才與民辦社會工作機構之間缺乏有效的銜接，民辦社會工作機構的社會使命難以得到有效實踐；另一方面，民辦社會工作機構發展缺乏專業社會工作人才隊伍的人力保障，組織發揮應有作用的能力不足，缺乏生存與發展的生機與活力，組織可持續發展存在著嚴峻的挑戰。
三、社會管理創新視閾下我國民辦社會工作服務機構發展的主要路徑
借助當前社會管理創新這一有利契機，大力推進民辦社會工作服務機構發展，是社會工作發展的重要戰略任務。
第一，積極探索政府購買民辦社工機構服務的新模式，建立起政府管理使用民辦社工服務機構的完善機制。國內外經驗表明：社會工作要發展，民辦社會工作機構要獲得生存的土壤和環境，就離不開政府的強有力支持。我國是社會主義國家，人民當家作主，堅持以人為本的執政理念，在黨的帶領下全面探索小康社會實現途徑，努力促進和諧社會建設進程，積極加強和創新社會管理，這是民辦社會工作機構發展自我，服務社會的政治優勢，也是建立民辦社會工作機構與政府良好合作關系的保證。從實際運行層面，民辦社會工作機構要生存，必然離不開政府的資源平臺，離不開政府的法律保障，因此，民辦社會工作機構勢必須與政府建立良好的戰略合作關系。不僅實現政社之間的良性互動與合作，而且竭力探索政府出資，購買民辦社會工作機構向社會傳遞公共服務的模式，這既是我國社會工作嵌入社會建設與社會發展，也是我國民辦社會工作機構發展的根本方向和根本機制。
第二，加強民辦社工機構自身能力建設，完善機構內部相關規章制度。當前我國民辦社會工作機構存在的普遍問題是機構自身能力建設不足，以致政府、市場以及社會相關主體對社會工作及民辦社工機構缺乏認可和支持，嚴重阻礙了組織自身發展壯大。當前社會管理創新視閾下，民辦社會工作機構要想獲得健康發展，必須加強自身能力建設。一是更加明確自身機構使命和愿景，明確機構定位，樹立有效的機構目標；二是開發和探索機構服務領域和服務項目，有效鏈接政府及社會多種資源，不斷打造機構服務社會、服務大眾的品牌效應，擴大社會認知度，提升機構公信力；三是完善機構自身管理制度，如建立健全組織規章制度、完善組織內部員工激勵機制和培訓機制，探索和形成機構自我評估機制等，打造組織自身的品牌效應和發展戰略。促進民辦社會工作自身能力建設，是實現其作為社會管理創新與社會公共服務模式轉型的重要途徑，更是實現社會工作服務作為社會管理與公共服務重要內容的內在要求。
第三，大力推進專業人才隊伍建設，實現民辦社工機構可持續發展。民辦社工機構是提供專業社會工作服務的重要場所，因此，如果機構缺乏專業性，機構服務質量難以保證，也難以真正實現服務社會與大眾的功效。我國民辦社會工作機構今后應在專業性方面加大力度，尤其是在組織人才隊伍建設方面加大力度，以推動和實現機構的可持續發展。一是培育一批民辦社會工作機構職業經理人，充分實現作為社會活動家或社會企業家的優勢與角色功能，以保證機構能夠得到最有效經營；二是注重現有社會工作人才的培養，提升其專業化水平，充分發揮專業社會工作者的優勢，有效傳遞社會服務和公共福利，促進組織發展的活力和生機；三是建立與高校合作的機制，通過引進和輸入的方式，實現高校專業力量的定期督導與大學生不間斷的專業實習，保證機構具有明顯的專業性優勢；四是積極探索志愿者立足機構、服務社會的機制，通過專業人才與志愿者的有效聯動，實現“社工帶義工”的聯動模式，帶動更多的人在服務社會及他人的過程中實現自我價值，促進更廣泛的社會和諧。
第四，整合多元化力量，構建民辦社工機構發展的網絡體系。民辦社會工作機構是非營利性的，其發展離不開外界資源的供給和資助。未來我國民辦社會工作機構的發展需要多渠道爭取外界資源的支持，構建起民辦社會工作機構發展的網絡支撐體系。一是爭取政府資金支持為主渠道，充分有效使用政府公共服務資源，將有限的資源傳遞到最有需要的人手上；二是爭取市場（企業）資助，倡導企業承擔社會責任，鼓勵企業通過社會公益捐助等方式，一方面服務社會，另一方面提升企業社會形象，探索“企社合作”機制，共推社會服務事業發展；三是積極爭取社會力量的支持，如向相關基金會申請投標項目，通過基金會支持，開展社會服務，實現組織功能的目標；四是建立與高校之間的聯動機制，鼓勵民辦社會工作機構吸納和引進高校專業師生力量，這對民辦社會工作機構持續不斷的人力輸入起著不可或缺的作用。民辦社會工作機構要可持續發展，需要構建起政府、市場（企業）、社會等社會主體相互連結、相互支持的網絡支撐體系。社會管理創新是一項事關全黨的執政根基是否穩固的戰略舉措，是事關社會主義和諧社會建設目標是否能夠實現、社會主義現代化建設進程能夠順利推進的決定性因素。這其中，發展和推進民辦社會工作服務機構，必然是重要任務之一。#p#分頁標題#e#
