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本文作者：隋國慶 彭志強 單位：岳陽市人民政府 岳陽市行政學院
一、現實基礎
洞庭湖位于湖南省東北部，是我國第二大淡水湖。從理論上說，環洞庭湖區應當只包括與洞庭湖相鄰的濱湖堤垸地區，以及直接受洞庭湖影響需要堤垸保護的環洞庭湖其它平原地區。由于缺少這方面的統計資料，因此，本文所指環洞庭湖區依據的是王克英主編的《洞庭湖治理與開發》一書對洞庭湖區的界定：“洞庭湖區范圍包括濱湖堤垸區及‘四水’尾閭受堤垸保護地區。”根據這一界定，環洞庭湖區包括岳陽、常德、益陽三市所轄除平江縣、石門縣、桃江縣、安化縣外的24個縣（市、區），面積3.2萬平方公里，占三市總面積的71.11%。其中屬于純湖區的有岳陽樓區、云溪區、君山區、屈原管理區、華容縣、岳陽縣、湘陰縣、臨湘市，武陵區、鼎城區、西洞庭管理區、西湖管理區、津市市、安鄉縣、漢壽縣、澧縣，資陽區、赫山區、大通湖管理區、沅江市、南縣等21個縣（市、區），面積2.48萬平方公里，占湖區面積的77.43%；屬于洞庭湖尾閭地區的有汨羅市、臨澧縣、桃源縣等3個縣（市），面積0.72萬平方公里，占湖區總面積的22.57%。
洞庭湖區是全國重要的商品糧棉油豬魚基地和世界最大的苧麻及淡水珍珠產地。湖區有耕地858千公頃，占三市耕地總面積1060千公頃的80.96%；其中，水田638千公頃，占湖區耕地面積的72.8%，主要種植雙季稻，部分低漬湖田，過去主要種一季稻，現在大多已退田還湖，主要搞特種水產養殖、種蓮藕；旱地238千公頃，占湖區耕地面積的27.2%，主要種植棉花、油菜、苧麻、煙葉、蔬菜、茶葉、柑橘、大豆、紅薯、甘蔗、藥材等。林地1399千公頃，主要栽種樹木、楠竹、水果。養殖水面256千公頃，占全省養殖水面的55.78%，主要養魚、養珍珠蚌、河蟹等特種水產，三市淡水珍珠產量占到了全球產量的一半。其它農用地495千公頃，其中灘涂主要用于栽種速生樹、種植蘆葦、蓄草放牧；退田還湖用于蓄洪的面積主要用于種植速生樹、蘆葦和蓄草放牧。豐富的湖區飼料資源，使豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等養殖業蓬勃發展。此外，東洞庭湖國家級自然保護區、南洞庭湖和西洞庭湖省級自然保護區均被列入國際重要濕地名錄，是我國濕地水禽的重要越冬地和繁殖地、停歇地，每年在這里棲息的雁、鴨等水鳥達數百萬羽，是鳥類的天堂和樂園。據科學考察，僅東洞庭湖國家級自然保護區記錄到魚類12目23科114種，鳥類16目43科234種，兩棲類、腹足類、軟體類、瓣鰓類等動物68種，植物115科159屬1186種。其中國家一級保護動物7種，主要有白鶴、白頭鶴、白鸛、黑鸛、中華秋沙鴨、大鴇等，國家二級保護動物有23種。洞庭湖豐富的自然資源，引起了全世界的普遍關注和重視、被譽為“長江中游的明珠”和“地球之腎”。
“十五”期間，環洞庭湖區經濟得到較快發展，產業結構漸趨合理，產業化程度明顯提高，基礎設施不斷完善，農村改革穩步推進，為新農村建設奠定了較好的經濟發展基礎。“十五”期間，湖區年平均GDP約為1200多億元，第一、二、三產業之比為26∶38∶36，第一產業GDP所占比重高出全省平均水平5個多百分點，表明農業在洞庭湖區占有很大的份量。在農業生產中又以農牧業占絕對優勢。2004年，湖區農業總產值為456多億元，農、林、牧、漁業產值所占比重順次為49.4%、2.3%、36.4%、11.9%。在種植業中，糧食和經濟作物的生產舉足輕重，其產值分別占48%和30%；在牧業中，以養豬為主，其產值占55%，還有相當一部分是耕牛；在漁業中，天然捕撈很少，養殖占87%。2004年，洞庭湖區規模以上工業總產值643多億元，其中輕工業占48.7%，重工業占51.3%。在輕工業中，農產品加工業占主導地位，主要是食品、紡織、造紙等行業。規模以上獨立核算國有輕工業總產值中，以農產品為原料的占86.6%，而以非農產品為原料的僅占13.4%。在重工業中，原料工業占主導地位，主要是化學工業，如煉油、化肥、化學纖維等行業。2004年，規模以上獨立核算國有重工業總產值中，原料工業占75.9%，加工工業占23.1%，而采掘工業僅占1%。湖區的第三產業獲得了迅速發展，但初級特征明顯。2004年，在第三產業的GDP構成中，洞庭湖區的交通運輸郵電通信業、批發和零售貿易餐飲業所占的比重最大，分別占28.1%和24.7%；而農林牧漁服務業、地質勘探與水利管理業、衛生體育社會福利事業、科學研究和綜合技術服務業所占的比重很小，總共不到6%。
二、模式構想
環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式既可從中觀———區域經濟發展的角度進行研究，也可從微觀———村組、企業、農戶的角度進行研究。由于環洞庭湖區的特色在“水”，以及由水而形成了湖區獨特的自然資源優勢，對其進行科學開發與利用，是村組、企業、農戶力所不及的。且湖區新農村建設中的村組、企業、農戶的經濟發展模式與其它地區區別不大，可供參考的范例很多，因此，我們選擇從區域經濟發展的角度對環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式進行探討。
1、總體思路。構建環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬湖區農村經濟發展全局，全面貫徹落實中共中央國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，以增加湖區農民收入、提高湖區農民生活水平為出發點和落腳點，以提高湖區經濟運行質量和效益、實現湖區經濟可持續發展為目標，以突出發展藍色湖泊經濟、突出加強洞庭湖治理、突出拓展非農就業為重點，走洞庭湖經濟一體化發展道路，努力構建洞庭湖經濟圈，為建設“富裕、秀美、文明、和諧”具有湖區特色的社會主義新農村奠定堅實的經濟基礎。
2、發展重點。環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式確立的發展重點是：以突出發展藍色湖泊經濟提升湖區農業，以突出加強洞庭湖治理安穩湖區農村，以突出拓展非農就業致富湖區農民。
（1）以突出發展藍色湖泊經濟提升湖區農業。水是人與自然和諧相處的精靈。洞庭湖區的經濟發展，必須從人與水爭地轉向主動退讓與水和諧相處、保持湖區基本的生態過程和生命維持系統，實現經濟社會與資源環境的持續協調發展。水利部長江水利委員會1997年9月制定的《洞庭湖區綜合治理近期規劃》認定，洞庭湖湖泊總面積為2625平方公里，年平均徑流量達3018億立方米，占全國總水量的九分之一。隨著“平垸行洪、退田還湖”工程的實施，水域面積還會逐步增加，如果湖泊面積恢復到4350平方公里（1949年的規模），湖區水域面積將增加到931.5千公頃，水資源總量將占全省的60.58%。因此，根據洞庭湖水資源優勢，在繼續發展綠色農業的同時，從促進人與水和諧相處出發，突出做好水的文章，大力發展藍色農業、藍色工業和藍色服務業，理應成為洞庭湖區經濟發展的重點，使藍色湖泊經濟成為提升環洞庭湖區農業經濟新的增長點。#p#分頁標題#e#
（2）以突出加強洞庭湖治理安穩湖區農村。湖區的優勢是水，憂患也是水。在解放后的半個世紀里，共發生水災37次，即4年3災，使湖區人民飽受水患之苦。如1998年，潰垸142處，倒房123.5萬間，受災2100萬人，2500萬畝受漬糧田均遭受不同程度減產，其中394萬畝絕收，直接經濟損失329億元之巨，至今不少地方尚未得到完全恢復。雖然這幾年加高加固堤防2200多公里，其中一線堤防3471公里，二線堤防1509公里，但僅占須加固堤防的一半，還有一半沒有加固。三峽工程投運后，遇1954年型洪水，洞庭湖區24個蓄洪垸將全面實施分蓄洪，目前洞庭湖區蓄洪安全建設遠沒有達到有計劃、適時、適量分蓄洪水的要求。因此，在新農村建設經濟發展過程中要突出整治洞庭湖，以安穩湖區農村，使湖區水患變成水利，使洞庭之水真正造福于湖區百姓。
（3）以突出拓展非農就業致富湖區農民。致富農民，必須減少農民。減少農民的關鍵在于不斷拓展“非農”就業空間，使農民離開土地、告別農業。重點抓好三項工作：第一，提高農民素質。圍繞培養有文化、懂技術、會經營新型農民的目標，以農村中小學、職業學校、黨校、干部培訓學校、農廣校、農村現代遠程教育為基地，興辦農民培訓中心，加大“陽光工程”和扶貧勞務技能培訓工程實施力度，廣泛開展農民培訓活動，使所有需要培訓的青壯年農民全部都能夠得到培訓。第二，增加就業崗位。主要是大力發展勞動密集的第二、三產業，加快發展以農產品加工為主的食品、紡織服裝等工業，發展休閑、旅游、餐飲、商貿流通運輸服務業，盡量使農民離土不離鄉就近轉移就業。第三，組織勞務輸出。目前，湖區農民收入的50%以上來自外出務工收入，組織勞務輸出，是致富農民最快捷的途徑。圍繞實現勞務輸出由零星型向規模型、無序型向有序型、短期型向長期型轉變，一方面要健全勞務輸出服務機構，廣泛收集勞務信息，積極拓展國內外勞務市場；另一方面要通過健全農民工維權服務機構，確保農民工合法權益。
3、發展路徑。按照科學發展觀關于統籌區域發展的要求，環洞庭湖區新農村建設經濟發展應當走統籌湖區經濟發展的道路，實現環洞庭湖區資源一體化開發、產業一體化布局、產品一體化經營、市場一體化開拓、設施一體化建設、環境一體化保護，構筑環洞庭湖經濟圈。
（1）資源一體化開發。河流、湖泊、濕地、洪泛平原、河口與生物群落是環洞庭湖區三市共同的優勢資源，這些資源是湖區人民賴以生存的共同自然物質基礎。特別是水資源，洞庭湖區徑流由長江“四口”（松滋、太平、藕池、調弦）、“四水”（湘、資、沅、澧）及區間徑流組成，多年平均入湖年徑流總量是鄱陽湖的2.5倍，洪澤湖的9.8倍。岳陽、常德、益陽三市同飲一湖水，同享水利之福，同受水患之苦。因此，對洞庭湖水資源進行一體化開發與利用既有必要也有可能。通過對庭湖水資源的一體化開發與利用，必將帶動因水而存在的河流、湖泊、濕地、洪泛平原、河口與生物群落等環洞庭湖區其他資源的開發與利用向一體化方向發展。
（2）產業一體化布局。資源的一體化開發與利用，必然要求產業一體化布局。河流、湖泊、濕地、洪泛平原、河口與生物群落等環洞庭湖區的優勢資源綜合表現在其共同派生出來的具有湖區特色的產業優勢上。由洪泛平原土地資源派生出來的種植業優勢，由河流、湖泊、濕地水資源派生出來的水產養殖業優勢，由河岸湖洲草地資源派生出來的畜牧業優勢，由灘涂路渠林木資源派生出來的林業經濟優勢，由種植、養殖業派生出來的農產品加工優勢，由河流、湖泊水資源派生出來的航運物流商貿業優勢，由河流、湖泊、濕地、洪泛平原、河口與生物群落等資源派生出來的旅游度假、觀光休閑業優勢等等，構成了洞庭湖區大農業的有機組成部分。湖區應在充分發揮資源和產業優勢的基礎上，因地制宜，統籌產業布局，形成不同的產業帶（鏈）和相關企業（集團、集群）及其與服務、管理機構緊密聯系融為一體的產業集群。如岳陽圍繞糧油棉麻、豬牛（羊）水產、蔬菜茶葉、竹木林紙四大產業鏈，每個縣（市、區）都建成了2—3個規模較大、品牌較響、效益較高的農產品種養基地，單品種集中連片種養達2000畝以上的板塊有80多個。益陽形成了優質稻米、林紙竹板、水產畜禽、棉麻紡織、油蔬果茶五大生態產業，鏈接基地超過1000萬畝，五大產業鏈生產總值突破190億元。預計到2008年，五大產業鏈總產值達到362億元。常德目前形成了糧食、棉花、草畜、珍珠、楊樹、蔬菜、柑橘、楠竹、烤煙等8大產業帶及在此基礎上發展起來的8大企業集團（集群），并向產業集群發展。
（3）產品一體化經營。產業一體化布局，必然要求產品一體化經營，使農產品的科研、生產、加工、銷售與服務構成一個相互關聯的體系。產品一體化經營的組織化程度有高低之分，基本的模式是“公司+農戶”，在此基礎上，由低到高衍生出“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專業市場+農戶”、“合作社+農戶等模式”，今后“公司+專業合作組織+農戶”、“行業協會+公司+專業合作組織+農戶”將成為推進農產品一體化經營快速發展和提高農產品一體化經營程度的普遍有效的組織形式。近幾年來，湖區專業合作組織發展迅速，到2005年底，三市共有各類農民專業合作組織1296個，發展會員（社員）38.69萬人，帶動90.09萬戶農民致富奔小康，占三市農戶總數的30%。實現農產品一體化經營的關鍵是要培植龍頭企業，讓龍頭企業引領環洞庭湖區的經濟發展。
（4）市場一體化開拓。產品一體化經營，必然要求市場一體化開拓，包括健全與拓展商品市場、勞動力和人才市場以及金融市場。就商品市場來說，一方面加快農產品市場建設，包括有形農產品市場（農產品批發市場和農產品期貨市場）建設和無形（虛擬）農產品市場（農產品交易信息網絡體系）建設。在農業正朝著信息農業發展的情況下，農產品市場建設的重點應放在無形（虛擬）農產品市場建設上，通過建立高度發達的農產品交易信息網絡體系，為公司聯市場聯農戶、農戶聯市場聯公司提供充分、準確、及時的農產品價格信息，在公開、公正、公平的農產品市場競爭環境下，使公司和農戶的利益都得到保障，以此推進農業一體化經營健康發展。另一方面不斷拓展國內外農產品市場，通過聯手打造具有洞庭湖特色的各種農產品品牌，將洞庭湖區的農產品推向全國，推向世界。目前，三市品牌農產品800多個，并打造出一大批名牌產品，如益陽的“益鑫泰”、“油中王”、“辣妹子”、“粒粒晶”，常德的“金健米”、“湘云鯽”、“清水鴨”、“洞庭草鵝”、“萬利達棉麻”、“諾雅蠶絲”，岳陽的“正虹飼料“、“長康油”、“君山銀針”、“華康食品”、“道道全食用油”等，為洞庭湖區的農產品推向全國，走向世界奠定了良好基礎。#p#分頁標題#e#
（5）設施一體化建設。要實現環洞庭湖區資源一體化開發、產業一體化布局、產品一體化經營、市場一體化開拓，必然要求基礎設施一體化建設，這是實現環洞庭湖區經濟一體化的基本條件。一是建立環洞庭湖區的水陸空一體的立體交通網絡。目前已經初步形成了以城陵磯港為龍頭的江湖河航運網絡，以京廣、枝柳、洛湛、長石、武廣高速（在建）鐵路為支撐的鐵路網絡，以106、107、207、319、京珠高速等國道以及眾多省道與四通八達的縣鄉公路相連接的公路網絡，以黃花機場、常德機場、岳陽機場（擬建）為支撐的航運網絡。經濟學家王運斌指出，建設水陸空互連互通的立體交通網絡，是環洞庭湖經濟圈的建設關鍵。如果國家將荊岳鐵路、荊常鐵路列入路網規劃，打通中部地區到華南、到大西南的又一大通道，將改變鄂中南和湘北（洞庭湖北部平原）沒有鐵路的實際，使這一自秦始皇以來就有的“古之馳道”重現活力。張萍研究員提出從洞庭湖中部切入的太澳高速公路和洛湛鐵路，將成為洞庭湖區未來的主要發展軸。二是統籌環洞庭湖區農田水利建設。在疏浚河湖、筑牢環洞庭湖區防洪大堤的同時，切實加強湖區農田水利建設，包括擴建排灌機埠、整治溝港河渠、修繕田間道路等，為全面實現水利化、機械化奠定基礎。三是統籌湖區信息化建設。要把握住國家實施“金農工程”建設的契機，加大環洞庭湖區農業綜合管理和服務信息系統的建設力度，盡快建立起環洞庭湖區農業信息化網絡體系。
（6）生態一體化保護。環洞庭湖區的河流、湖泊、濕地、洪泛平原、河口與生物群落等資源和湖區人民交織在一起形成了洞庭湖區域性生態系統，為湖區人民的生存發展提供了不可或缺的生態服務功能。2001年，洞庭湖成為首批十個國家級生態功能保護區建設試點之一。按照規劃，到2015年，退田還湖面積達到1578平方公里，濕地恢復面積約600平方公里，重現八百里洞庭浩浩蕩蕩的美景；自然保護區數量達到12個，使功能區退化生態系統得到恢復和重建，珍稀瀕危物種的繁育場、活動場和棲息地得到搶救性保護；城鎮生活污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到75%，城鎮飲用水源水質達標率為100%，湖區農民人均純收入達到3762元。實現這個規劃，客觀上要求三市聯動，對洞庭湖生態環境實施一體化保護。在新農村建設中要重點抓好以農村沼氣工程建設為主的生態農業，這不僅有利于改善村容村貌，而且有利于保護生態環境。我們認為，環洞庭湖區應進一步加大農村沼氣工程建設力度，力爭到2010年使沼氣入戶率占適宜地區的50%以上，2015年達到100%，真正讓沼氣池成為增加農民收入的聚寶盆、改善生態環境的凈化器、發展循環經濟的鏈接帶。
三、對策建議
根據環洞庭湖區新農村建設經濟發展模式的構想，今后一個時期，環洞庭湖區經濟發展可重點采取以下四大對策：打破行政區劃，建立協作機制；發揮資源優勢，打造產業航母；引導工農互動，促進城鄉融合；主動接受輻射，蓄勢分步發展。
1、打破行政區劃，建立協作機制。統籌湖區經濟發展，構筑環洞庭湖經濟圈，必須打破行政區劃對市場形成的自然分割，建立協作機制，按照區域經濟發展規律發展湖區經濟，把環洞庭湖經濟一體化發展作為我省繼推進以長株潭為龍頭的“一點一線”地區率先發展后的“第二增長極”提上議事日程。國際江河湖泊開發的歷史表明，世界上一些國家的工業化進程都與江河湖泊結下了不解之緣，尤其是最近數十年來，各國又在開發湖泊、開放河流、開辟外向型流域市場、建立繁榮的流域經濟等方面做出了許多努力，并取得了重大成就。就湖泊的開發而言，北美洲的五大湖區堪為楷模。北美洲五大湖（蘇必利爾湖、密歇根湖、休倫湖、伊利湖和安大略湖）是世界上最大的淡水湖群之一，在美國和加拿大之間，沿岸有八州兩省。為協調湖區各州或省之間利益關系，1983年，五大湖州長委員會成立，最初的成員包括美國的伊利諾斯州、印第安納州、密歇根州、明尼蘇達州、俄亥俄州以及威斯康辛州，1989年美國的紐約州和賓夕法尼亞州加入。此外，加拿大的安大略省和魁北克省以準會員身份加入該委員會。這個合作機制的形成，使五大湖成為了世界著名的旅游勝地和具備世界一流水平的先進制造業地帶，分布在加拿大的多倫多、渥太華、蒙特利爾和美國的芝加哥、底特律、克利夫蘭、布法羅、密爾沃基等一系列大城市，集聚了汽車、機械、冶金、電子、電氣、化學、制藥、輕紡等眾多工業企業，其湖區經濟在全球產生了廣泛影響。為此，我們建議：借鑒北美洲五大湖區開發的經驗，成立環洞庭湖區經濟合作發展委員會，領導和協調環洞庭湖區的資源開發、產業布局、產品經營、市場拓展、設施建設和生態保護，統籌推進環洞庭湖區經濟的一體化進程。
2、發揮資源優勢，打造產業航母。岳陽、常德、益陽三分洞庭，自然、人文、資源、產業等條件基本相同，產業結構基本相似。為共同發揮湖區資源優勢，打造產業航母，實現經濟一體化提供了可能的條件。如通過充分發揮環洞庭湖區的糧食生產資源優勢，共同打造“金鍵米業”、“粒粒晶”等糧食產業航母，引領環洞庭湖區的糧食生產經營向一體化發展；通過充分發揮環洞庭湖區的棉麻生產資源優勢，共同打造“洞紡”、“益鑫泰”等棉麻生產及紡織服裝加工業航母，引領環洞庭湖區的棉麻生產及紡織服裝加工經營向一體化發展；通過充分發揮環洞庭湖區的養殖業資源優勢，共同打造“正虹科技”、“洞庭水殖”等養殖業及肉食水產品加工業航母，引領環洞庭湖區的養殖業及肉食水產品加工經營向一體化發展；通過充分發揮環洞庭湖區的油菜籽、花生等油料作物資源優勢，共同打造“長康”“油中王”等油料作物生產及食油加工業航母，引領環洞庭湖區的油料作物生產及其加工經營向一體化發展；通過分發揮環洞庭湖區的煙葉、茶葉生產及其加工業資源優勢，共同打造“常煙”、“君山銀針”等煙葉、茶葉生產及其加工業航母，引領環洞庭湖區的煙葉、茶葉生產及其加工經營向一體化發展；通過分發揮環洞庭湖區的蔬菜生產及其加工業資源優勢，共同打造“辣妹子”“湘陰藠頭”等蔬菜生產及其加工業航母，引領環洞庭湖區的蔬菜生產及其加工經營向一體化發展；通過分發揮環洞庭湖區的葦業和林業資源優勢，共同打造“泰格林紙”等葦業、林業及造紙業航母，引領環洞庭湖區葦業、林業及造紙業向一體化發展，等等。#p#分頁標題#e#
3、引導工農互動，促進城鄉融合。我國經濟已經發展到“以工哺農、以城帶鄉”的歷史階段，因此，在環洞庭湖區經濟一體化發展過程中，必須努力做好“引導工農互動，促進城鄉融合”這篇大文章。所謂“工農互動”，就是一方面以工業經營理念和方式經營農業，走農業產業化發展道路，為現代工業、服務業提供必須的農產品，并引導農業剩余勞動力向工業、服務業轉移，促進現代工業、服務業發展；另一方面，加速推進新型工業化，提高工業生產率，生產更多價廉物美的農用機械、化肥、農藥等農業生產資料，服務“三農”，促進現代農業發展，這也是“以工哺農”的基本方式和要求。所謂“城鄉融合”是指管理體制上的融合。改革開放以來，我國的經濟社會發雖然取得了舉世矚目的成就，但城鄉二元管理體制的局面并沒有得到根本改觀。因此，第一，要進一步解放思想，提高對建立有利于統籌城鄉協調發展體制的認識。在解放思想的過程中，必須從根本上解決“輕視農村、忽視農業、歧視農民”問題。要變重城輕鄉、城鄉分治為城鄉協調發展觀念；變輕農業重工業為工農并重觀念；變輕農民重市民為二者平等觀念。第二，將統一戶籍和就業制度作為建立有利于統籌城鄉協調發展體制的突破口。就戶籍制度而言，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口。就就業制度而言，必須統一城鄉就業制度，規定農村居民在城鎮就業并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。第三，將統一福利保障和財稅制度作為建立有利于統籌城鄉協調發展體制的重點。就福利保障制度而言，必須建立城鄉統一的福利保障制度，凡是城市居民享有的各種福利保障待遇，農民也應同樣享有。就財稅制度而言，必須建立城鄉統一的財稅制度，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應，保證政府對農村公共品的正常投入。第四，按照全面建設小康、構建和諧社會的要求，總體推進城鄉二元管理體制逐步走向融合，力爭在2020年實現全面小康時，完成城鄉管理體制融合的歷史任務。
4、主動接受輻射，蓄勢分步發展。環洞庭湖區地處一湖（洞庭湖）兩原（江漢平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、贛）四線（京廣鐵路、京珠高速公路、107國道、長江）的多元交會點上，區位優勢為其主動接受輻射，蓄勢分步推進經濟向一體化發展，奠定了良好基礎。湖南師范大學朱翔教授認為，洞庭湖區的經濟發展將呈現必不可免的三個發展階段。第一階段是以原材料經濟和勞動密集型加工業為主體的發展階段，其戰略重點是大力發展高效農業、創匯農業、高附加值加工制造業和勞動密集型產業，尤其是注重農副產品的加工增值和培育地方特色突出的高技術產業。第二階段是以加工制造業為主體、農業和第三產業進一步發展的階段。該階段的發展重點是盡快建立高效益和外向型的加工制造業體系，形成一批擁有雄厚實力的加工制造業部門，如糧食和肉類深加工、紡織和服裝、石油化工、機械、造紙、精細化工、家用電器等。第三階段是一、二、三產業協調互促，區域社會、經濟與生態環境可持續發展的階段。此時，湖區應當擁有較多的經濟積累，能獨立承擔本地的一些大中型建設項目，其發展重點是處理好經濟開發與環境建設的關系，湖區原有的生態環境質量基本得以維持甚至有所提高。
當前洞庭湖經濟的發展正處于第一階段向第二階段的過渡期。湖區應按照經濟發展的三個階段主動接受來自各方的輻射：一是湖區廣大鄉村要主動接受附近城鎮的輻射；二是各縣（市、區）城鎮要主動接受區域內岳陽、常德、益陽這三個中心城市的輻射；三是三個中心城市要主動接受兩原、三省、四線大中城市和城市群、長三角和珠三角及沿海發達地區、東南亞各國的輻射。通過主動接受來自各方的輻射，在盡可能多的吸納其先進技術、雄厚資本，為其提供盡可能多的農業、工業、服務業產品、占領更大市場分額的同時，蓄積實力，逐步實現湖區的產業升級，推進環洞庭湖區經濟的一體化由低級向高級發展，促進環洞庭湖湖經圈的形成。
