環境經濟管理范例

作者：李曉亮 杜艷春 葛察忠 單位：環境保護部環境規劃院

建設資源節約、環境友好型社會是我國國民經濟和社會發展一項中長期的戰略任務，又是科學發展觀的重要內容和內在要求之一，是切實改善人民生活環境和質量，體現“以人為本、執政為民”的執政綱領和政治理念的重要任務。一方面，現代社會是經濟社會，市場機制是資源配置的基礎性力量，另一方面，環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題，制約資源節約、影響環境友好的制度環境和個人行為中的絕大部分也是存在和產生于經濟系統中，因而可以說，構建環境友好的國民經濟體系，是建設資源節約、環境友好型社會的最核心任務。而環境經濟政策作為環境政策與經濟政策結合點、全面協調發展與保護關系切入點、規范和樹立市場經濟條件下各主體資源節約、環境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構建環境友好的國民經濟體系的最主要任務。據此，本文以我國環境經濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結合新時期、新階段構建環境友好的國民經濟體系賦予的新要求、新任務，對環境經濟政策體系下一階段研究和制定的重要內容提出了建議。

環境經濟政策研究制定的進展和存在問題

環境系統對人類經濟社會系統提供的服務的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環境污染的基本原因，歷史上的市場經濟和計劃經濟都未能有效解決這些問題。環境經濟政策的設計使用正是針對上述基本原因，以內化環境成本為原則，力圖通過政府規制和市場調節的有機結合，通過經濟激勵使市場主體的行為向有利于環境改善的方向轉變，并建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。具體來講，環境經濟政策是指根據環境經濟學原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調節或影響有關利益相關者的行為，而實現經濟建設與環境保護協調發展的政策組合。

“十一五”時期，基于構建兩型社會的要求，環境經濟綜合決策機制受到了有關政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環境經濟政策，主要集中在環境財政政策、環境稅費政策、環境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿易政策、排污權交易政策、生態補償政策、行業類環境經濟政策等方面。經過政策實踐，環境經濟政策有力地促進了重點行業的節能減排，保障了“十一五”環保規劃目標的實現，利用市場手段促進污染減排、防范環境風險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現。但是，應該看到，環境經濟政策的研究、制定和應用仍然存在諸多問題。具體體現在：

第一，環境經濟政策研究制定過程中若干關鍵性的理論問題仍有待明確。

一是對環境經濟政策體系本身的定位和建設的目標與任務仍未明確。首先，應主要通過環境經濟政策來解決的環境問題不明確。環境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環境問題非常多，包括常規污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學品污染防治和環境風險防范等方面的問題，哪些應該主要或輔以通過環境經濟政策這種“內在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環境經濟政策在環境政策體系中的定位和作用不明確。環境經濟政策與環境行政、法制和技術政策共同組成環境政策體系，雖然從世界各國環境政策發展的潮流來看，均是向規制工具和經濟手段并存的方向發展，但是，即使在西方發達國家，經濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環境經濟政策究竟應該在哪些領域發展到何種程度，其目標不明確。應該說，不同的環境問題有不同的產生原因和發生發展機制，不同的環境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環境經濟政策應該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，與環境行政、法制和技術政策如何分工協同，是一個奠定環境經濟政策定位、指明環境經濟政策建設目標和任務的重大研究課題。

［摘要］教學實踐和研究表明，案例教學方法是適應資源與環境經濟學課程特點的、有效的教學方法。以中國地質大學經濟管理學院資源環境與城鄉規劃管理本科專業教學實踐為基礎，介紹非經濟學專業資源與環境經濟學的課程內容設置和案例教學過程，并結合對學生調查獲得的反饋信息，總結當前案例教學過程中存在的問題，從案例庫建設、教學環節設計、課堂管理方面提出改進措施，為該課程的教學實踐提供經驗借鑒。

［關鍵詞］資源與環境經濟學；案例教學；教學實踐

案例教學是現今大學教育中比較先進的教學方法之一,在法學和工商管理等學科的教學中得到普遍的應用[1-2]，并逐漸被應用在經濟學教學中。資源與環境經濟學具有原理抽象、理論體系不統一、學科交叉性和實踐性強等特點，有經驗的教師認為在教學過程中開展案例教學有助于提高教學效果[3-7]。我國高等院校資源環境類和經濟管理類專業一般將環境與資源經濟學作為專業課程。非經濟學專業學生前期沒有設置經濟類課程，很難用經濟理論來分析資源環境問題。因此，根據專業背景調整課程教學內容，并對案例教學的實施過程進行有針對性的探討是十分必要的。本文將以我校資源環境與城鄉規劃管理本科專業教學實踐為基礎，結合對學生的調查反饋，總結提出進一步完善案例教學活動的對策建議，以豐富該課程教學實踐經驗，提高課程教學質量。

一、資源與環境經濟學案例教學的設計與實施

（一）課程內容安排

本課程針對本科層次、非經濟學專業的學生，目的在于引導學生用經濟學的觀點和方法認識分析資源環境問題。目前課程內容體系沒有統一，國內外教材也各有特點。其中馬中主編的《環境與自然資源經濟學概論》[8]、湯姆.蒂坦伯格和琳恩.劉易斯著的《環境與自然資源經濟學》[9]是使用較為廣泛的、受到良好認可的國內外代表教材。馬中版本的教材體系清晰，專門設有理論篇，對經濟學相關理論有介紹，適合本門課程的教學對象。因此，我們選取馬中版本為課程統一教材，與蒂坦伯格版本互為補充。課程內容主要包括理論、方法、政策三部分，具體內容根據學時有所取舍。其中理論部分重點講解微觀經濟學基礎、外部性理論、公共物品理論、環境和自然資源的稀缺性、環境資源優化配置理論和自然資源的可持續利用理論；方法部分主要介紹環境經濟評估的幾種方法；政策部分著重介紹環境經濟政策的基本理論、排污收費和排污權交易制度和各國實踐。

（二）案例選取安排

作者：陳潤羊 單位：蘭州商學院農林經濟管理學院

1前言

西部地區是我國社會經濟發展相對落后的地區,也是我國主要的生態安全屏障。當前,在國家把深入實施西部大開發戰略置于區域發展總體戰略優先位置的背景下,社會主義新農村建設正在西部地區如火如荼地展開。如何在西部新農村建設中既實現經濟發展,又保護好生態環境,統籌協同是重要前提,而經濟與環境協同模式的設計是當前西部地區新農村建設中急待解決的問題。西部地區地域廣闊、類型多樣,如何進行科學分區,是尋求因地制宜模式的前提,也是實施差異化政策的基礎[1]。

2新農村建設中經濟與環境協同模式內涵

新農村建設中經濟發展與環境保護的協同,就是在新農村建設中使經濟和環境兩個子系統之間及其內部各要素間按照一定數量和結構組成有機整體,配合得當,有效運轉。新農村建設的經濟發展與環境保護模式是在特定的時空條件下,源于一定地區關于兩者協同動力、路徑的基本經驗和規律的提煉與深化。它應是一種相對穩定的結構,同時也是一種動態開放的系統。在一定時期內,真正意義上的經濟與環境協同模式對相似地區具有較大的借鑒、示范和推廣意義,其本身既有共性,可供其他地區借鑒的一面,又具有不斷吸收外部系統經驗、不斷揚棄自身的一面。經濟與環境協同模式不僅僅是目前大多相似條件下成功經驗的總結,而更要側重于對其他類似地區具有可能引向成功路徑選擇的啟示和探索的意義。

3西部地區相關分區研究述評

一直以來,西部地區的分區問題受到學界與政界的廣泛關注,目前已進行了許多有益的探索。從分區的視角和依據,結合環境經濟協調的主題,就目前與其分區相關的主要觀點和類型進行概括,具體為(表1)[2-8]:①從行政區劃結合地理特征角度,西部包括西北5省市和西南5省市,另加內蒙西和廣西。也有人認為,內蒙古可劃入西北,廣西可歸為西南。②從區域農業視角的分區屬自然區劃下的農業部門區劃,主要分類依據是農業資源地域組合決定的農業生產地域分異。③基于水資源短缺是西部尤其是西北農業發展的制約因素,從節水農業的角度進行分區。④從生態經濟視角的分區。根據西部地區生態脆弱、經濟發展水平低的現狀,從發展生態經濟是經濟與環境協同發展的重點出發進行劃分。程國棟提出的四大生態危機區或生態經濟類型區,具有戰略性指導意義;董鎖成在研究方法、研究精度及其分區特征分析和結癥診斷等方面具有開創性的價值。⑤科技部從科技促進新農村建設的角度,根據地理氣候特征、生態類型和產業結構類型的特點設置技術集成與區域示范課題,其中5個與西部地區直接相關,但西南只有山區一個,不能代表廣闊多樣的西南類型。⑥從政策實施的角度,綜合學界的研究成果,國家發改委從重點經濟區、國家生態安全屏障、農產品主產區等角度對西部地區進行了劃分,但劃分的區域不是成片的。

作者：李永前 田東林 金璟 陳傳明 單位：云南農業大學經濟管理學院

一、引言

滇中經濟區建設已經納入國家戰略，是橋頭堡建設的重要內容，也是國家西部大開發和“十二五”規劃綱要提出的明確要求。但該地區環境問題伴隨著經濟社會發展也日益突顯出來，政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。

（一）滇中城市群的規劃

按照云南省“滇中城市群”構想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進行滇中城市群建設。滇中城市群區域內資源富集、產業基礎扎實，是云南省最主要的產業聚集區，2010年前后由工業化初級階段跨入中期發展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區范圍，總規劃面積9.6萬平方公里。根據規劃，到2030年末，滇中總人口規模約為2400萬人,城鎮化率達到75%。2011年5月出臺的《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經濟圈的輻射帶動能力，將滇中經濟區培育成為云南經濟發展的重要增長極。

（二）滇中地區環境現狀

云南省經濟高度集中于滇中地區，這一地區的GDP占到全省近70%，故而滇中地區加快發展與其環境承載力之間的矛盾將進一步加劇，經濟社會發展總體水平落后于全國發達地區的平均水平，經濟增長仍處于外延和粗放階段。主要表現在科技水平低、技術裝備落后、生產經營粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競爭力；能耗和生產成本高，環境污染較為嚴重。礦產資源深度開發不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發相當程度上還是低檔次原料生產，資源轉化效率低于全國的中間值14.09點。滇中地區經濟的自主增長機制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環境的經濟增長方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟對資源環境造成很大壓力。突出問題主要表現為：環境污染物排放總量控制任務更加艱巨；水環境污染和飲用水環境安全問題仍將十分突出；城市環境基礎建設滯后，城市環境問題日趨嚴重；局部區域生態環境退化的趨勢尚未得到有效控制；輻射環境安全仍存在隱患；環境保護能力與日益繁重的環境保護任務不相適應。因此，在構建滇中城市經濟圈，將滇中經濟區培育成云南經濟發展的重要增長極需要重視環境問題，有必要運用環境經濟政策手段解決滇中城市群的環境問題，以確保滇中經濟區國家開發戰略的順利實施。

作者：段秉華 單位：燕山大學經濟管理學院

傳統的生產發展伴隨著高能耗、高污染，這會對自然生態平衡造成極大的破壞。而環境資源是經濟發展的外在約束條件，產業結構調整的目的是研究在環境資源約束的條件下如何實現最大的產業結構效益，進而實現經濟的可持續發展。本文結合目前河北省產業結構現狀，從環境經濟的角度進行分析，并提出優化產業結構的對策，以實現經濟、資源、環境的協調發展。

一、河北省產業結構現狀

改革開放以來，河北省加大產業結構調整力度，積極推進產業升級，產業結構調整收到了一定成效。三大產業比重已經由1978年的28.52%，50一腸%，21.02%調整到2007年的13.17%，52.82%，34.01%;進而2側刃年三大產業比重為12.%%，522%，34.斜%，三次產業呈現出“二三一”結構。根據美國經濟學家庫茲涅茨的研究理論，河北產業結構已呈現工業化中后期的特點，但與全國平均水平比還有一定差距。

隨著產業結構的調整，第一產業產值不斷上升，1978年產值為52.20億元增長到2田7年的1804.72億元。而第一產業所占比重從1984年開始逐步下降，由33.55%下降到1993年的17.84%，從2(x刃年至今，第一產業比重逐年下降，2009年河北省第一產業比重為12.960/0?？傊谝划a業變動的總趨勢是:產值逐年上升，產業比重總體呈下降趨勢。

第二產業是河北省經濟發展的支柱產業，在改革開放的三十多年中，其產值從1978年的9238億元增加到2007年的7241.80億元，占據了地區生產總值的半壁江山，而第二產中又以重化工工業所占比重最大，重化工工業對資源依賴度較高，無疑重化工業顯著提高的產業結構對生態環境的壓力較大。20()7年，河北省工業生產較快增長，經濟效益明顯提高，全部工業增加值完成6566.8億元，占全省生產總值的比重為47.4%。其中，鋼鐵、裝備制造、石油化工等戰略支撐產業不斷發展壯大，對工業生產的帶動作用增強，對工業生產增長的貢獻率達到653%;食品、紡織、建材、醫藥等產業增加值增速均在13.2%一23.6%之間。但這些行業的增長仍然以大量資金和能源投人的粗放型增長為主要方式，仍然需要不斷優化和升級。

第三產業發展緩慢、比重較低。自進人新世紀以來，河北省的第三產業產值比重一直徘徊在33%左右，沒有太明顯的變化，與全國同期平均水平相比低6個百分點;同周邊相比，2007年北京的第三產業比重為71.3%，天津為403%，而河北省2007年第三產值在地區總產值中的比重為34.01%。雖然第三產業對城市生態環境的影響相比于第一、二產業是最小的，對資源的依賴性小，但是河北省的第三產業目前仍以低附加值的飲食服務業為主，金融、文化等較高層次的行業所占比例小，而旅游業、餐飲業等行業的發展對生態環境質量有直接的影響。為此，在加快發展第三產業的同時，應該對環境問題引起足夠的重視。由此可見，近年來河北省產業結構取得一定優化和提升，但目前三次產業總體呈現“二三一”的特點，傳統工業比重偏高、第三產業的拉動作用不明顯，與全國平均水平相比還有一定差距。

一、當前我國林業經濟管理學科建設存在的主要不足

近年來由于我國在高等教育管理體制上進行的改革，以及在學科上的調整，林業經濟管理學科的布局變化很大，一些高等院校已經把林業經濟管理學科和相關學科結合起來，這樣造成的結果是減弱了整體力量，并且也對相關的科研試驗與學科建設產生一定影響。當前我國林業經濟管理學科的發展主要存在以下幾點不足：

1.理論體系建設遲緩

林業經濟管理學科的產生時期并不利于當時該學科的孕育成長，于計劃經濟時代出身就決定了它的先天不足，不利于后期的發展壯大。傳統上我們把學科大體分為關注林業經濟學、林業管理學和林業政策學三大部分，核心研究內容有森林資源的最佳利用、林產品市場與貿易、經濟因素對林業經濟影響。可是現在，它還涉及了生態環境的建設和社會經濟可持續發展中與林業相關的大多數研究領域，學科邊界愈發模糊，造成了其“交叉學科”特征更加明顯。不單單是這樣，對宏觀和政策方面問題的關注也變得愈發重要，甚至對于相關的理論和方法也有了更高的要求。具體來說，就是按可持續發展思想作為主導，在新古典經濟學理論框架上建立起來的林業經濟模型有著嚴重的不足，因此理論體系的重新構建，就需要把發展經濟學、制度經濟學、生態經濟學等相關經濟理論綜合運用起來。學科體系理論體系構建工作跟林業經濟實踐相比，存在著滯后問題，這樣在進行相關研究工作和人才培養等工作進行展開時，缺少系統理論的支持。

2.缺乏國際參與意識

造成我國林業經濟管理學科在世界學術領域處于不利地位的因素有很多，例如我國不重視林業經濟管理領域的研究，在世界上競爭力不足等。

3.人才培養工作與實踐脫節

本文作者：劉海清 劉恩平 胡盛紅 單位：中國熱帶農業科學院科技信息研究所 海南省熱帶作物信息技術應用研究重點實驗室 中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所

熱帶農業經濟學是研究熱帶農業中生產關系和生產力運動規律的科學，是研究熱帶農產品的生產，及與其相聯系的交換、分配和消費等經濟活動和經濟關系的學科[1]。探討熱帶農業經濟學科的研究領域與體系架構，對于提高熱帶農業綜合生產能力，增加熱帶農業的經濟效益，促進熱帶農業現代化、產業化和規模化具有重要的意義。中國已加入WTO，中國－東盟自由貿易區已全面啟動，中國的熱帶農業將面臨更加激烈的國際競爭，因此，如何使熱帶農業經濟研究在新的形勢下為我國熱帶農業和熱帶地區農村經濟發展做出新的貢獻，是當前熱帶農業經濟研究領域與學科體系架構所面臨的重要問題。

1熱帶農業經濟研究與學科體系的發展現狀

熱帶農業經濟研究是隨著熱帶農業的發展而發展起來的，20世紀70年代末期，熱帶農業經濟研究主要是開展熱帶地區的自然條件和資源的調查，進行熱帶農業區劃研究，例如：《華南各省區自然區劃》、《華南各省(區)橡膠等熱帶作物宜林地選擇及開發利用》兩項成果均獲得了1979年廣東省科技大會獎；80年代，在繼續做好熱帶地區農業區劃工作的基礎上，也開始了區域熱帶農業發展戰略、熱帶農業資源與環境等問題的研究，特別是1982年華南熱帶農業大學開始創辦熱帶農業經濟學的?？瓢?，開始探討熱帶農業經濟學的學科理論體系和系統研究方法；20世紀80年代末，中國熱帶作物學會農業經濟專業委員會成立，在專業委員會的推動下，熱帶農業經濟學學科體系逐漸構建起來，例如：《海南島農業區劃報告集》在1985年獲全國農業區劃科技三等獎，《全國農業氣候資源和農業氣候區劃的研究－中國橡膠樹氣候區劃》和《中國農業發展若干問題研究－海南島農業發展戰略研究》均在1985年獲全國農業區劃成果一等獎，《我國糧食和經濟作物生產發展研究－我國天然橡膠與椰子生產發展研究》在1987年獲國家科技進步二等獎，《中國熱帶作物種植業區劃》在1988年獲國家科技進步二等獎；20世紀90年代后，國家大力發展熱帶作物，熱帶地區不斷強化農業的基礎地位、首要地位和支柱地位，特別是1997年9月中共“十五大”之后，熱帶農業經濟研究集中于熱帶農業產業與區域發展等問題上，在推進熱帶農業產業結構戰略性調整、熱帶農業資源的有效利用上取得了顯著的成績；21世紀，國家大力支持熱帶農業發展，連續的八個“中央一號”文件，都落實在農業問題上，熱帶農業經濟研究的領域不斷拓寬，從熱帶作物產業經濟研究、熱帶地區農村區域發展研究、熱帶農業資源環境經濟研究等拓展到熱帶農業技術經濟研究、國際熱帶農業研究等領域。

2熱帶農業經濟研究與學科體系存在的問題

從20世紀90年代以來，經過許多專家、學者和實際工作者的共同努力，熱帶農業經濟研究領域與學科體系不斷豐富和完善，就目前熱帶農業和熱區農村經濟發展的形勢來看，熱帶農業經濟研究與學科體系建設明顯滯后于熱帶農業和熱區農村經濟發展的實際。2.1研究領域與學科內容滯后于熱帶農業產業發展的形勢1986年，黨中央、國務院作出大規模開發熱帶作物資源的決定，2010年10月，《國務院辦公廳關于促進我國熱帶作物產業發展的意見》頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對熱作產業發展的高度重視和大力支持，對促進我國熱作產業發展具有重大而深遠的意義。與大農業比較起來，由于熱帶農業所占地份額比較小，社會關注度不夠，熱帶農業的保險、補貼政策，熱帶農產品的收儲機制、農村的貧困問題，資源環境高效利用問題等還處于剛剛起步階段，很多領域未拓寬，熱帶農業經濟研究與學科體系的建設還跟不上熱帶農業產業發展的步伐，如何適應市場經濟發展的需求以及熱帶農業快速發展的形勢，是未來熱帶農業經濟研究與學科體系建設中應重點考慮的內容。2.2缺乏自身的特色熱帶農業不同于傳統的大農業，熱帶作物多屬多年生作物，其生長習性不同于糧棉油等傳統農作物的生長習性，以致熱帶農業經濟研究不同于傳統的農業經濟研究。目前，熱帶農業經濟的研究還是按照傳統農業經濟研究的方法來進行的，缺乏創新；熱帶農業經濟學的基本理論描述不夠清晰，容易與農業經濟學、區域經濟學、資源環境經濟學、發展經濟學等一些理論混淆，體現不出自身的特色；同時，也缺乏系統的專業教材，從學科發展的角度來看，如果一門學科沒有自身的特色和優勢，那么這門學科發展就相對緩慢。2.3其它的一些問題①熱帶農業經濟學尚未構建完整的、系統的理論框架和學科體系；②熱帶農業經濟學科體系的建設定位還相對模糊；③由于熱帶農業經濟問題本身所具有的地域性、系統性、社會性等特點，更加大了熱帶農業經濟研究與學科體系建設的難度等[2]。

3熱帶農業經濟研究與學科體系架構的意義

摘要:黨的十八大以來，我國始終推行低碳經濟，企業作為市場經濟的主要參與者應對低碳經濟予以充分關注。將低碳經濟理念充分應用于企業環境成本是國家和企業亟須解決的問題。文章解釋了低碳經濟和環境成本的實質和關系，基于現今中國企業環境成本的實踐現狀，從產品決策及產品生命周期、國家法律法規制定和環境成本理論普及與會計人員培訓三個方面提出了建議。

關鍵詞:低碳經濟;環境成本;產品生產

1引言

2012年11月黨的十八大工作報告明確提出，推進我國社會主義生態文明建設，始終如一地融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是一項必須始終堅持，關系全國各族人民切身健康福祉，關乎整個中華民族長遠未來的重要戰略發展大計。在當前全球氣候迅速變暖的重大環境變化背景下，“低碳經濟”理念已逐漸成為全球輿論熱點，也是我國實現可持續性發展的必然選擇。而環境成本作為核算企業為了達到國家規定的環境標準要求而必須發生的環保設備和運營的費用，正是落實低碳經濟這一理念的重要因素，是低碳經濟的重要組成部分，也是企業經營成本中不可忽略的部分。

2低碳經濟與環境成本

2.1低碳經濟的概念及內容

近些年二氧化碳排放量的不斷升高致使全球氣候變暖，嚴重破壞人類賴以生存的自然環境。在此背景下，“碳中和”“低碳發展”“低碳經濟”等概念不斷被提出，并越來越受到各國政府的重視。低碳經濟概念是指在貫徹落實可持續發展觀的理論指導下，為了有效控制，減少國內溫室氣體的大量排放，通過推進產業發展技術創新、制度管理方式創新、產業結構調整轉型、新一代綠色能源產業開發等多種手段，構建低能耗、低污染的國家經濟社會發展保障體系，最終實現我國經濟社會持續發展與地區生態環境永續保護雙贏的局面。最早明確提出“低碳經濟”的政府文件，是英國于2003年發表的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》。當時的國家主席胡錦濤在2007年APEC第15次領導人會議上首次明確提出了四項建議，主張“發展低碳經濟”。