前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的環境經濟政策制定進度與問題，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
作者：李曉亮 杜艷春 葛察忠 單位：環境保護部環境規劃院
建設資源節約、環境友好型社會是我國國民經濟和社會發展一項中長期的戰略任務，又是科學發展觀的重要內容和內在要求之一，是切實改善人民生活環境和質量，體現“以人為本、執政為民”的執政綱領和政治理念的重要任務。一方面，現代社會是經濟社會，市場機制是資源配置的基礎性力量，另一方面，環境問題本質上是發展方式、經濟結構和消費模式問題，制約資源節約、影響環境友好的制度環境和個人行為中的絕大部分也是存在和產生于經濟系統中，因而可以說，構建環境友好的國民經濟體系，是建設資源節約、環境友好型社會的最核心任務。而環境經濟政策作為環境政策與經濟政策結合點、全面協調發展與保護關系切入點、規范和樹立市場經濟條件下各主體資源節約、環境友好行為的有力準則和長效機制，其建立和完善又是構建環境友好的國民經濟體系的最主要任務。據此，本文以我國環境經濟政策為研究對象，對其研究、制定和實施的進展以及存在問題進行了梳理，結合新時期、新階段構建環境友好的國民經濟體系賦予的新要求、新任務，對環境經濟政策體系下一階段研究和制定的重要內容提出了建議。
環境經濟政策研究制定的進展和存在問題
環境系統對人類經濟社會系統提供的服務的公共品特性和長期性是自然資源過快損耗和環境污染的基本原因，歷史上的市場經濟和計劃經濟都未能有效解決這些問題。環境經濟政策的設計使用正是針對上述基本原因，以內化環境成本為原則，力圖通過政府規制和市場調節的有機結合，通過經濟激勵使市場主體的行為向有利于環境改善的方向轉變，并建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。具體來講，環境經濟政策是指根據環境經濟學原理，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經濟調節等經濟杠桿，調節或影響有關利益相關者的行為，而實現經濟建設與環境保護協調發展的政策組合。
“十一五”時期，基于構建兩型社會的要求，環境經濟綜合決策機制受到了有關政府部門的高度重視，國家和地方兩個層面均出臺了大量的環境經濟政策，主要集中在環境財政政策、環境稅費政策、環境資源定價政策、綠色金融政策、綠色貿易政策、排污權交易政策、生態補償政策、行業類環境經濟政策等方面。經過政策實踐，環境經濟政策有力地促進了重點行業的節能減排，保障了“十一五”環保規劃目標的實現，利用市場手段促進污染減排、防范環境風險、維護群眾利益的新機制初步形成，政策成效初步顯現。但是，應該看到，環境經濟政策的研究、制定和應用仍然存在諸多問題。具體體現在：
第一，環境經濟政策研究制定過程中若干關鍵性的理論問題仍有待明確。
一是對環境經濟政策體系本身的定位和建設的目標與任務仍未明確。首先，應主要通過環境經濟政策來解決的環境問題不明確。環境問題是多維度、多角度的問題，我國需要解決的重大環境問題非常多，包括常規污染物減排、重金屬、持久有機污染物、化學品污染防治和環境風險防范等方面的問題，哪些應該主要或輔以通過環境經濟政策這種“內在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環境經濟政策在環境政策體系中的定位和作用不明確。環境經濟政策與環境行政、法制和技術政策共同組成環境政策體系，雖然從世界各國環境政策發展的潮流來看，均是向規制工具和經濟手段并存的方向發展，但是，即使在西方發達國家，經濟手段仍舊只是作為直接管制的補充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環境經濟政策究竟應該在哪些領域發展到何種程度，其目標不明確。應該說，不同的環境問題有不同的產生原因和發生發展機制，不同的環境政策有不同的前置條件、運行機制和適用范圍，因而，環境經濟政策應該有針對性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，與環境行政、法制和技術政策如何分工協同，是一個奠定環境經濟政策定位、指明環境經濟政策建設目標和任務的重大研究課題。
二是對環境經濟政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業是一個國家的經濟主體，也是制造污染的主要源頭，是環境經濟政策作用的最主要的政策客體，從西方發達國家的經驗來看（圖1），政府與企業在環境管理上的態度經歷了一個從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動的過程，這種變化直接影響著環境管理政策工具的選擇。而由于我國區域發展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規模的企業，所以導致企業對政府的環境管制同時存在著“抵觸、跟進、積極和主動”的不同態度，而現有的環境經濟政策的制定，多將企業視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實現政策目標，影響了資源配置的有效性。
三是對環境經濟政策的作用機理、協同機制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創投、綠色證券和公眾（投資者）監督等
四條途徑對企業的環境守法、淘汰落后產能和產品和工藝創新產生影響，從而影響企業的環?？冃В▓D2）。而其他環境經濟政策缺乏類似長邏輯鏈的作用機理和關鍵節點的多種環境經濟政策協同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環境經濟政策形成有機整體和系統體系的最根本原因。
第二，環境經濟政策在若干基本制度和關鍵領域上尚未取得制度性突破。
一是現有環境經濟政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構建和開發的，制約和影響我國資源環境問題的若干關鍵領域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發、環境破壞和安全生產成本的重要資源全成本定價機制，反映污染治理及損害以及生態恢復成本的排污收費體系等重要基礎的環境經濟政策體系尚未建立，這就產生了扭曲的價格信號，使得企業缺乏治理污染的內在動力，忽視環境保護、偷排漏排的現象普遍。
二是一些由于格式差異造成的、制約環境政策與經濟政策融合的關鍵制度性障礙尚未破除。以綠色貿易為例，基于產品口徑的稅則號（商品編碼）系統是整個貿易體系的根基，而雖然確有部分應該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環境風險”產品（稅號），但是，從環保角度來講，更多地是應該鼓勵清潔生產工藝生產的產品出口、限制重污染工藝生產的產品出口，如此一來，環保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿管理上基于產品口徑的政策供給間產生了差異和障礙，影響了相關政策的研究制定?？梢哉f，目前的多項環境經濟政策，只是基于工具的易得易用性向相關經濟管理政策中添加了些許環保元素，遠未達到將環保內化成相關經濟政策研究制定的主要目標之一、實現環境管理體系與經濟管理體系融合的目的。#p#分頁標題#e#
第三，環境經濟政策在研究、制定和應用的實踐中也有若干關鍵技術性問題未得到解決。
一是以環境保護優化經濟發展的環境經濟政策種類少、作用小。綠色貿易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進先進生產力跨越式發展的環境經濟政策受重視不夠、研究不深、實踐不廣。目前上述政策的應用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環保升級上，而對能夠通過環保優化發展的鼓勵先導類的貿易、信貸和金融的環境經濟政策研究和應用還非常少。
二是對環境經濟政策的政策效益的評估尚待深入。區別于傳統的直接管制類政策，環境經濟政策的作用對象界限不清晰、作用機理復雜、政策協同運用多，導致其政策效益較難評估。具體體現在：首先，缺乏對部分環境經濟政策環境效益的評估，比如綠色信貸政策，對其效果的評述僅局限于“4萬余條環境違法信息、7000余條項目環評審批驗收信息進入銀行征信管理系統”；其次，缺乏對大部分環境經濟政策經濟效益的評估，各項環境經濟政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環境效益，相對來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環境代價、取得了多少的經濟效益、相對備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對環境經濟政策效益的定量化評估，整體上進展緩慢。
第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環境經濟政策缺乏法律法規支撐。如排污權有償使用和交易、生態補償和環境責任保險等環境經濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規依據。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。
新形勢對環境經濟政策提出了新要求
第一，新時期的資源環境新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。
一是我國目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動經濟的增長模式所帶來的資源環境問題仍未得到有效解決。我國形成了“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動經濟的增長模式，產生了資源透支、產能過剩、排放過量、生態環境惡化等問題。如2009年，我國國內生產總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個行業單位產品能耗平均比世界先進水平高47%。2010年，我國分別排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環境容量和自凈能力。二是伴隨著經濟發展方式的轉變和人民消費水平的提高，出現了一系列以資源的大量消費和廢棄為特征的城市生活型環境新問題。如2011年我國機動車保有量達到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環境質量退化，東部地區城市細顆粒物污染嚴重，部分地區出現臭氧、揮發性有機化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數接近全年的30%~50%。隨著電子產品更新換代速度的加快，電子垃圾的產生速度進一步加快，我國現在每年至少產生電子垃圾230萬噸，僅次于美國位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯苯等幾百種物質，其中50%對人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。
第二，新時期經濟社會發展遇到的新問題給環境經濟政策提出了新的要求和任務。
一是環境經濟政策應著力抹平我國區域、城鄉和群體間的差距，促進和提升社會發展的公平性。一方面，基本的環境是一種公共產品，但目前我國環境基本公共服務供給不充足、城鄉不均衡、區域不協調現象較為嚴重，另一方面，隨著收入水平的增加、環境需求的提升，人們對環境污染的容忍度在降低、對環境污染的敏感性在增強，環境問題直接影響著發展的進程和發展的環境，該階段資源環境問題如果處理不當，很有可能引發諸多社會矛盾。就環保政策來講，需要通過環境財政轉移支付等手段，著力縮小環境基本公共服務水平與人民群眾新期待的差距，推進環境基本公共服務均等化，通過前瞻性的、主動性的戰略調整，可通過資源環境問題的解決協助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發展的進程、穩定發展的環境。
二是環境經濟政策應著力激發社會創新潛力、推動環境保護與經濟發展高度融合，促進和提高社會發展的效率。我國目前已成為“中上等收入”國家，進入了由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要爬坡過坎期，該階段會逐漸失去在勞動密集行業的比較優勢，必須努力提高人力資本、加強創新、不斷推動產業結構升級、改進增長質量、提高生產效率，以實現新的增長。波特假說指出，環境管制可以激勵企業進行生態創新，并進而建立競爭優勢。因而，應著力通過適當、有節奏、有重點的環境經濟政策加強環境規制，促進企業開展生態創新，提高國家競爭力。
環境經濟政策研究制定的下一步重點工作建議
第一，設計和構建環境友好的國民經濟體系的框架。
一是在經濟領域和非經濟領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在經濟領域，推廣和鼓勵綠色生產、綠色消費、綠色采購；在非經濟領域推廣和建設綠色社區、綠色交通和綠色設施；在整個社會范圍內建立和完善綠色制度、綠色激勵機制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產領域和消費領域同時推動環境友好國民經濟體系建設。在生產領域，建設綠色產業（包含綠色工業、綠色農業、綠色服務業），研發和推廣綠色設計、綠色技術、綠色投融資機制等，并進一步鼓勵節能和新能源開發、鼓勵治理污染減少排放，并鼓勵資源循環再利用；在消費領域鼓勵綠色消費，倡導綠色行為。如圖3。
第二，明確環境經濟政策的定位和建設目標。
研究明確環境經濟政策所應著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產生的何種污染行為和環境問題，及其與環境行政、法制和技術政策如何分工協同；明確環境經濟政策體系建設的總體目標和階段性目標。
第三，推動環境制度和政策體系與關鍵基本的經濟制度和政策體系相融合。
推進環境與經濟的融合，其關鍵一點就是環境制度和政策體系與經濟制度和政策體系的融合，而環境經濟政策體系作為融合的連接點，是最為關鍵的。環境經濟政策體系，不是一個脫離現有的環境政策體系和經濟政策體系的純新構建的政策體系，而是現有的環境科學技術體系和環境管理政策體系與已有的經濟制度和經濟政策相融合、相結合發揮合力的一個結合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現有經濟政策體系中時，必須考慮與其銜接。#p#分頁標題#e#
一是實行自然資源資產化管理。明確環境資源及其產品的各種權屬關系，劃清環境權、所有權、使用權和經營權之間的界限，建立環境資源資產管理制度，強化環境資源所有權組織對全國環境資源資產的調查和統計，明晰資源所有權。實行環境資源所有權和使用權分離，對環境資源實行有償使用和有償轉讓制度；建立環境資源產權市場，使資源的有償使用和轉讓規范化、制度化。尋求能滿足環境資源持續供給要求的產權管理制度，建立環境資源實物賬戶和價值賬戶，編制資源資產負債表。
二是加強資源環境經濟核算，把自然資源的核算納入國民經濟核算體系和經濟效益指標體系。用環境會計來核算環境成本和收益，因為根據平衡原則，既然把環境納入經濟系統，那么生產活動中對環境數量的消耗和環境質量的影響就要以價值形式作為固定資本消耗計入生產成本之中。在可持續發展綜合經濟效益的投入方面，必須包括全社會經濟活動中自然資源的耗減和環境降級的花費，應使這部分貨幣化，并記作成本；在產出方面，除包括經濟的有效成果之外，也應包括有效保持自然屬性的成果，同時使生態效益、資源效益達到最大。
第四，推進環境經濟政策法制化。
及時評估和總結環境公共財政、綠色金融、環境稅費改革、綠色貿易、生態補償、排污權有償使用和交易、環境價格、環保綜合名錄等環境經濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環境經濟政策上升為法律法規，充分發揮環境經濟政策對于環境保護工作的規范和引導作用。
第五，建立綠色產業采購鏈。
參照染料-紡織、皮革和玩具產業鏈建立的供應鏈生態控制理念，由專業公司（如天祥公司）依據歐盟REACH法規以及較為流行的各行業標準，針對各類消費品加工過程中使用的化學品是否含有禁用的有害物質進行檢測和評估，對通過評估的產品可以獲得該公司出具的測試報告、認證證書及認證標志。在有效期內認證證書和認證標志可以用于已通過認證產品的宣傳和推廣當中，從而通過整個供應鏈的上下游的配合逐步建立化學品生態數據庫并進行有效溝通，真正降低整個供應鏈生態風險和生態控制的成本。可在若干行業開展試點，建立覆蓋產業鏈上下游供應鏈的生態供應鏈。
第六，建立環保部門與各經濟部門共建、共用的統一的環境與經濟信息平臺。
建立環保部門與經濟部門共享的綜合數據平臺，建立信息溝通和共享機制。應明確職責分工，加強統籌協調，健全工作機構，加大相關從業人員的環保培訓力度，通過聯席會議、信息平臺、企業征信系統等方式，規范信息共享程序，盡快建立適合當地情況的信息溝通機制。
