前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的門戶地區縣域經濟發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、門戶地區的含義與特征 1．門戶地區的含義 門戶地區一般泛指具有門戶區位的地域。在區域經濟發展中，不同地區往往形成具有“塊狀”特征的經濟體［1］，通常表現為以各級城鎮為核心、規模各異的經濟體。由于各個經濟體發展水平之間存在的梯度差異，生產要素總是在不同經濟體之間流動，如勞動力總是流向高工資的經濟體、資本總是流向獲利高的經濟體。本文研究的門戶地區，指的就是這種生產要素流從其他經濟體進入本經濟體首先且必須經過的地方。由于不同經濟體之間的生產要素流是推動門戶地區經濟發展的主要動力，因此，如何發揮門戶區位優勢，就成為了門戶地區縣域經濟發展的主要研究課題。 2．民和縣門戶地區特征分析 本文的研究對象民和縣位于青海省東部，屬海東地區轄管?？h域東北與甘肅省永登縣、蘭州市紅古區相連，東與甘肅省永靖縣接壤，南與甘肅省積石山縣相對。該縣古為青海東部重鎮，“絲綢輔道”和“唐蕃古道”通過縣境，今有蘭青鐵路、甘青公路(109國道)和蘭西高速公路三大交通大動脈橫貫境北，享堂鐵路大橋和公路大橋扼青海與內地交通要道，故而自古便有“青海門戶”之稱。 民和縣所處的蘭州—西寧經濟區［2］經濟空間特征更能表現出民和縣的門戶地區特征(見圖1)。第一，與經濟區內的核心地域存在著較高的梯度差。以2007年人均GDP作為表達各地理單元經濟發展水平的主要指標，處于第一梯度的區域只有蘭州市區、西寧市區和白銀市區3個地理單元，它們是經濟區內的核心地域;第四梯度區域內的地理單元經濟發展水平最低，屬于邊緣地域，民和縣則是青海省唯一處于第四梯度區域的地理單元。第二，處于核心城市聯系的主要經濟走廊上。研究表明，蘭州—西寧經濟區內，與蘭州聯系最密切的城市是西寧，與西寧聯系最緊密的城市則是蘭州［3］［4］。尤其是進入21世紀以來，西部大開發戰略更推動了蘭州和西寧兩市之間的經濟聯系，生產要素流在蘭青鐵路、109國道和蘭西高速公路支撐起來的經濟廊道內流動更加頻繁。得益于此，民和縣商貿業進入了高速發展期，近5年社會消費品零售總額年均增長高達18．9%。第三，位于省域邊界。民和雖屬青海省轄，但其受蘭州經濟輻射的影響卻更為顯著［5］，實際上是青海行政轄區和蘭州經濟輻射區的交錯帶。蘭州市在產業結構升級過程中擴散出去的生產要素在流入青海省的過程中，首先而且必須經過民和縣。綜上，民和縣在現代區域空間結構中仍具有顯著的“青海門戶”區位特征。 二、門戶地區縣域經濟發展的意義 1．有利于優化地域空間結構 根據弗里德曼的“核心—邊緣”模型，區域經濟發展的同時必然伴隨著地域空間結構的演變［6］，而這種地域空間結構的變化主要依靠生產要素流的空間轉移來實現。由于生產要素流在大多數情況下都是沿著主要經濟走廊以漸進方式進行轉移的，因此，位于兩個經濟體之間主要發展軸線上的城鎮將優先獲得核心地域轉移出來的人才、資本和信息等經濟發展要素，從而成長為兩個核心地域之間的次核心地域，推動地域空間結構的優化。民和縣經濟發展水平目前雖處于蘭州—西寧經濟區的第四梯度，但與第三梯度區域差異較小。在蘭州—西寧的一體化過程中，得益于“青海門戶”的獨特區位優勢，民和將成為蘭州市生產要素沿蘭西交通走廊向外擴散的首選地，從而優先崛起為蘭州、西寧兩個省會城市之間重要的中心城鎮，在強化蘭西發展主軸線的同時，通過高速公路、省道和縣鄉道路等不同等級公路設施，輻射帶動其他城鎮發展，最終實現蘭州—西寧經濟區地域空間結構優化。 2．對周邊地域發展具有窗口示范作用 門戶地區經濟發展的另一個重要作用是作為周邊地域發展的“窗口”，從而對更廣大區域的發展產生巨大的示范帶動作用，廣東省深圳市和江蘇省昆山市的發展就是這種作用的兩個典型。改革開放初期，深圳特區作為祖國大陸唯一對外開放的“窗口”，利用毗鄰港澳的門戶區位優勢，在特區境內實行特殊的經濟政策，從而迅速從一個小漁村發展成為人口超千萬的巨城市。在特區探索取得經驗之后，我國又不斷增加了沿海開放城市的數量。江蘇省昆山市則借助毗鄰上海的“江蘇門戶”區位優勢，在1992年浦東開發、上海產業結構轉型之際，利用相對獨立的行政權力，通過制定一系列優惠政策為上海制造業轉移構建了“成本洼地”［7］，迅速與上海形成了分工合作的角色，實際上已經成為上海市的衛星城。諸如此類城市的崛起路徑已經成為其他門戶地區城鎮發展的參考基準。 三、民和縣經濟發展戰略 1．發展目標 根據民和縣所處區域的經濟空間結構特征以及縣域資源和產業結構現狀，其經濟發展戰略目標可定為:充分發揮門戶區位優勢，爭取“境內關外”的特殊經濟政策，積極對接蘭州市產業發展，努力成為蘭州市的產業配套基地、菜籃子和后花園;以蘭州—西寧經濟走廊和縣域各級城鎮為依托，充分利用地方資源優勢，建設多樣化的投資和產業載體，將民和建成三次產業協調發展、中心城鎮功能互補和開放的新型縣域經濟體。 2．發展路徑 縣域經濟發展是一種產業空間集聚的過程。從經濟地理學的角度看，可以用法國經濟學家佩魯(Perroux，1955)的“增長極”模型解釋產業集聚現象的形成，其中，不同區域之間經濟地理因素的差異是形成產業集聚的主要影響因子，如自然資源豐富的地方以及交通樞紐附近通常會發展成為產業集聚的城鎮，集聚的內在機制為乘數效應。新經濟地理學則將產業集聚的主要影響因素總結為產業份額、地區消費需求和市場開放度等因子，集聚的機制則是規模收益遞增［8］。然而，不論是哪些因子，實際上都是通過對生產要素的吸引形成產業集聚，因此門戶地區縣域經濟的產業集聚，應從發揮門戶區位優勢出發，不斷增強對外部生產要素的吸引力。據此，可以確定縣域經濟發展的戰略路徑為:“以制度創新吸引外部生產要素流入，以園區建設構筑產業成長空間載體。”#p#分頁標題#e# (1)以制度創新吸引外部生產要素流入 通常，生產要素的流動成本包括運輸成本和制度成本:前者為克服空間距離的成本，將隨著蘭州至西寧之間交通設施體系的不斷完善而呈現出逐漸降低的趨勢;后者為因不同行政單元在法律法規、地方政策和人們思想觀念等多方面差異而形成的成本。目前，蘭州—西寧經濟區還處于發展初期并且分屬兩個省級行政單元，區內還存在比較嚴重的市場分割現象，因此，蘭州、西寧之間生產要素流動的成本將越來越表現為制度成本。然而，正是這種制度成本構筑了民和縣“青海門戶”的基礎，這也是民和縣所擁有的最大比較優勢，民和縣可以利用其相對獨立的行政權力，制定多種經濟政策吸引外部生產要素向自身集聚。 為此，民和縣應積極在縣域范圍內實行分領域多層次的制度創新。就全縣而言，應主動向青海省爭取“境內關外”的開放政策，將民和縣劃為青海省內蘭州—西寧經濟區一體化綜合配套改革實驗基地，把民和縣作為蘭州和西寧兩大省會城市進行跨省合作的“試點”，實行不同于民和周邊地區的差別化發展方針。財稅領域，通過對本地自然資源適當提高資源稅，可以減少自然資源的外流;通過對在本地進行創業的企業進行稅費減免，則有利于地方企業的迅速成長;對蘭州轉移出來的產業，從土地、稅費等方面降低進入成本。在城鄉建設領域，把來自國家和省里的各種轉移支付和政策性貸款集中投資到社會基礎設施建設方面，為各鄉鎮改善農業生產基礎設施和環境條件提供所需資金和技術方面的支持。在要素流動領域，逐步建立和完善各種要素市場并實現各種要素在全縣的自由流動，引導全縣生產要素向中心城鎮集聚，盡快形成規模效應。 (2)以園區建設構筑產業成長空間載體 首先，園區建設可以有效地降低企業生產和運營成本。企業是地方經濟的主體，一般的情況是，企業在選擇落戶民和時已經考慮了門戶區位及其衍生出來的制度優惠，下一步則是進行具體的廠址選擇，主要考慮因素有土地成本、勞動力成本、交通成本和心理成本等。如工業園區是工業企業的最佳發展載體:它所具有的基礎設施條件降低了工業的建設成本;同一類型企業的集聚，則可以利用共同的勞動力市場，進而降低了勞動力成本;相關類型企業的集聚，則可以形成產業鏈和產業集群。研究表明，這種產業集聚可以降低交通成本和心理成本，提高交易效率［9］。因此，處于經濟發展初級階段的民和縣必須加快產業園區建設。 其次，應建設多樣化的產業園區以實現不同生產要素的最佳組合?？h域經濟是一個具有地方特色和功能相對完備的獨立經濟體，涵蓋了多種經濟成分，包含農業經濟、工業經濟和服務業經濟等［10］，而不同的經濟成分對生產要素組合的需求不同，即便是工業經濟內部，不同門類工業對生產要素組合也有獨特的要求，從而推動著多樣化的空間載體的發展。目前，民和縣域經濟構成主要有特色農業、冶金、建材、電力、化工、小五金制造和商貿服務等。立足于此，民和縣大力建設的園區類型至少應包括現代農業示范園區、冶金工業園、建材加工園、五金工業園和城鎮商貿區等。結合縣域資源分布和未來外部市場需求，民和還應該大力開發本地旅游資源，結合現代農業示范園重點建設幾個旅游景區作為發展旅游業的支撐;縣域內分布最廣大的農業資源，則可結合小城鎮發展建設一些農副產品加工園區，作為帶動農民致富、實現城鄉統籌發展的主要途徑。 3．發展重點 (1)特色工業。門戶地區是區域核心城市產業轉移的主要承載地，發展特色工業有利于將民和建設成為蘭州市的產業配套基地，因此，民和縣主導產業的選擇，應立足地方資源特色，結合蘭州的產業結構調整來進行。首先，繼續開發地方特色資源。縣境內硅石資源豐富和水電資源豐富，在此基礎上發展起來的冶金行業是民和的傳統優勢產業;縣城東部的下川口工業區建設已具雛形，基礎設施完善，因此，仍需堅持發展冶金、建材等主導產業。其次，主動承接中心城市轉移出來的產業。蘭州和西寧都具有采礦、冶金、石化、建材、紡織、造紙等產業基礎，同時，又都將新材料和新醫藥等新興產業作為發展方向。當兩大核心城市產業結構逐漸優化后，采礦、冶金、石化、建材等行業就會在環境約束和國家產業政策的影響下逐漸轉移，民和應抓住這一機遇培育新的主導產業。第三，與周邊地區合作發展。毗鄰民和縣的蘭州市紅古區也是一個以能源和冶金為主導的地域，民和縣發展冶金業，能與紅古區一體，組成以煤炭、電力為先導，硅系列、電解鋁、碳素制品、地方建材及陶瓷系列為群體的“冶金基地”，成為蘭州和西寧探索一體化改革的“試驗田”。第四，提高發展質量。冶金行業能耗和污染治理成本都很高，因此，民和縣冶金業的發展應主動調整產品結構，加快淘汰落后產能，不斷應用新技術和新工藝，走節能降耗的可持續發展道路。 (2)生態農業。民和縣地處蘭州市經濟輻射影響范圍，通過蘭西高速公路，民和縣的農產品運抵蘭州市區只需1．5小時，這給民和縣農業發展指明了方面，通過主動為蘭州市區提供特色農產品，民和可以發展成為蘭州市的菜籃子。具體而言，應從以下三個方面進行農業結構調整:一是滿足市場需求變化。隨著收入水平的不斷提高，城市居民對農產品的品質也越來越講究，有機農產品、綠色農產品、無公害農產品正逐漸成為市場新寵，為此，應繼續發揮民和縣的環境優勢，大力發展針對市場需求的生態農業。二是強化地方特色。立足于民和縣地處黃土高原向青藏高原過渡區和我國東部季風影響內陸的最遠地域這兩個基本自然條件，在湟水河流域段主要發展精細蔬菜和優質果品農業，黃河流域段主要發展馬鈴薯套玉米、核桃套線椒的立體農業，淺山地區則大力發展以馬鈴薯和玉米為主的旱作節水農業，在腦山地區發展以優質油菜和馬鈴薯為主導的高效農業。三是多樣化經營。結合現代農業示范園區建設，發展面向蘭州市區的觀光農業和農家樂，也可結合農業產業化發展一些高附加值、高效益的農副產品加工業。 (3)商貿旅游業。門戶地區所處的區域發展走廊是生產要素流動最活躍的空間，而其所擁有的行政區劃條件則對生產要素流起到了一定的“截流”作用，使得門戶地區成為各種生產要素交會的中轉樞紐，這就為門戶地區發展商貿和旅游業提供了獨特的區位優勢。民和縣第三產業的發展，應以商貿和旅游兩大行業為主導。首先，加快全縣專業市場建設。針對縣域產業結構特點和主要聯系方向，建設金屬制品交易市場、建材市場、小五金批發市場和覆蓋全縣、層次分明的農產品批發市場，將民和打造成蘭州—西寧經濟區的二級商貿中心，實現外部生產要素和本地初級產品的高效流轉。第二，大力發展物流業。結合蘭青鐵路復線民和站的建設，整合鐵路和公路運輸系統，建設縣級物流園區作為全縣生產要素流轉中心。加大城鄉綜合交通網絡建設力度，鼓勵發展鄉鎮民營運輸業，形成覆蓋全縣的物流體系。第三，將旅游業作為建設蘭州后花園的戰略重點來對待，重點打造縱貫縣域中部的景觀大道，把湟水河流域和黃河流域的旅游景點有機串聯起來，形成全縣旅游資源聯動開發的新格局。#p#分頁標題#e# 4．空間布局 民和縣產業總體布局以點—軸理論為指導，把縣域經濟作為一個整體，依托縣域對外交通干線和城鄉交通網絡，重點建設北部、中部和南部三條發展軸，構建起全縣經濟協調發展的“工”字型布局結構，如圖2所示。 (1)北部湟水河發展軸?？h域北部地區是蘭州—西寧經濟區主要經濟走廊的組成部分，109國道、蘭西高速公路、蘭青鐵路和湟水河貫穿該區域，對外交通設施完善，海拔低，是全縣商貿、工業和設施農業的集中地?？h城是全縣經濟和交通樞紐，全縣各類生產要素都在此進行中轉。因此，北部湟水河發展軸的建設，要圍繞著縣城和對外交通走廊來組織，將其作為外部生產要素與本地特色資源結合的主要空間，重點發展縣城新區、商貿物流產業和特色工業園區。 (2)中部生態景觀軸。該發展軸縱貫南北，沿途所經地域多以傳統種植業、林業和旅游景點開發為主。受地形條件和海拔高度影響，城鎮化和工業化尚未起步，公路不成網絡，但卻由此保持了優良的生態環境，是發展生態農業和進行旅游開發的最佳地域。因此，中部生態景觀軸的發展應從公路設施體系建設出發，在生態優先的基礎上，加快以川(口)官(亭)公路為主軸的公路系統建設，將其建設成為縣域中部廣大農村地域農產品向縣城集散并進入蘭州市區的主要通道，同時，也作為外部生產要素通過縣城流入廣大農村地域的擴散空間，還可將其作為全縣旅游開發的景觀大道來建設。 (3)南部沿黃發展軸?？h域南部是青海省沿黃城鎮發展帶的組成部分，水電資源豐富，生態景觀良好，因此在發展方向上，除進行水電開發以外，主要依托官亭鎮進行旅游開發，形成旅游度假與經濟發展、城鎮化聯動發展的格局。 四、結語 門戶地區是區域生產要素流動最頻繁和經濟發展最活躍的地理單元之一，因此，最容易演變成為區域經濟空間的新興節點。民和縣依托門戶區位對縣域經濟發展戰略的探索，突出了主動對接區域核心城市發展和承載外部產業轉移，有利于本地資源開發，符合區域經濟空間結構演化規律，對指導其他門戶地區縣域經濟體的發展也具有一定的理論意義和現實價值。