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本文作者：王冬生 單位：西南大學經濟管理學院教師
2004年以來，八個中央一號文件對農村改革和“三農”工作做出了全面的部署，農業已得到很大的發展，農民收入穩步提高。在這樣的大背景下，西部民族地區仍然落后于全國其他地區，相當部分的民族地區仍然是貧困地區，研究民族貧困地區農業經濟發展其意義重大。
一、秀山縣農業經濟發展現狀
(一)農業特色產業在農業經濟中起主導作用
秀山縣已形成四大特色產業，即金銀花產業、蔬菜產業、茶葉產業和土雞產業。其主導作用日益顯現，成為農戶增收的主要產業。2010年，秀山縣金銀花基地面積已達25萬畝，年產鮮花21368噸、干花4273噸，全縣花農總收入實現2．56億元，戶平收入4266元，涉及25個鄉鎮近6萬農戶①，以太陽山、平陽蓋、川河蓋、牛角山為中心的“兩山兩蓋”四大優勢產區已具雛型。秀山縣已成為全國第二大金銀花生產基地。2009年，全縣蔬菜播種面積達到14.5萬畝，總產量達1.38萬噸，產值達3000萬元。2010年全縣蔬菜種植面積11.56萬畝，產量11.38萬噸，產值達2.5億元。發展商品蔬菜基地2萬畝、產量4萬噸、上市量3.8萬噸，收益1.1億元。建立蔬菜專業合作社8家，蔬菜加工企業7家。②目前全縣從事茶葉生產加工企業有四家，其中市級龍頭企業三家。秀山縣茶葉品牌優勢明顯，鐘靈茶廠的“鐘靈綠茶王、鐘靈毛尖”等品牌已成為武陵山區的閃亮品牌。2007年，“鐘靈毛尖”獲中國•重慶永川國際茶博會“華茗杯”名茶優質獎且通過國家綠色食品認證、QS認證，并獲ISO9001—2003質量認證體系的認證。2008年，“鐘靈”商標被市工商局命名為“重慶市著名商標”。2009年，鐘靈茶業有限公司被重慶茶商會評為“重慶十佳茶業”。土雞產業已經有一定的品牌效應，秀山土雞已風聞重慶市。2010年底，土雞累計出欄達到655萬只。并成功注冊“渝東南秀山土雞”和“武陵山秀山土雞”兩個商標，被認定為“重慶市無公害土雞產地縣”。
(二)農業產業化有了一定程度的發展
秀山縣的農業產業化建設，主要涉及優質糧油、中藥材、畜禽和茶葉等產業。在搞好這四個產業的發展情況下，積極發展壯大龍頭企業，組建農業擔保公司，積極向市農業擔保公司申請貸款，為農業產業化龍頭企業擴大資金來源。同時，成立農業專業合作社，開辟農業產業生產基地，初步形成了“公司+農戶+基地”和“專業合作社+農戶+基地”的農業產業化發展模式。2010年，農業產業化龍頭企業累計已達到48家。
(三)農業綜合開發已達到一定規模
農業綜合開發的重點是土地治理，同時進行農業生態環境治理和農業水利灌溉項目。2010年度，農業綜合開發土地綜合整治項目計劃改造中低產田土1.44萬畝，總投資1699萬元，其中中央、市級財政資金1352萬元，項目區群眾自籌347萬元。
(四)農機農技推廣效果顯現，農業執法活動能夠正常進行
秀山縣比較重視農業機械化運用和推廣，取得了良好的效果。秀山縣作為全國糧食生產先進縣，已成為重慶市僅有的兩個“全國農業機械化示范區”之一。到2010年末，秀山縣農業機械總動力達到259369千瓦，農業機械原值達到17484.66萬元，農機作業總收入達到13878.43萬元。全縣農業機械化綜合水平達到32.77%。
二、秀山縣農業發展存在的問題
(一)農村經濟總量小
2010年，秀山縣地區生產總值完成62.12億元，農業增加值對全縣經濟的貢獻不足1/6，約為9.81億元，③而2009年全重慶市按40個縣區建設，農業增加值為606.80億元，其平均值為15.17億元，④遠低于平均值。
(二)龍頭企業量少質弱
2010年，秀山縣市、縣級農業產業化龍頭企業達到36個，實現銷售收入5.44億元。上億元產值的龍頭企業基本上沒有。所有龍頭企業銷售收入總和僅占2008年農林牧漁業總產值的17.63%。秀山縣從事金銀花產業的龍頭企業13家經營活動都集中在基地種植、種苗培育、初產品加工及其銷售領域，基本上是個體戶、大戶發展起來的，獎金實力較弱。從事茶葉生產的龍頭企業以家庭加工作坊為多，茶葉以縣內銷售為主，土雞也存在類似的問題。
(三)農業基礎設施比較薄弱
通過新農村建設后，雖然實現了中心村公路通暢，但并非所有行政村都實現了公路通暢或達到相應的等級;農業水利工程還不能滿足要求，農業噴灌和滴灌設施還不到位，水利抗旱抗洪能力，抵御自然災害能力還較弱;農民飲水問題還沒有全部解決，農業低產田改造工程、農業機械化、農業特色產業的基礎設施配套等還有待改進。
(四)農民增收緩慢，難度相當大
由于近幾年世界性的經濟危機，大量民工返鄉，無事可做。秀山縣還存在大量貧困人口，土地貧瘠，家庭精壯勞動力不多，生產技術落后，部分農民被特色產業拒之門外，加之遇到自然災害，農業生產所需資金缺乏，農民的增收增長緩慢，難度較大。秀山縣農民人均收入2009年為3713元，③2010年為4088元，①遠低于重慶市(5277元)和全國(5919元)的平均水平。
(五)農機農技推廣還有差距，農業執法體系不夠健全
秀山縣農機農技推廣從總體上看，農業機械化水平還不高，耕、種、收機械化作業現狀單一、機插秧推廣面積不廣、機械化生產才剛剛起步;農機化服務組織能力仍然不能滿足需要，適宜本地使用的各種新型農機具、農機新技術的推廣力度仍然不夠，農機裝備結構還不太合理，農產品加工機械、技術的引進和推廣還有待加強，農村機電提灌建設還相當滯后。農業法律法規體系建立及宣傳、農業投入品、農業生產、農產品質量、農業商品銷售、案件舉報、案件應急處理、執法大隊建設、農業執法思路及目標等多個方面還有待建設和完善。
三、秀山縣農業經濟發展的重點
(一)總體保持基礎產業規模，做強做大特色產業
穩定發展優質糧油基礎產業。按照“確保糧食安全，保證糧油充足供應”為原則，培育糧油生產龍頭企業，耕地數量保持穩定，穩步擴大生豬、大牲畜飼養業。著重培育壯大本地特色產業。秀山縣重點發展金銀花、土雞、茶葉、油茶和蔬菜五大農業特色產業。采取“公司+農戶+基地”及“經濟合作社+農戶+基地”等農業產業化模式，做好種苗培育推廣工作，加強產品精深加工和開發，在科研院所的幫助下加強基礎研究和產品研發，擴大產業鏈和產業集群的作用。同時加大龍頭企業培育力度，培育、生產、加工、銷售一條龍，實行定單農業，實施名牌發展戰略。#p#分頁標題#e#
(二)加強基礎設施建設，提高農業綜合開發水平
加強農業水利基礎建設，搞好山洪災害防治，推進大中型灌區續建配套工程和節水改造工程。缺水村鎮進行雨水積蓄微型水利建設和試行部分旱作農業，加強村鎮抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設，加快建設高產穩產基本農田。加強農田排灌、土地整治改良、機耕道和農田林網建設，有計劃分片實施農業綜合開發推進中低產田改造。秀山縣“十二五”規劃改造中低產田土15萬畝，新增和改善灌溉面積7萬畝，新增和改善除澇面積3萬畝，改良土壤面積10萬畝，新增機耕面積30萬畝，實施生態工程治理5萬畝，發展優勢農產品基地50萬畝，這些都將為秀山縣農業經濟又好又快發展奠定好基礎。
(三)全面實施農戶萬元收入工程，努力增加農民收入
結合自身特點和優勢，借助農業特色產業，選擇好農戶增收的產業和方式。秀山縣采取做大做強以金銀花為主的中藥材產業，加速推進以金銀花為主的中藥材基地建設，著力打造全國知名品牌;大力發展“秀山土雞”養殖產業，著力打造“秀山土雞”品牌;同時發展牛、羊、生豬、養鴨為主的其它畜禽產業，實現土雞等畜禽產業養殖項目全覆蓋;結合森林工程建設規劃，加大林果品種改良力度，加快推進本地30萬畝油茶基地建設，積極鼓勵林地流轉，培育好林業大戶。推進茶葉產業向適宜的鄉鎮、村集中，實行規?；?、集約化經營。在大力培育農村二三產業方面，加快建設農產品加工園區，以農產品加工為重點，興辦糧油、禽畜產品、果蔬、林產品、藥化等加工、儲運、營銷企業、專業合作經濟組織;大力發展觀光農業，開展鄉村旅游、森林旅游，興辦林家樂、農家樂，努力培育農村建筑、運輸、餐飲、旅游等產業。
(四)壯大龍頭企業，大幅提高農業的組織化程度
建立龍頭企業保護制度，引導龍頭企業與外地重點企業嫁接。對農業龍頭企業進行補貼，加大金融對龍頭企業支持。積極組建專業合作社(協會)，加快發展生產經營型合作組織，結合秀山縣產業基地建設和農業產業化項目，重點興辦、扶持一批中藥材、畜禽、茶葉、水果、蔬菜、花卉等專業化生產程度較高、產品在村或鄉鎮有一定規模的專業合作社、專業協會等;大力發展農產品流通型合作組織，支持有能力的合作組織直接投資興辦農產品加工企業，鼓勵龍頭企業、合作組織和農戶以土地、資產參股，組成規模較大、帶動力強的龍頭企業集團;充分發揮供銷合作社、糧食部門的優勢，大力興辦各類專業合作杜和綜合服務社;引導發展以科技推動為重點的科技服務型農民專業協會。
(五)加大農機、農技推廣，提高農業機械化水平和勞動生產率
扎實開展農機新機具、新技術推廣工作，狠抓農機新機具的宣傳，提高農機裝備水平，增加農機裝備總量，不斷發展農機專業合作社、農機服務隊等農機服務組織，建立農機銷售及維修網點。大力推廣水稻機械化育插秧、收割等技術;示范推廣油菜播種、收獲機械化生產，啟動玉米、紅苕、豆類等糧食作物機械化生產。積極引進推廣適應山區、丘陵作業的機具，努力發展農機制造業;加大地方政府資金政策扶持力度，認真落實國家購機補貼政策，作業補助，稅費優惠等惠民政策。大力培育農機化服務體系建設，為農戶、種養大戶提供代種代收等一條龍作業服務。加強農機安全監理，確保農機安全生產。組織各級農技推廣單位和科技人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農技培訓，實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人;培育和造就農技示范戶，拓寬科技下鄉的渠道，構建政府組織推動，市場機制參與，科研、教學、推廣機構帶動，農業企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的新型農業科技網絡;通過提高農業科技進步貢獻率，提高勞動生產率。
(六)著力提高農業經濟服務水平
發展農業水利化，提高農村灌溉服務水平。加快完善植物保護體系，形成縣級農業有害生物預警與控制體系。改革獸醫管理體制，可成立縣畜牧獸醫辦公室、縣動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所。健全農產品質量可追溯制度，加強農產品質量檢驗檢測體系建設，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，為示范基地培育農產品質量檢測人員。積極扶持、規范各類農民專業服務合作社發展，通過合作社指導服務農民生產、經營。加快完善農業氣象服務體系，重點建設農業氣象災害監測預測預警、農業氣象保障服務系統。加快完善農村信息綜合服務體系，形成服務便捷、功能完善的農業網站體系。健全農產品市場服務體系，統籌布局，發展農產品大市場大流通，甚至發展國際市場。
四、秀山縣農業經濟發展的政策建議
(一)堅持農業標準化，提高農業經濟效益
發展農業產業化和農業機械化的前提是農業的標準化生產。通過標準化農業生產可以提高農業生產企業化經營管理水平，提高市場規模和市場競爭力，進而提高農業經濟效益。農業標準化工作需要把涉及農業標準化的有關部門有機地組織起來，形成一個系統。把農業綜合標準化作為重點，可借助農業科技推廣建立農業標準化體系，分縣、鄉鎮、村三個層次，采取不同的組織形式?？h一層可成立農業標準化委員會，負責具體規劃，部署實施每年農業標準化工作，主要承擔起草、宣傳任務，以及對標準化執行情況進行日常檢查工作;科委可將農業標準化制定與實施作為科技項目加以推廣;農業主管部門需要擁有一支包括科研院所以及遍布鄉村的農技站、科學站等各種農業服務站點，形成一支龐大的科技開發和推廣隊伍，使他們能夠熟練掌握運用標準化;技術監督部門負責統一管理，組織協調，主要工作是制定農業標準化工作的計劃，指導正確制定標準，協助貫徹標準并進行檢查。
(二)加強教育培訓，提高龍頭企業、專業化合
作組織和主體農民素質對龍頭企業及專業化合作組織應實施常年培訓工作，制定對龍頭企業的管理者、技術人員或業務骨干培訓計劃。專業化合作組織的領頭人及管理層人員，必須進入高等院校、高等職業技術院校學習企業管理及專門技術，有關費用縣級財政應納入預算。全面開展農民產業技能培訓工作。實施農民素質工程，著力培養新型農民、技能型農民和農村企業管理人才，對農民進行全面素質提高的培訓。狠抓培訓基地、培訓教材和教師隊伍建設，以各級職業院校、農業廣播電視函授學校、農業中專校、農業技校為依托，建立起職業技能培訓的體系，爭取在每個鄉鎮都建有培訓基地。實施創業人才工程，培養一批對農業發展有抱負、有理想、扎根農村的高技能創業人才。#p#分頁標題#e#
(三)堅持農業市場化，實現農超、農商對接
農業產品直接進入市場，可使農產品的保鮮度大大增加，還能為消費者節約支出費用。通過召開商品洽談會、展示會或訂單農業、出口農業等方式來實現農超、農商的對接，為此，必須加大鮮活農產品現代流通設施投入，尤其要加強鮮活農產品冷藏冷凍設施投入;要增強鮮活農產品加工配送能力，支持大型連鎖商業企業通過自建配送或第三方農產品物流配送等方式，來實現農超、農商對接。建立與農產品生產基地及零售規模相適應的物流配送體系，需要提高鮮活農產品經營信息化水平，因此，廣泛使用數字終端設備、條碼技術等多種信息化技術，將農產品產業鏈和供應鏈管理相結合，實現連鎖商業企業與農民專業合作社之間業務流程及信息的互聯互通。連鎖超市要積極宣傳支持農民專業合作社自有品牌，建立農超、農商對接渠道。當地政府也應大力支持農超、農商的對接，商務主管部門負責組織試點連鎖超市，農業行政主管部門負責組織本轄區內農民專業合作社，為超市與合作社搭建對接平臺;政府需提供鮮活農產品農超對接的政策保障，培養農產品現代流通人才，加強連鎖商業企業和農民專業合作社的商務管理人才培訓工作。
(四)全面推進農業執法工作
農業綜合執法需爭取領導重視，為農業執法工作營造良好的外部環境。要爭取縣委、縣人大、縣政府領導的重視，幫助解決農業執法工作經費問題及存在的困難。有關職能部門之間應保持協調和配合，促進農業執法工作健康發展。加大農資質量監督力度，加大對農資違法行為的行政處罰力度，有力打擊假冒偽劣農資，保護好農民的切身利益。在加大執法力度過程中，做好農資市場調查研究和預測，加強農資經營檔案管理。同時，通過業務培訓和職業道德教育，不斷提高農業執法人員素質，組織定期和不定期考核、考評;地區間可以進行執法經驗交流與借鑒，通過上述措施，保證各項制度的正常實施。
