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1998年，教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，實施現代遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系。其后，我國電大遠程開放教育進入快速發展時期。從利用廣播電視技術的第二代遠程教育，發展到今天利用衛星通信技術和計算機網絡技術手段的第三代遠程教育，巨大成就。隨著我國電大遠程教育的快速發展，其質量問題引起了學界和實踐界的廣泛關注。網絡化、遠程化、教與學的時空分離，使得電大遠程教育的質量管理與控制更加復雜。但到目前為止，學者們對電大遠程開放教育質量體系控制與保障體系構建的研究還相對不足。筆者在此擬對電大遠程開放教育質量的內涵進行界定;對影響電大遠程開放教育質量的因素進行分析;在此基礎上，對新時期如何提升我國電大遠程開放教育的質量設計系統的對策，從而為電大遠程開放教育的質量管理與控制提供科學的理論指導和實踐參考。 一、電大遠程開放教育質量的內涵界定 對電大遠程開放教育質量的內涵，目前學者們還沒有達成一致性的意見。加拿大學者蘭迪•加里森(2003)指出，評價電大遠程開放教育是一件非常困難的事情，原因在于對電大遠程開放教育質量的內涵還沒有達成一致性的意見和統一的質量評價標準。保羅•巴克茨(2006)認為，電大遠程開放教育質量是一個非常復雜的概念，對其內涵的界定首先要確定一個有效的視角。國內學者對電大遠程開放教育質量內涵的認識，也是從各自研究與操作的角度來進行的，缺乏系統性、全面性和動態性。筆者在此從系統與全面的角度出發，基于全面質量管理的理論，對電大遠程開放教育質量的內涵進行界定。全面質量管理思想的核心觀念是“以消費為中心”和“質量的持續提高”。將全面質量管理引入電大遠程開放教育，其質量的內涵為:電大遠程開放教育的實施要“以學生為中心”，把“質量第一”貫穿于電大遠程開放教育教學的全過程，通過建立電大遠程開放教育質量標準和質量保證體系，促使電大遠程開放教育質量持續、動態、全面地提高。在這一概念框架下，電大遠程開放教育質量的內涵還包含如下基本層次:第一，電大遠程開放教育需求的滿足層次，即電大遠程開放教育要適應和滿足社會、政治、經濟、文化等的發展需要，適應和滿足學生個體的發展需求，同時也要適應和滿足遠程教育機構自身生存和發展的需要，它是電大遠程開放教育質量的基礎。第二，電大遠程開放教育的培養目標層次，即電大遠程開放教育要制定明確的培養目標，并能夠有效地實現這些目標，它是電大遠程開放教育質量的導向和參照點。第三，電大遠程開放教育的質量標準層次。電大遠程開放教育質量標準是電大遠程開放教育實施過程管理和目標管理的準繩和基礎，也是評估和監控電大遠程開放教育質量的依據。第四，電大遠程開放教育質量的動態演變層次。電大遠程開放教育質量的內容和評價體系不是靜止不變的，而是要順應時代的需要處于動態化的演變與完善過程之中。 二、電大遠程開放教育質量的影響因素分析 電大遠程開放教育質量的構成要素是一個開放的社會系統。對電大遠程開放教育的質量控制而言，其系統運行的核心是“電大遠程開放的教與學子系統”，即電大遠程開放教育的教與學子系統的構成要素、結構和功能的完善程度將不可避免地影響電大遠程開放教育的質量。鑒于電大遠程開放教育系統的特點，可以將電大遠程開放教育系統的運行(教與學)子系統進一步劃分為學生和課程兩個子系統。同時，要構成一個真正開放的電大遠程開放教育社會系統，還必須有其他兩類活動和相應的兩個子系統。第一類是行政管理活動及相應的管理子系統，它們負責協調各種運行活動之間、運行活動與后勤活動之間以及系統活動與周圍環境之間的關系;第二類是后勤活動及相應的后勤子系統，它們負責系統所需要的資源(財政的、人員的、物質材料的和能源的等)的采集和更新，包括購置、維持建筑物、基礎設施和設備、招聘人員、任命任職、進行培訓和思想工作等?；诖?，我們可以看出，電大遠程開放教育質量控制體系由四個子系統構成，即學生子系統、課程子系統、管理子系統和后勤子系統。相應的，影響電大遠程開放教育質量的因素包括:與學生有關的因素(主要包括學習者、學習過程、學習支持服務);與課程有關的因素(主要包括課程體系、學習資源);電大遠程開放教育管理因素;電大遠程開放教育后勤因素。作為電大遠程開放教育的主體之一的教師，除設計、制作學習材料，提供學習支持服務外，還要參與管理，因此，教師對電大遠程開放教育的質量也有舉足輕重的影響。 1.學習者學習態度與方式對電大遠程開放教育質量的影響 首先，學習者是電大遠程開放教育系統的輸入，生源的好壞直接影響電大遠程開放教育的質量。電大遠程開放教育秉承開放的教育理念，這使得許多由于種種原因沒有能夠上大學的人有了學習的機會，但與傳統教育相比，電大遠程開放教育生源質量總體較差，且良莠不齊。其次，學習者又是電大遠程開放教育一種重要的產出，社會和用人單位更多是用畢業生的質量來看待電大遠程開放教育的質量，因此，畢業生質量的好壞體現了電大遠程開放教育的質量。一方面，電大遠程學習者大多數是在職成人，這對教育來說是有利的。比如，成人學員學習目的明確，有助于形成恒定的學習動力;其自制力較強，有助于排除干擾，穩定學習情緒;其理解能力較強，有助于對知識的理解和掌握;其學習的應用性強，有助于理論聯系實際等。但另一方面，我們也要看到，遠程學習者在學習中也面臨著更大的困難，也存在對電大遠程開放教育質量有負面影響的因素。一是學習動機不純。學習需要個體不斷積極地努力，它要求學習者具有集中注意、堅持不懈以及對挫折的忍受性等良好品質。遠程學習者大多數是成年人，他們考慮問題非常實際，選擇遠程學習就是為了拿文憑。在這種外在動機的驅動下，學習者不重視學習過程，只在乎學習結果，即能否通過考試，拿到文憑。只憑這種外在動機的作用，學習者很難真正地投入到學習過程中去。二是自主學習能力差。有人認為，由于成人有較強的自我指導和自我意識，因此，自主性對其而言是自然具備的能力。但事實并非如此。由英國專家伯納狄特•羅賓森主持的一項調查顯示，中國學生的整體特征表現為“缺乏自主性、獨立性，缺乏自我控制學習能力”，在網絡學習面前普遍缺乏必要的準備。圖1電大遠程開放教育質量影響因素及其相互關系分析框架體系#p#分頁標題#e# 2.課程設計與課程資源對電大遠程開放教育質量的影響在電大遠程開放教育中，設計和開發適應學習者自主學習的網絡課程無疑非常重要，但也不可忽視課程體系的設置。課程體系作為師生交流的紐帶和學生自學的依據，對電大遠程開放教育的質量和生命起著舉足輕重的作用。課程體系包括廣義的專業課程設置體系和狹義的單科課程內容體系。課程體系既要按教育對象應具備的知識結構來設置，也要按其應具備的能力結構來設置。課程設置質量的高低，將在很大程度上影響教學質量。課程設置不科學，將對學生的知識、能力、素質結構產生不利的影響，偏離人才培養目標的要求，最終降低教學質量。因此，提高教學質量必須認真研究課程設置。就每一門課程來說，影響其質量的因素有很多，如課程內容、結構以及課程的教學設計方式、方法等，其中尤以課程內容影響最大。一個高質量的課程不但要正確地反映學科的縱向演進，注意到學科之間的橫向關聯，而且要在教學內容中引進新的科學技術成果，使之具有時代性;要結合實際，使教學內容體現出應用性。此外，學習資源也對電大遠程開放教育質量產生一定的影響。由于學生和教師在時空上相對分離，基于信息技術的多媒體教學代替了傳統的課堂面授，因此，電大遠程開放教育就是一種院校組織的基于資源的教與學的過程。建設高質量的、適合學習者需要的學習資源是遠程教育取得成功的關鍵。 3.管理模式與管理水平對電大遠程開放教育質量的影響電大遠程開放教育的專業課程設置、教育資源的開發與發送、學習支持服務體系的有效運行、平時作業批改評價與返還、考試的組織實施等，都要靠教育管理來保證。因此，管理對電大遠程開放教育系統的運行與教育質量有著舉足輕重的作用。目前，我國電大遠程開放教育管理與傳統學校的教育管理相似，也分為國家(政府部門)和學校(教育機構)兩個層面，即宏觀管理和微觀管理。對電大遠程開放教育的宏觀管理，主要是在國家或政府一級層面上確定電大遠程開放教育發展的方針和政策，以規劃為主。微觀管理主要是電大遠程開放教育管理者或單位在國家方針政策指導下，根據政策的許可范圍，從影響電大遠程開放教育質量的源頭，建立內部管理體系和規章制度，在體系上進行經營管理。在我國電大遠程開放教育的實踐中，電大系統和網絡教育學院的管理模式是不一樣的。我國廣播電視大學是從中央到地方基層的多層次的電大遠程開放教育系統。中央院校由中央政府的有關部門領導和管轄，各級地方院校接受相應級別地方政府的領導和管轄，形成了學校教育系統與國家行政系統并行設置的獨特體制。網絡教育學院是隸屬于高校的二級學院，獨立建制。根據教育部要求，網絡學院由試點大學直接領導，一般設立學院辦公室、教學管理部、網絡技術部、資源開發部、學習服務指導中心、研究中心等。我國電大遠程開放教育從宏觀到微觀的管理體系在此框架下的運行，無疑將會影響其質量。 4.后勤保障與教師素質對電大遠程開放教育質量的影響電大遠程開放教育的后勤保障主要涉及各種資源(人、財、物)的征集、分配、維持、支持和管理。電大遠程開放教育后勤服務的質量是電大遠程開放教育順利進行的保障。由于體制等方面的原因，在電大遠程開放教育的后勤人事管理中還存在人浮于事、管理混亂的狀況。因此，電大遠程開放教育要進行后勤社會化改革，使后勤資源得到優化組合，為電大遠程開放教育更好的發展提供有力的保障。在教師方面，2009年，從事現代電大遠程開放教育試點工作的教職工共54．6萬人，其中試點高校本部教職工2．9萬人，校外學習點和公共服務體系教職工51．7萬人。從事現代電大遠程開放教育的各類教師人數為37．1萬人，其中專職教師4．5萬人，其他為兼職教師。教師是保證電大遠程開放教育教學質量的關鍵。在電大遠程開放教育中，教師要參與到學生子系統中，為學習者提供學習支持服務;教師也要參與到課程子系統中，設計和制作多媒體課程材料;教師還要參與管理，及時了解學習者的學習情況，幫助學生選擇課程，制訂個人學習計劃，參與學生的學習研究和作業考評。所以說，教師的質量直接影響電大遠程開放教育的質量。 三、提高我國電大遠程開放教育質量的對策建議 基于上述影響我國電大遠程開放教育質量的因素，在新的時期，要圍繞如下四個方面來構建進一步提高我國電大遠程開放教育質量的對策體系。 1.強化學習者的自主學習意識，提升學習者的網上學習能力 要抓好電大遠程開放教育的質量，首先要培養學員的自主學習意識。從遠程開放教育的角度來理解，自主學習就是指學習者在學習中心或教師的指導下，依據一定的網絡設施和相關的媒體資源，通過多種途徑，自主獲取信息、建構自己的知識體系的過程。在這一過程中，學習者的學習目標、學習方法、學習時間、學習進程都是由學習者本人自主選擇確定的。這就要求學校和教師要真正確立以學生自主學習為中心的指導思想，運用正確有效的手段和方式培養學習者的自主學習意識，并使之在自主學習過程中發揮積極作用。這些手段包括:引導的重點是學習者思想觀念的轉變和學習目標的確立;重點培養學習者的學習能力和學習方法;強化學習者自主學習意識，幫助學習者順利完成自主學習過程。在培養學生自主學習意識的基礎上，還要提升學習者的網上學習能力。調動學生的學習積極性，培養學生利用網上教育資源進行自主學習的能力，對于保證教學質量也是至關重要的。因此，電大遠程開放教育院校在學生入學階段，應采取多種方式對學生進行現代教育技術操作技能的培訓，使學生掌握網上遠程學習的基本知識和技能，包括使用計算機基礎知識、Windows基本操作、上網瀏覽網頁、點播多媒體課件等;可以開辟討論區，鼓勵學生對遠程學習中遇到的問題展開討論、咨詢，從而提高學生網上學習能力。 2.完善課程設置，加強電大遠程開放教育的資源建設 美國著名高等教育學家布魯貝克在談到課程時指出:“不管采取什么教學形式，都有必要對學術課程的選擇、組織、結構及其內容的邏輯和動機考慮作些深入的分析。”由于電大遠程開放教育是面向大眾、面向成年學習者的，所以電大遠程開放教育注重職后教育，以業余學習為主，關注那些易被高校拒絕或者忽略的人，這決定了電大遠程開放教育的課程設置必須有所創新。為此，開展電大遠程開放教育的普通高校(雙重模式院校)需要充分發揮傳統院校原有的教育資源優勢，如特色學科專業品牌、具有豐富教學經驗的師資、長期積累的教材與圖書資料、試驗設備設施等，使得在學科專業和課程設置方面的優勢成為雙重模式院校舉辦電大遠程開放教育的一大特色。對中國廣播電視大學系統的單一模式院校而言，為適應全國各地社會經濟建設對人才的不同需求，在國家確定的高等?？平逃n程設置框架內，要自主開設各種創新的專業?；谫|量提升的電大遠程開放教育課程設置的具體要求是:第一，課程內容綜合化。文、理、工等學科課程內容相互滲透，開設聯合課程和綜合科目課程，開設跨學科課程。第二，課程性質職業化。設立職業方向主修課程，重視實際工作經驗并將其與系統學習統一起來，加強實踐教學環節。第三，課程設置和實施多樣化。要大量開設選修課，使課程種類多樣化，采用現代教育技術手段使課程實施方式多樣化，使課程形式多樣化。第四，課程方向人文化。使受教育對象的人格得以完善，糾正高等教育過度的專業化和職業化傾向，強調人文科學、藝術和社會科學及哲學課程的開設和完善。#p#分頁標題#e# 3.轉變管理理念，提升電大遠程開放教育管理水平 雖然我國網絡教育在技術上與國外只相差三到五年，但在理念上的差距卻不止三到五年。因此，在電大遠程開放教育管理的過程中，管理理念需要作出與時俱進的轉變。電大遠程開放教育質量的提升，要圍繞如下四個方面來構建電大遠程開放教育質量管理體系:(1)實行人性化管理。接受電大遠程開放教育的眾多學生，由于原有的學習基礎差、學習信心不足和學習能力的缺乏，尤其需要人性關懷。這就要求對他們的學習動機進行調查，設法激發學習者內在動機和調動他們的外在動機，要幫助學生制訂個人學習計劃，教會他們運用媒體材料進行自學，培養他們自主學習能力等。(2)推進電大遠程開放教育質量管理的規范化建設。把質量管理融入到日常的工作中，把質量管理作為一種日常的活動融入整個管理過程，同時形成質量管理的規范化制度和文件。(3)實施電大遠程開放教育的全面質量管理。不但每一個部門要做好自己分內的事情，部門之間的工作也要協調，一切從全局考慮。(4)建立嚴格的教學管理制度。鑒于電大遠程開放教育的開放性和靈活性，應建立包括學生管理系統、教師管理系統、教務管理系統、遠程考試及評價系統在內的嚴格完整的遠程教學管理系統，保證教學秩序，不斷提高教學質量。 4.提升后勤服務的質量，重視教師在電大遠程開放教育中的作用 我國普通高校經過近三十年的探索和改革實踐，后勤社會化程度明顯提高。電大遠程開放教育院校要吸取這些成功的經驗，采取學校后勤聯合、吸引社會參與等方式，使學校后勤機構和后勤人員規范地分離出學校，形成電大遠程開放教育系統聯辦后勤與協調組織社會力量辦后勤的新格局。后勤社會化改革要從學校的實際情況出發，不能一步到位，堅持后勤為教學、科研和師生服務的宗旨，提高服務質量和管理水平。后勤服務部門從學校的機構設置中剝離出來，組建新的獨立結營、自負盈虧的后勤服務中心。后勤服務中心堅持“優質高效”的管理模式，遵照市場規律和教育規律，通過市場運行方式，優化資源配置，使后勤工作規范化、科學化、社會化。同時，還要重視教師在電大遠程開放教育中的作用。電大遠程開放教育院校雖然有專門的管理人員進行管理，但是，學校各種教育資源的開發和管理，對教學系統運作過程的監控、研究和評價，開展各種服務性的工作等，這些都將不斷融入教師的日常工作，成為教師工作的重要組成部分。另外，由于媒體技術的使用，教師與學生溝通交流的機會增多，能夠及時把握學生的發展狀況，了解每個成人學生的學習情況，具有遠程教學管理的天然優勢;同時，有些教學質量的控制，如幫助學生選擇課程、制訂個人學習計劃、參與學生的學習研究、作業的考評等，一般管理人員難以越俎代庖，只有教師才能真正有效地實施管理。
